1、(人教K)专题三(人教K)联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 当今世界，如果说有哪个国家最集中、最充分地体现着现代资本主义国家的特质，并把它发挥到极致，那就是美国。美国的联邦制怎样划分联邦政府和州政府的权力范围?两党制在美国政治生活中的作用是什么?三权分立如何影响着美国国家权力的运行?美国总统究竟有多大权力?为什么说美国的联邦制、两党制、三权分立制都是资本主义国家民主政体的典型?通过本专题的学习，了解美国的政体及其与国体的关系，可以使我们进一步辨识资本主义民主政体的利弊，洞察资本主义政治制度和国家政权的实质。41(人教K) 1 美国的联帮制(人教K)从邦联制到联邦制 镜头一：1776年5月，
2、美国仍处于独立战争的炮火中。华盛顿找到一个女裁缝，交给她一张草图，要求制作一面国旗。女裁缝建议华盛顿将图中的六角星换成五角星。一年后，大陆会议通过了国旗的设计方案：13道红白相间的条纹为主体，左上角则是代表13个殖民地的13颗星。后来，13道条纹保持不变，而星星的数目则随着新州的增加而增加。 镜头二：1958年，美国国旗上已有48颗星，代表加入联邦的48个州。其时，阿拉斯加和夏威夷即将加入联邦，国旗上将增加两颗星。一个17岁的中学生为完成历史课家庭作业，制作了一面新国旗。他在纸上画出50个小格子，分为9行，其中5行为每行6颗星，另外4行每行5颗星，并用家里的旧国旗改制成一面新国旗。后来，这面国
3、旗被确定为美国国旗。 你知道星条旗上的星代表什么吗?美国各州与联邦是什么关系? 美国的国家结构采取什么形式?有哪些特点? 美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。 北美独立战争结束后，依据1781年生效的邦联条例，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。 当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对
4、该州人民产生约束力。 42(人教K)专家点评 美国邦联制的弱点主要有三个方面。 首先，最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。 其次，在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。 再次，在国防上，邦联也十分软弱。邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。 美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”。因而，资产阶级
5、强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。 为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美国制宪会议制定了美利坚合众国宪法。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。(人教K)美国联邦制的特点 联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。 联邦与州分享政治权力。联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准43则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥
6、有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。关于州的权力，宪法没有具体规定。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。例如，以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。(人教K)材料一：(人教K)联邦和州的分权表(人教K)州调控州内贸易 制定县或地区的地方性法规管理结婚和离婚 设立公共教育体制 设立选区 (人教K)重合税收负责健康及公共安全控制污染保护消费者负责公共设施(人教K)联邦调控州际及对外贸易宣战制定条约发行货币(人教K)材料二： 美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月1
7、6日，国会通过国家第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。最高法院判决国家第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。 根据材料一的内容，分析材料二的案例，你认为最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权? 联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，
8、均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。44 联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。各州的宪法和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。 (人教K)联邦制的利与弊(人教K)观点一 联邦制下设“50个小政府”：做不到“全国一盘棋
9、”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。(人教K)观点二 一不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府。联邦制好比是系在野马头上的缰绳。 谈谈你对上述两种观点的理解。 请结合已有的知识和经验，对美国联邦制的利弊进行剖析。 联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。联邦制是调和这些矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵
10、活性和创造性。(人教K)相关链接(人教K)美国作为一个联邦制国家 2003年美国的国防支出比紧排其后的十几个国家的总和还要多。到2005年，美国的国防支出几乎超过全世界其他所有国家的总和。 美国的经济规模目前是世界第二大经济强国日本的两倍多。(人教K)州的创造性和灵活性 明尼苏达州和科罗拉多州在1964年联邦通过民权法案)之前，就通过了保护少数民族民权的法案。 怀俄明州允许妇女投票，比联邦宪法确认妇女选举权早三十多年。 1980年阿肯色州卫生部发布命令，禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定。45 在美国实行联邦制的二百多年间，联邦制的弊端也显露无遗。美国联邦制的最
11、大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。(人教K)相关链接 1954年，美国最高法院在一项判决中宣布，公立学校实行种族隔离、拒绝黑人入学是违反宪法的。这一裁决引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人进入公立学校。1963年，亚拉巴马州伯明翰市黑人开展反对公共场所种族歧视的运动，受到州和地方当局的血腥镇压，全国舆论一片哗然。为平息众怒，总统不得不动用联邦军队制止亚拉巴马州的暴行。 在美国，联邦政府与州政府的关系，不同于单一制国家中央政府与地方政府的关系。 从形式上看，联邦和州各自拥有合众国宪法认可的权力，州的权力不像单一制国家那样来自中央政府。 州和州政府不是由联邦政府建立的，州长和州议会由该州选民选举产生。 州政府的机构设置，官员的任免，州的财政预算和支出，联帮政府都不得干预。 想一想：美国形成这种国家结构形式的历史背景是什么? 辩一辩：它有哪些优点和弱点?其他国家能否照搬这种模式?