1、第38讲 我国国家机构的组织体系、组织原则和政府机构改革教学目标：通过教学，使学生了解有关国家机构的基本知识及我国国家机构的设置；初步学会运用辩证分析的方法阐释国家机构与国家性质、国家职能的关系，明确国家机构活动原则，学会透过事物的现象认识事物本质的方法，树立为人民服务观念、法制观念。 教学重点： 1、准确理解国家机构与国家性质、国家职能的关系。2、我国国家机构组织与活动原则。教学难点：我国国家组织与活动原则。教学方法：讲解法和比较法教学过程：一、国家机构1、定义：国家机关的总和2、性质：国家性质决定国家机构的性质。国家是阶级统治的工具，国家机构作为统治阶级利益的捍卫者和执行者，必须同国家的性
2、质相适应。具体地说就是国家机构在判定行为规范时、处理对内对外事物，必须充分体现统治阶级意志，维护统治阶级的利益。所以国家机构的性质必须与国家的性质一致，即国家性质决定国家机构的本质。3、设置：国家机构的设置主要是由国家职能决定。（1）国家为保证其职能的实施，必须设置与其职能相适应的各种国家机构。国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是国家职能实施的物质载体。（2）由于各国的国情不同国家机构的具体设置也会有所不同。（3）国家机构不是一成不变的。它随着国家的产生而产生，并随着国家的变化和形势的发展而变化发展。国家机构设置变化的依据：国家性质的变化、国家职能的变化、国家职能的重点的变化、国家职能
3、实施方式的变化（由于经济体制的变化要求国家机构设置的变化）。4、体系：（1）从纵向看：中央国家机关和地方国家机关（2）从横向看：国家元首立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关国家元首含义：国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表，是一个重要的国家机关，是国家机构的重要组成部分。称谓：君主制国家，国家元首有国王、皇帝、沙皇、女王等的称谓；民主共和制 国家，国家元首有总统、主席等的称谓。产生方式：君主制国家，国家元首的是世袭制，即父传子，子传孙的继承制；共和制国家，国家元首是选举产生，其中议会制共和制的国家元首是直接选举产生的；总统制共和制的国家元首是间接选举产生的。职权：君主制国家，
4、凡封建君主制国家的国家元首有至高无上的权力，是国家集立法、司法、行政等权力于一身；议会君主制国家元首不掌握行政权，是形式上、礼仪上的国家元首；总统制共和制国家，凡总统都兼任行政首脑，并统率全国武装力量，是实质上的国家元首。这里所说的实质上的国家元首是指兼任行政首脑，掌握行政权力的国家元首。形式上的国家元首是指不兼行政首脑的国家元首，他不掌握实权。立法机关。含义：有权制定、修改或废止法律的机关，是国家机构的重要组成部分。现代资本主义国家的立法机关通常是指指议会或国会。资本主义议会组织一般分为两院制和一院制两种情况；社会主义国家一般是采取一院制，如我国人民代表大会制。国家行政机关。含义：管理国家行
5、政事物的机关，又称国家管理机关，通常也称为政府。行政机关产生的方式：有的由立法机关产生，比如议会制国家，由议会中的占多数席位的政党组阁；有的由选举产生，比如总统制国家，由直接或间接选举产生。职权：行政机关掌管国家的政治、经济、文化、教育、卫生、外交等各方面的事务，总管国家的大事。司法机关。含义：是国家行使审判、监督守法的权力机关。它是国家机构的重要组成部分。主要包括法院，有的也包括检察院。作用：维护统治阶级的统治，保证公民的权利与自由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序。司法机关是国家安全的重要保证，作用非常大。职责：法院主要审理各种诉讼案件行使审判权；检察院主要对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑
6、事责任及监督审判等活动。组成与分类：一般国家法院有初级法院、中级法院、高级法院三级，也有的国家多一个最高法院，为四级；根据审理普通与特定案件之分又有普通法院与专门法院之分。专门法院是在特定部门或特定案件设立的法院。我国目前设立的专门法院有军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院等。暴力机关含义：它是国家机构中的特殊组成部门，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施。作用：是统治阶级维护国家安全与社会治安，镇压敌对势力和敌对分子的反抗，以维护本阶级的统治与利益。它是其它一切国家机关的强大后盾，离开它，一切国家机关都将失去作用。5、国家机构的基本特征（1）国家机构具有阶级性。它既是统治阶级行使政治
7、权力实施政治统治的工具，又可以调整统治阶级内部矛盾，以维护统治阶级整个阶级的利益。国家机构往往是由统治阶级中的精英分子组成，他们将统治阶级意志上升为法律，用国家的名义来维护统治阶级的利益。（2）国家机构具有严密的组织性。国家机构是由特定的职位和人员组成的统一整体，它的设置和运行都遵循特定的组织原则和组织程序，要求国家机关各部门彼此互相配合。（3）国家机构具有强制性。它有权制定、颁布、执行具有强制性的法律、法令并以国家暴力机关 为后盾，确保统治阶级贯彻实施自己的各项意图。二、我国的国家机构1、设置：（1）按类别分：全国和地方人民代表大会、国家主席、最高和地方人民法院、最高和地方人民检察院、国务院
8、和地方政府、军事委员会。（2）按层级分：中央国家机关和地方国家机关两大类2、中央国家机关的职权（1）全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。（板书）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国家权力机关体系。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权、决定权、任免权、监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机构，全国人大闭会期间，全国人大常务委员会代行全国人民代表大会部分职权。全国人民代表大会有最高立法权，包括修改宪法、制定和修改基本法律的权力。全国人民代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。全国人民代表大
