1、【专题二】 君主立宪制和民主共和制:英国和法国为例本专题以英国的君主立宪制和法国的民主共和制两国政治体制的比较为主题,深入理解国体决定政体,整体具有相对独立性这一原理,进一步认识资本主义政体与资本主义国家性质的认识.一,重要理论(一)英王在国家政治生活中的角色存在君主(英王)是英国政治体制的显著特点1.国王只是虚位元首:英国君主立宪制发展到今天,英国国王名义上是国家元首和武装部队总司令,在形式上,有权任免首相,各部大臣等高级官员,有权召集,停和解散议会,有批准法律等权力.但在实际社会生活中,英国国王只是一个虚位元首受到许多法律规定的严格限制,仅具有象征性的地位,真正的国家权力掌握在议会和内阁手
2、中.2.英国国王的现代政治和社会功能英王的存在可发挥多种政治和社会功能,对于维护资产阶级政权的稳定具有重要作用.(1)作为国家元首,体现英国政治制度的历史延续性.(2)承担国家元首礼仪性的职责.(3)维持英联邦的团结.(4)在政治生活中行使三项重要的权利:磋商权,鼓励权和警告权.20世纪80年代以来,英国王室遇到许多麻烦和挑战.决定君主立宪制存在与否,既有历史文化因素,也有国王本社社会正能因素,但归根结底取决于资产阶级统治的需要.(二)英国君主立宪制的结构和特点英国君主立宪制是17世纪英国资产阶级革命后各阶级,各社会阶层反复斗争和较量的结果.1.英国国家的主要机构有英王,议会和内阁.议会是最高
3、立法机关由上议院和下议院组成.下院有至尊议会之称,拥有极大的权力,包括立法权,一定的财政权和司法权,对政府的监督权,是行政权力的最高来源;上院监督下院工作,协助下院立法,通过行使延搁权修改和否决议案等方面,它是英国最高司法机关.内阁是英国政府的核心领导机关,内阁权力很大,主要有:制定内外政策,向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使最高行政权力;协调和确定政府各部门职权;在此处于紧急状态时,采取紧急行动,必要时宣布提前大选.2.特点:议会是国家最高立法机关,内阁是国家最高行政机关,从议会产生,有占议会多数席位的政党组成,并对议会负责.国王按内阁的意志行使形式上的权力,承担国家元首等礼仪性职能
4、.国王,议会和内阁之间,既有分权也有制约,体现了英国政体运行的特点.国王,议会和内阁三者之间虽有基本分工,但分权界限不是很清晰,权力交叉情况突出.英国宪法赋予议会至尊无上的地位.但20世纪中期以来,权力重心逐步向内阁和首相倾斜,首相成为英国最有权势的人.首相由议会大选中获得多数的党领袖担任,并由国王任命.首相职权在法律上找不到依据,但根据管理,它集党政军大权于一身.3.君主立宪制的实质(1)从英国君主立宪制的结构看,王室,议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的,其人员构成和实施的政策说明,都为维护资本主义制度而效力.这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式. (2)从执政党的政策层面看君主
5、立宪制的实质从政策层面上看,保守党代表大资产阶级和社会上层的利益.而工党在二战以后,其成分和政治观点发生了很大的变化,从来没有要求推翻资本主义制度,而是寻求社会改良. (三)法国政体的结构1.法国是典型的资产阶级民主共和制国家,其国家机构由总统,政府和议会组成.(1)总统的地位及职权:总统是国家元首和武装部队的统帅.主要职权有任命总理,并根据总理提名,任命其它政府成员;主持内阁会议,最高国防会议和国防委员会;有权解散议会;拥有外交权(与总理分享,但总统权力更大);可将某些重要法案直接提交公民投票表决.(2)总理的地位及职权:总理是政府首脑,由总统任命.主要职权有:领导政府活动,负责制定和执行国
6、家政策;向总统建议任免政府各部部长和国务秘书;除宪法规定的例外情况,副属总统的文件,法令和命令;对国家防务负有责任;可代替总统主持内阁会议,最高国防会议和国防委员会.(3)议会的结构及职权:议会由国民议会和参议院两院组成.国民议会主要行使以下职权:立法权;财政权;监督权.监督权包括对政府法律监督和活动监督,其中,弹劾是民议会对政府监督最严厉的手段.在行使立法权方面,参议院和国民议会有同等的权力.(4)总统,总理,政府,议会,选民之间的相互关系. 其一,从各自的权力来源看,总统由选民直接选举产生,总理由总统任命,政府成员由总理提名总统任命,国民议会由选民直接选举产生,参议院由选举人团选举产生.其
