1、第2讲走向“大一统”的秦汉政治|知识体系|学法指导|(1)把握一个核心和一个首创：皇权至高无上和专制主义中央集权制度。(2)注意两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。(3)理解两层官制：中央：三公九卿制；地方：郡县制。(4)识记四个统一：统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想(以法为教，以吏为师)；统一文字。素养热词统一多民族国家的建立；影响后世的一系列制度的开创；封建制度的初步奠基。一、秦的统一1统一的原因和条件(1)政治基础：春秋战国时期，诸侯国之间的战争使众多小国被大国吞并，实现了区域性统一。(2)社会基础：各国变法使社会经济持续发展，民族之间、地域之间联系加强，为统一提供了必要的
2、社会基础。(3)民心基础：春秋战国时期，群雄割据混战给人民带来巨大灾难，人民渴望统一。(4)经济基础：秦国通过商鞅变法，实力超过了其他国家，为统一准备了条件。(5)理论基础：韩非子的法家思想。(6)主观因素：秦王嬴政个人的雄才大略。2统一概况(1)统一六国：建立了第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。(2)北固边疆：北击匈奴，收复河套，修筑长城和“直道”。(3)统一岭南：开凿灵渠，平定岭南并设郡。(4)平定西南：开辟“五尺道”，任命官吏。秦汉以来大一统秦始皇在版图上一统中国，并通过统一度量衡、货币、文字以及建设道路、驿站等强化统一；汉武帝在思想上一统华夏，秦汉时期大一统格局正式形成。历代通过怀
3、柔、同化、吸纳异族的政策强化大一统，增进了各地区各民族的国家认同。二、秦专制主义中央集权制度的形成1皇帝制度(1)由来：秦王嬴政统一六国后，自认为“德高三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”。(2)特征：皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊。(3)本质：君主专制，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。秦朝皇帝制度的特征皇位世袭：权力不可转移；皇权至上：地位不可僭越；皇帝独尊：权威不可世俗。2中央官制：三公九卿制职责议政三公丞相为百官之首，协助皇帝处理政事；太尉主管军事；御史大夫负责监察系统以“朝议”等方式讨论国家军政，备皇帝裁决，一定程度上减少决策失误九卿中央各重要部门的主管官员秦朝的内史秦代内史是由国都咸阳附近
4、的县组成的一个行政区的长官，掌管京师之地，相当于京兆尹。该行政区由朝廷直辖，辖地约为今关中平原和商洛地区，治所设在咸阳。内史位同九卿，可以参与朝政。3郡县制(1)原因：为了加强中央对地方的控制。(2)内容：郡是直属于中央的地方行政区划。郡设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。县隶属于郡，长官称县令或县长。(3)特点：中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任免，不得世袭，地方官员分工明确。(4)影响是中央集权制形成过程中的重要环节，是官僚政治取代贵族政治的重要标志，也是地方行政制度的划时代改革。有利于中央加强对地方的控制和管理，促进社会经济、文化的发展，有利于维护国家的统一。制度创新郡
5、县制的优越性秦汉至明清时期的地方行政管理制度是郡县制，大小官吏都来自地主阶级和庶人阶层，这与西周时期的宗法贵族世袭分封制度有根本的不同柳宗元对于这一变化(郡县制代替分封制)十分看重，给予了极高的评价。他在封建论一文中说：两汉“有叛国而无叛郡”，唐朝“有叛将而无叛州”，证明了郡县制是一种好的制度。专制主义和中央集权的不同专制主义：一种决策方式，强调皇帝的专断独裁，集国家权力于一身，从决策到行使军权、财政大权都具有独断性和随意性。中央集权：一种政权组织形式，强调中央对地方的控制，地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。4秦专制主义中央集权制度建立的影响