9、会有最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。（2）国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分中华人民共和国主席行使下列职权：公布法律权，全国人民代表大会及其常务委员会通过的各项法律由国家主席颁布才能实施。发布命令权，国家主席根据全国人大常委员会的决定授予国家的勋章和荣誉称号。外事权，国家主席代表中华人民共和国，接受外国使节，根据全国人民代表大会及常务委员会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准或废除同外国缔结的条约和重要决定。国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，每届任期5年，连续任职不得超过两届。（3）国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国
10、务院由全国人民代表大会组织产生，要对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会根据中华人民共和国主席提名，选举产生国务院总理。根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。国务院作为行政管理机关，负责组织管理国家政治、经济、文化、社会四大方面的工作。（4）最高人民法院是国家最高审判机关。人民法院是国家的审判机关，属于司法机关体系。依宪法规定，人民法院依法独立行使国家审判权。各级人民法院的基本职能：通过行使审判权，惩办一切犯罪分子，解决民事纠、经济纠纷、维护和监督行政机关依法行使行政职权，以保卫人民民主专政制度，维护社会秩序，保护社会主义公有
11、财产，保护公民私人合法财产和其他各项合法权利，从而保证社会主义现代化顺利进行。（5）最高人民检察院是最高国家检察机关，人民检察院是国家法律监督机关。依宪法规定，人民检察院独立行使检察权，法律监督权，即人民检察院行使检察权，法律监督权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民检察院的职责是：通过行使检察权，对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，镇压一切危害国家安全、危害公共安全的犯罪活动，打击各种犯罪分子，维护国家的统一，保卫人民民主专政制度，维护宪法和法律，维护社会、生产、工作、教学科研等秩序，保护社会主义公有制财产和公民私人所有的合法财产，保护公民的合法权利，从而保证社会主义现代化建设顺
12、利进行。人民检察院作为法律监督机关，其职权可以从四个方面体现：第一，法纪监督：对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏法律统一实施的重大案件行使监察权，对国家工作人员职务上的犯罪或利用职务进行犯罪进行检察。第二，侦查监督：对于公安机关侦察的案件进行审查，批准逮捕，决定是否起诉或免于起诉。第三，提起公诉和审判监督：对刑事案件提起公诉、派员以国家公诉人身份出庭支持公诉。对人民法院的审判活动是否合法实行监督。第四，对刑事判决、裁定的执行和监管改造工作实行监督。（6）中央军事委员人是我国最高的军事领导机关，领导全国武装力量。中央军事委员会的产生：中央军事委员会由全国人民代表大会组织产生，中央军事委员会主席，
13、由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会及其常务委员会负责。中央军事委员会的作用：领导全国武装力量。保卫国家主权和领土完整，保护国家安全，防御外敌侵略和国内敌对势力和敌对分子的填覆活动。保卫祖国和社会主义现代化建设。3、组织和活动的原则第一：民主集中制原则（1）含义：在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度（2）表现：在国家权力机关与人民群众的关系上，全国人大和地方各级人大由民主选举产生的代表组成。在国家权力机关与其他国家机关的关系上，国家行政、审判、检察机关，由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在中央与地方的关系上，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
14、第二：对人民负责原则（1）原因：国家机构的性质决定一切国家机关与工作人员的行为准则和工作宗旨（2）要求：密切联系群众克己奉公，廉洁自律，接受人民的监督坚持从群众中来到群众中去的工作方法第三：依法治国原则含义：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。其本质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，即依照宪法和法律规定来治理国家。依法治国的主体是广大人民群众。措施：（1）立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。（2）行政机关要严格执法。（3）司法机关要公正司法，严格执法。4、我国政府机构改革的目
