1、依法构筑内部安全生产合力依法构筑内部安全生产合力地处黄河尾闾、胜利油田腹地的山东省利津县，有30万人口，产业以农业为主。近几年以来，利津县电力发展突飞猛进，电力安全生产也取得了可喜成绩。截止2022年8月31日，利津县供电公司已实现连续安全生产3930天，直逼4000天大关。电网的安全运转，保证了利津县供电公司成为山东省一流管理县供电企业，国家一流也已通过初验，并已连续12年保持省级文明单位称号。在安全生产上，利津县供电公司坚持“安全第一，预防为主”的方针，尤其是安全生产法实施以来，认真贯彻落实，并以此为尚方宝剑，做好安全生产各项工作，构筑内外合力，确保电力安全有序生产。其主要做法是：依法构筑
2、电力与外部的合力，创造电力安全生产的良好环境安全生产是电力行业的命脉。电力涉及全社会各行各业、千家万户，安全工作十分复杂。安全生产法实施前，电力安全生产虽然也有电力法及一些法规、条例、办法等可依，但由于电力法在电力安全生产方面的有关规定比较原则，不够细致，而且这一法律行业性太强，而其它涉及电力安全生产的法规等又层次较低，因此在电力安全生产上，经常出现一些有法却没法依的情况。如对影响电力线路安全的树木问题，在解决这一问题时，由于电力法和林业法都属于行业性较强的法律，各自在执行时往往是公说公有理，婆说婆有理，使得问题难以解决。其它如建筑物对电力设施的影响、道路建设对电力设施的影响等，都存在类似问题
3、。而安全生产法实施后，因为它是针对各个方面安全的法律，各行各业都要执行，有其作依据，在解决上述问题时就比较好协调了。因此，安全生产法对电力安全生产来说，其实际作用是比较明显的。基于上述原因，利津县供电公司在贯彻执行安全生产法方面，从外部环境上，主要是以安全生产法为依据，通过构筑电力与外部的合力，确保安全有序生产：第一个是依靠地方政府的力量，尤其是依靠政府安监部门，构筑电力安全生产的合力。主要是与安监部门联合，定期或不定期地对全县安全用电进行全方位、拉网式的检查，或进行某些方面的专项检查，如学校安全用电检查、企业安全用电检查、娱乐场所安全用电检查等，通过检查发现问题，及时指出并提出整改措施，以安
4、监部门名义下发整改通知，限期整改，效果比较好。第二个是把电力安全管理由供电侧向客户侧延伸。借助安全法宣传，加强对电力客户安全用电的宣贯教育，如印制安全用电宣传画、农村安全用电常识小册子等，发放到客户手中，增强了其安全用电意识和安全用电防护能力；搞好客户侧的电力设施整改治理，打好安全基础；强化客户侧的安全用电管理，减少其自身原因造成的电力安全事故。三是警企联合，设立电力公安办，与公安部门联动，做好电力设施保护工作，打击破坏电力设施和窃电行为，维护电网安全运转。通过以上措施，该公司依法构筑了电力安全生产合力。依法构筑内部安全生产合力，确保安全有序生产的“可控、在控”安全生产的外部合力、外部环境，只
5、是搞好电力安全生产的一个方面，而且是以内部的安全管理，也就是以其内部安全生产合力为基础的。在自我安全管理上，该公司根据安全生产法的有关规定和要求，以反违章为工作突破口，以安全生产的“可控、在控”为工作目标，做好安全生产工作：第一个是加强电网建设，为安全生产夯实基础。投资1.2亿元进行了两期农村电网建设改造，电网得到了完善，设备得到了更新，电网的安全稳定性得到特别大提高。同时搞好设备的检测、修理和防腐处理，确保设备正常运转。第二个是以科技促安全。对调度自动化进行了升级改造，所有变电站均实现了无人值守，并全部实行微机保护，调度通讯、变电站数据传输都保证畅通，实现了信息联网，达到了数据共享。通过采用