7、二,总统位于权力顶峰,他不仅对总理和政府有一定的权力,而且可以在必要时解散国民议会.当然,总统的权力也要受到制约.政府要对议会负责,议会可以通过信任,监督等措施实施对政府的制约.(5)对法国政体运行中的行政双头制理解:总统利用宪法赋予的权利,在法国政治舞台上发挥主要作用.总理领导政府具体行使国际行政权力.由于总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制成为行政双头制.一般来说,总统和总理有基本分工:总统掌握大政方针,重利负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点在内政经济.2.法国政体的特点(1)半总统半议会制在法国政体中,总统处于很高的地位,权力很
8、大,但不能说法国是总统制国家,因为总统权力受到一些结构性因素的限制:尽管总统任命总理并主持内阁会议,但宪法规定政府要对议会负责,从而使总统权力大打折扣.议会对总统有直接和间接的监督权.总统的总要文件,命令要有总理副署.这些限制使总统的实际权力受到很大制约,人们把法国称为半总统半议会制国家.(2)左右共治左右共治是法国政体结构导致的一种特有现象.出现的原因是总统和总理的权力来源不同.总统由选民直接选举产生,议会无法制约选民.总理虽然由总统直接任命,但总理要对议会负责.因此总统任命总理时,必须接受议会多数党推荐的总理候选人,否则总理领导的政府就无法正常开展工作.议会多数党不一定和总统是同一个党派.
9、因而会出现总统与总理不是一个党派的左右共治局面.(3)法国的多党制法国目前有四十多个政党.这种多党制的主要表现是:始终未能形成两个左右政治局势的搭档;党外有党,党内有派,党派林立;随着中间阶层壮大,左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势.(四)英法政治体制的异同1.两国政体的不同点英国是典型的议会制君主立宪制政体,法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体.从政体的结构看,两国存在较大的差异:(1)从议会看,英国议会是最高立法机关,最高权力机关;法国只是立法机关.(2)从国家元首看,英国议会是最高立法机关,最高权力机关;法国只是立法机关.(3)从政党制度看:英国是两党制,由议会多数党组阁;法国多党
10、制,形成多党联合执政.(4)从政府首脑看英法政体的差异:英国首相由议会多数党领袖担任,权力很大;法国总理由总统任命,但是总理要对议会负责.政体相异的缘由:(1)两国资产阶级革命的历史背景不同;(2)两国资产阶级革命的阶级力量对比不同;(3)两国政治文化传统不同2.异中有同,殊途同归(1)从政体和国体的关系看,两国的政权性质都属于资本主义国家的统治形式,都是资产阶级政权,执政的根本目标是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务.(2)从执政党的性质和作用看,执政党的阶级性质体现了国家政权的性质,英法两国右翼政党始终是资产阶级的代表.(3)从国家权力的运行方式看,权力机关的变化趋势相近,都出现了议会权
11、力萎缩,行政权力加强的趋势.(4)经过长期的演变和发展,就维护资产阶级利益而言,英法两国的政体,都逐渐成熟.但他们都同样面临着诸多困扰存在着各种弊端.关于英法两国政治体制的异同可以通过列表对比来理解(见下表)类型英国法国不同点议会议会是最高立法机关和最高权力机关议会只是立法机关,其地位和作用都不能与英国相提并论国家元首国王一般只承担礼仪性职责总统则是国家行政权力的中心政党两党制,由议会多数党组阁多党制,往往是各党派联合形成议会多数党派并组成多党联合政府政府首脑首相由议会中多数党领袖担任,权力很大总理由总统任命,权力较之英国首相要小得多相同点政体与国体关系英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形
12、式,两国的政权都是资产阶级政权,执政的根本目的是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务执政党的性质和作用英法两国执政党的阶级性质相同,都体现了资产阶级专政的国家性质,都代表资产阶级的利益国家权力运行方式英法两国权力机关的变化趋势相近,都出现了议会权力萎缩,行政权力加强的趋势现状就维护资产阶级利益而言,英法两国的政体都渐趋成熟,但他们都同样面临着困扰,存在各种弊端,这是无法通过调节政体,从根本上加以解决的二,典型例题分析1.材料一: 英国女王会见温家宝总理时,温家宝转达了胡锦涛主席对女王的问候.他说,女王陛下曾于1986年作为首位英国国家元首访华,对推动中美关系发展,增进了两国人民间的了解和友谊,