15、标建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行为完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政干部队伍逐步建立适合社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制针对练习：1、国家机构从纵向看，它包括（D ）A. 从中央到地方的立法机关 B. 从中央到地方的行政机关C. 从中央到地方的司法机关 D从中央到地方的国家机关2、国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。因此，它具有（C ）A. 广泛的平等性 B. 松散的组织性C、鲜明的阶级性 D. 历史的永恒性3、我国国家机关遵循民主集中制原则，对人民负责原则，依法治国原则，集中到一点就是要（B）、加强人民民主专政，完善人民代表大会制度、维护人民当家作主的地位
16、、提高国家机关的办事效率、防止腐败思想的泛滥（D）4、美国的国家机构的设置是由A、 美国的联邦制国家结构决定的B、 美国的风俗习惯和传统决定的C、 美国的国家性质决定的D、 美国的国家职能决定的我国扶贫工作已经取得巨大成绩。但还要看到，一些已经脱贫的地区又出现“返贫”现象，灾年高达2030。因此，党中央、国务院提出，要进一步抓好扶贫工作。据此，回答57题：5、从政治常识的角度看，“要进一步抓好扶贫工作”体现了（C）A依法治国的原则B民主集中制原则C对人民负责的原则D权利与义务相统一的原则6、“要进一步抓好扶贫工作”的经济学依据是（B ）社会主义的根本任务是解放生产力社会主义的本质是坚持公有制的
17、主体地位社会主义的根本目标是实现共同富裕社会主义的生产目的是满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要A B C D7、脱贫的地区又出现“返贫”这一现象给我们的哲学启示是（A）A贫困地区脱贫致富是一个曲折的发展过程B脱贫与“返贫”的矛盾推动扶贫工作的发展C做好扶贫工作是抓住了当前农村工作的主要矛盾D必须高度重视量的积累，促成质变和飞跃8、近20年来，全国人大及其常委会制定法律和有关法律问题的决定328件，国务院制定行政法规780件，地方性法规达5300多件。这表明（B ）A. 有法可依是实现依法治国的根本目的B. 我国的法律制度不断健全，法制建设取得重大成就C只要法律制度健全和完善，就能实现依
18、法治国D在我国国家生活中已经实现了依法治国9、材料1，近年来拖欠农民工工资的现象屡见不鲜，特别是城市农民工，已经成为城市的弱势群体，每年都有大量的农民工因不法企业的拖欠而拿不到工资，这已经引起党中央和国务院的高度重视，为此劳动和社会保障部、建设部联合下发文件，要求采取措施解决这一问题，从而维护农民工的合法权益。材料2：1982年国务院发面施行城市流浪乞讨人员收容遣送办法已经不适应新形势的需要，建立一种新型的社会救助制度势在必行，所以国务院决定废止旧的收容遣送办法，颁布城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法这是针对弱势群体的一种福利。（1）请你结合政治常识谈谈上述材料体现了什么道理？（2）这两
19、则材料带给我们哪些哲学启示：答案：（1）关注弱势群体体现了国家正确处理人民内部矛盾维护社会稳定的职能。2 体现了中国共产党是人民利益的代表和党的宗旨是全心全意为人民服务。3 体现了国家机构坚持依法治国原则和对人民负责的原则。（2） 哲学启示：想问题办事情要一切从实际出发，既然社会经济发展发生了变化要求人们的认识出要深化发展。客观实际不同人们解决问题的方法出要不同，也就是要具体问题具体分析。10、某地公安局积极开展“争创人民满意的好单位”、“争创人民满意的好民警”活动。他们以人民满意作为各项工作的根本标准，以人民群众最关心的问题和最不满意的问题入手，积极开展为民、便民、利民活动；围绕与群众关系最
20、密切的问题，全面开展警务活动，全面执行警务公开，实行“阳光执法工程”；把公正执法作为重点，加大打击犯罪力度，稳定会治安秩序，受到人民群众的普遍赞誉。（1）“让人民满意”体现了国家机关及工作人员坚持什么原则？（2）这一原则在争创中是如何体现的？答案要点：（1）坚持对人民负责原则（2）密切联系群众：可从“最关心”“最不满意” “最密切” “为民、便民、利民”体现。克己奉公，廉洁自律，可从接受人民的监督公正执法、警务公开、“阳光工程”体现；坚持从群众中来到群众中去的工作方法根本标准。11、材料1：针对曾为“共和国长子”的东北地区老工业基地随着市场经济的发展逐渐落后的情况，党中央、国务院提出了“振兴东
21、北老工业基地”的战略方针。并将之作为今后10至15年的重要战略任务。材料2：有人认为，振兴东北老工业基地，除了要从产业结构、空间结构加以思考外，要特别注重东北地域文化的复兴、民族精神的复兴。近代以来，东北工业生产的现代化使文化产业成为这个地区当时的一个主要的文化特色，形成了一种拼搏向上的团队精神，形成了工业文化和都市文化的基础。今天从某种意义上说，文化与产业结构的整合链条像生物链一样互相依存，文化在决定了市场的需求，决定了产业的结构。（1）材料1体现了什么政治常识道理？（2）材料2体现了什么哲学道理？答案：（1）中国共产党是社会主义事业的领导核心。党的领导方式是政治领导、组织领导和思想领导。中
22、国共产党根据东北目前存在的问题，提出振兴东北老工业基地的战略方针，发挥了其总揽全局的核心作用。振兴东北这一战略方针的提出是党的性质、宗旨和“三个代表”的体现，也是我国国家机构对人民负责原则的反映。振兴东北有利于促进区域经济协调发展，有利于全面建设小康社会，提高人民生活水平。振兴东北老工业基地是国家经济建设职能的体现。有利于促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。（2）社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映。东北在现代工业的进程当中，形成了与大工业生产相适应的工业文化及都市文化，以及拼搏向上的团队精神。社会意识对社会存在具有能动的反作用。先进的、革命的、科学的社会意识对社会存在的发展产生巨大的促进作用。发扬东北地域文化、民族精神，能够为振兴东北老工业基地提供思想保证、精神动力和智力支持。 7