1、第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标解读时空坐标1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。知识点一西方主要国家基层治理的历史与特点1古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2西欧封建社会(1)庄园是主要的基层单位。(2)1011世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。3近代(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。(2)表
2、现英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。4二战后(1)表现社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。520世纪80年代以后(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(
3、3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。知识点二现代社会保障制度的建立与发展1西方国家(1)建立与发展17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度最终确立。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。(2)评价积极a它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。b改善了广大人民群
4、众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极a过度的社会保障，加重了国家财政负担。b容易助长懒惰行为。2现代中国(1)1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。1结合教材P104导入部分的插图和文字，思考：教会在中世纪的欧洲起到怎样的作用？提示：教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。2阅读教材P105“历史纵横”，思考：这段文字说明了什么问题？提示：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同特
5、点。3阅读教材P105“学思之窗”，你怎么看待这种基层治理方式？提示：这种模式就是社区治理模式。政府不提供个别服务，而是关注整个地区居民的幸福，关注社区整体经济、文化与自然的健康和谐发展；社区主要依靠居民自我管理。这有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率，解决了基层民众最为关心的问题。4阅读教材P107“思考点”，思考：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？提示：减轻了人们的后顾之忧，有利于社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。思维导图西方社区管理材料一20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下
6、而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。政治学研究材料二美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构社区董事会(社区委员会)来进行自我管理社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。美国社区治理及其启示(1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。提示：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。(2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎
7、样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？提示：自治型管理模式。政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。西方社区管理的模式、特点和作用(1)西方社区管理模式自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。(2)西方社区管理特点组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。专业要求较高，社区工作人员
8、具备较高专业素质。(3)西方社区管理作用有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。1下列关于二战后西方国家社区管理的说法，不正确的是()A是基层自治的主要方式B在政府的直接指导下开展工作C参与地方政府的决策D得到联合国的认可B由所学知识可知，西方国家政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理，故B项说法与实际不符，符合题意。220世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等
9、都交给相关公司承担。下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不当的是()A有利于社会的有效分工B提高了地方政府的管理效率C有利于社区的发展D增加了政府开支D根据材料并结合所学知识可知，在社区管理中引入企业进行管理的方法，通过市场竞争机制，提高了管理效率，从而降低了成本，故D项符合题意。用唯物史观评价西方社会保障制度1积极影响(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。(2)调节社会需求，推动经济发展。(3)促进社会服务，缓解就业压力。(4)扩大公民自由，体现团结互助。(5)巩固了资本主义国家的政治体制。2消极影响(1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，
10、成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。(2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。31933年，美国政府颁布紧急救济拨款法，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布社会保障法，该法规定“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障”据此可知，美国社会保障制度的特点是()以立法的形式建立由政府主导实行“以工代赈”致力缩小贫富差距ABCDA材料中“美国政府颁布紧急救济拨款法”“颁布社会保障法”，说明美国社会保障是由政府主导的，并以立法的形式进行，故
11、正确；政府拨款用于“组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，体现了“以工代赈”的特点，故正确；致力缩小贫富差距与史实不符，错。故A项正确。420世纪80年代初，英国首相撒切尔夫人宣称：“(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来工人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”所谓“梯子”和“安全网”分别是指()A资本主义市场经济制度和“福利国家”政策B提高劳动者积极性以刺激经济的持续发展C社会保障制度和传统的自由主义经济政策D国家垄断资本主义政策和社会保障制度A英国实行的是资本主义市场经济制度，国家的福利制度也建立的较为完善。“梯子”代表的是在资本主义市场经济体制下，人们可以通过自己的努力，取得财富和地位的上升；“安全网”则是一种社会保障机制，对于极端贫苦的人们给予最低的生活保障。“梯子”不仅仅是狭义的国家垄断资本主义或者自由主义经济，而是广义的资本主义市场经济体制。