13、做出了重要贡献.我们赞赏女王陛下和英国王室为促进双边关系所作的努力.材料二:英国政府对伊动武的议案获得通过,仍遭百多位工党议员反对.尽管英国政府在议会就如何处理伊拉克危机的投票中获胜,但120多名工党议员对政府动议投出的反对票使首相布莱尔蒙受了打击.在进行要求伊拉克抓住最后机会解除武装的动议的表决中,124名议员投出了反对票,434人投了赞成票.虽然英国内阁大臣们坚持表示,政府在这次投票中以2:1的差额胜出,但人们普遍认为,这个投票结果是对布莱尔的一个打击.报道称,英国政府目前在议会中占有绝对多数,因此出现投票落败的情况几乎是不可能的,但即使英国政府没有输掉这次投票,投反对票议员的人数之多已经
14、对布莱尔首相德对伊拉克政策构成打击.阅读材料,运用国家和国际组织常识的有关知识回答:(1)从以上两则材料我们看到英国两个顶级风云人物,到底谁在具体管理着英国,国家的权力中心在哪儿 首相与议会是怎样的关系 (2)英国政体运行的特点有哪些 (3)如何评价英国的君主立宪制政体 参考答案(1)首相.首相与议会之间的关系:国王任命议会选举中多数党领袖为首相,首相由议会产生,对它负责,受它监督.(2)英国政体运行特点:内阁是国家最高行政机关,从议会产生,有占议会多数席位的政党组成,并对议会负责.国王按内阁的意志行事形式上的权力,承担国家元首等礼仪性职能.国王,议会和内阁之间,就有分权也有制约,体现了英国政
15、体运行的特点.国王,议会和内阁三者之间虽有基本分工,但分权界限不是很清晰,权力交叉情况突出.英国宪法赋予议会至尊无上的地位.但20世纪中期以来,权力重心逐步向内阁和首相倾斜,首相成为英国最有权势的人.(3)英国君主立宪制政体的形成,是17世纪英国资产阶级革命后各阶级,各社会阶层反复斗争和较量的结果,是英国特殊国情下个阶级之间斗争和妥协的产物.相对于君主专制是一种历史的进步,对世界其他资本主义国家产生了一定的积极影响.但我们要认清英国君主立宪制的实质.从英国君主立宪制的结构看:其一,英王原来是英国封建贵族的总代表.近年来,逐步演化为贵族和资产阶级的代表,拥有大量的资产,在英国社会占居最上层.其二
16、,英国的议会是有钱人议事的场所.上院主要由贵族组成,历来是英国保守势力的大本营,目前虽然经历过改革,其阶级性是不会发生根本性的变化.下院主要由工党和保守党控制.从执政理念和执政的政策看,议会的上院和下院没有根本区别,都为维护资本主义制度而效力.其三,从政策层面上看,保守党代表大资产阶级和社会上层的利益.工党以前的成员主要是中下层认识.但是二战以后,工党的成分和政治观点发生了很大的变化.工党从来没有要求推翻资本主义制度,而是寻求社会改良.英国的国王,议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的,他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的,明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的,不是为全体人民服务的,具有
17、新明的阶级性.它的实质是资产阶级政权组织形式. 2. 某校高三(1)班同学在讨论英法两国整体的特点时,有的同学说:英国是典型的议会制君主立宪制,法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体,两国政体根本不同.你赞同上述观点吗 简要说明理由.参考答案 此观点是片面的.英国是典型的议会制君主立宪制政体,法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体.从政体的结构看,两国也确实存在较大的差异.但两国政体的本质是相同的,表现在:从政体和国体的关系看,两国的政权性质相同.都属于资本主义国家的统治形式,两国政权都是资产阶级政权,执政的根本目标是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务.从执政党的性质和作用看两国的政权性质相同.都体现了资产阶级专政的国家性质,都代表着资产阶级的利益.从国家权力的运行方式看,两国权力机关的变化趋势相近.两国都出现了议会权力萎缩,行政权力加强的趋势.经过长期的演变和发展,就维护资产阶级利益而言,英法两国的政体,都逐渐成熟.但他们都同样面临着诸多困扰存在着各种弊端.所以该同学的观点带有片面性.高考资源网w w 高 考 资源 网