6、新技术、新设备，搞好设备治理、升级、检测、修理等消除了装置性违章。三是做好安全“三化”工作，把安全生产纳入规范运转状态。坚持安全性评价经常化，对设备、人员一年进行两次安全性评价，找出存在的不足之处，制定整改措施，搞好整改；搞好安全设施标准化，严格按照国家安全设施标准化手册的标准和要求，进行标准化建设，如对变电站设备的标示牌、警示牌的配置按统一、规范的尺寸制作，并统一安装位置。先后制作标准的设备标牌1182块、安全警示牌348块、安全围栏杆及固定桩管728个，所有设备周围都划出了警示线等；安全措施标准化，制定了高、低压设备检测、修理标准工作卡，统一了高低压工作票、操作票的使用、填写规范，确保了“
7、两票”合格率100%。四是加强安全用具的配备和管理，为安全工作提供保证。投资18万元，购置安全用具1850件套、灭火器195具，并进行定期校验，同时对相关工作人员配齐安全保护物品；对安全工器具定期试验，不合格的坚决、及时更换。形成安全工作理念，提高安全意识和能力该公司在健全安全组织的基础上，形成了安全工作理念，加强安全教育，落实安全责任制，实行安全风险抵押制度，突出安全管理重点，保证了安全工作实效。第一个是从多年的安全工作实践中，总结出了“安全就是命脉，安全就是效益，安全就是形象”的安全工作理念，并把这一理念贯穿于安全工作的全过程和始终，使其深入人心。第二个是坚持以人为本，牢固树立安全意识，提
8、高安全保护能力。坚持强抓早晨碰头会、安全学习日、安全分析会、安全总结会制度，形成了“全员、全方位、全过程”安全管理模式；强抓安全教育培训，人手一册安全生产法，定期进行安全规程、安全知识考试，并对参考人员实行奖惩，对不及格人员进行补考。在今年的考试中，奖励成绩好的人员143人次8250元，处罚不及格人员15人次1250元。通过安全教育，提高了员工的安全意识和能力，形成了从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变和良好安全工作氛围。三是完善安全生产奖惩制度和措施，落实安全生产责任制。坚持了各级安全第一责任人到位制度，加大安全生产考核力度，实行安全生产风险抵押制度，重奖重罚，向奖罚要安全效益。今年
9、以来已处罚违章人员12人，罚款1250元；而年底，则根据全年安全工作目标完成情况，兑现风险抵押，完成目标的双倍返还，完不成目标的扣除抵押金。四是突出安全管理重点。在管理重点上，突出供电所、电工组、生产车间的地位，坚持把安全教育、安全工作的指示贯彻到车间、班组，把安全责任分解落实到车间、班组，把领导和安监人员的工作重心放在车间、班组，在一线构筑起坚实的安全屏障。五是通过开展安全活动，如安全生产月、周活动、百日安全竞赛活动、创建无违章企业活动等，以活动促安全生产。通过以上措施，“安全第一”的意识和理念深入人心，员工的安全能力大大提高，确保了安全合力的作用。利津县供电公司通过构筑内外安全生产合力，安
10、全生产的外部环境改善了，内部自身安全管理加强了，安全生产实现了“可控、在控”，杜绝了重大安全事故、人身伤亡事故的发生，保证了电力安全生产的良好局面。当然，我们在贯彻落实安全生产法上也遇到一些困难和问题，如作为电力企业，没有执法权，只有贯彻执行法律的权力和义务，但电力企业本身又有其特殊性，在具体工作中，必然会遇到很多困难和难以解决的问题，如树木、道路、建筑物、农田等对电力线路和设施安全的危害和影响，我们在解决这些问题时就很难处理，因为虽然有安全生产法、电力法等，但在部门之间的协调上，由于没有执法权，协调难度就比较大。另外，在性质和管理体制上，我们的性质是企业，管理上实行条块结合、以系统管理为主，这样在执行安全生产法上，就难以得到地方政府部门的合力支持。在我们国家毕竟存在地方保护现象，这也是很现实的问题。对于存在的这些问题，我们一致认为，一方面要加强执法的公正性，另一方面要从管理体制的改革上下功夫，理顺管理体制，消除造成地方保护的源头，才能真正贯彻落实好包括安全生产法在内的各项法律。- 5 -