6、(1)积极影响使秦国力增强，疆域不断扩大，形成中国历史上第一个统一多民族的封建国家。促进了中国封建经济、文化的发展。对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，形成以华夏族为主体的中华民族起了重要作用。奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。(2)消极影响：依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。三、汉承秦制1地方：继续推行郡县制。汉初曾分封诸侯王形成“郡”“国”并存的局面；汉武帝时设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。2中央：大体沿袭了秦王朝的官僚制度。早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系主题|秦朝中央集权制度的确立(一)
7、史料实证秦朝中央官制的特征史料一秦始皇统一六国后创制了六枚一套的御玺，分别刻着“皇帝之玺”“天子之玺”“皇帝行玺”“天子行玺”“皇帝信玺”“天子信玺”。如任命国家官员，则封印“皇帝之玺”；若任命四夷的官员，则用“天子之玺”；信玺用于对国内和四夷用兵事宜；行玺则为皇帝外巡时随身携带。秦亡，御玺落入汉室，代代相传，称“传国玺”。史料二三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”，“掌丞天下，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。探究上述两则史料反映出秦朝中央官制有哪些特点？提示特点：皇帝处于至高无上的地位，设置了内外两种系统处理国事；实行中央集权体制
8、，有较为缜密的权力运作机制。|历史解释|秦朝中央官制的特征(1)以皇权为中心的中央行政体制。中央主要官职分工严密，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。中央主要官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君权不致旁落。(2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职都是为皇帝专设的，是为皇帝私人服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。对应训练1(2019届内蒙古呼和浩特高三质量普查调研，2)汉书百官公卿表：“御史大夫，秦官，位上卿，银印紫绶，掌副丞相。”在秦代，御史大夫的本职是“典正法度”“举劾非法”，还掌管制诏和公卿奏章，
9、直接受命于皇帝。这些记载反映出()A御史大夫地位实际高于丞相B汉朝对秦代官制进行了变革C汉代中央集权较秦有所加强D中央监察满足了皇权的需要解析：选D秦朝御史大夫的主要职责是执掌群臣奏章、下达皇帝诏令、并负责监察百官。由材料“在秦代，御史大夫直接受命于皇帝”可知，秦朝御史大夫的设置满足了皇权的需要，故选D项；A项御史大夫地位高于丞相，与秦代史实不符，排除A项；由材料可知，介绍的是秦朝御史大夫的地位和职责，与汉朝无关，排除B、C两项。(二)时空观念中央对地方的垂直管理史料秦朝从中央到地方的官僚机构示意图解读秦统一后在全国范围内建立起君主专制中央集权制度。该制度以皇权为中心，下设由三公九卿组成的中央
10、政府。秦朝的地方政权机构，分为郡、县两级。示意图突出反映了以皇权为中心的金字塔般的统治体系的建立，体现了中央对地方的垂直管理。(三)唯物史观周秦政治制度的比较史料华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。摘编自刘建军古代中国政治制度十六讲探究据史料，结合所学知识，指出周秦所创制度的显著差异是什么，这反映了怎样的政治发展趋势？提示差异：西周以血缘关系为纽带形成中央管控下的地方分权体制，秦代形成中央垂直
11、管理地方的制度。趋势：反映了官僚政治取代贵族政治的趋势。|历史解释|周秦之际政治文明的转型个人权力由分散到集中。由商周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”地方权力由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县政治制度由贵族政治到官僚政治。由商周时期的贵族世袭到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治权力执掌由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握对应训练2(2019届河南郑州三模，24)周代作为“天子”的周王既掌握“天命”又主宰“天下”。王室衰微后，诸侯征伐只能获取实质上的“天下”，却无法得到象征“天命”的“天子”身份。秦始皇创制皇帝名号，着
12、重标榜自己的功德，淡化“天下”为“天命”的赐予。这说明了()A周代天命观念逐渐消亡B秦注重按功德分配身份地位C神权不再与王权相结合D秦意在打破旧有的权力逻辑解析：选D周天子是王权与神权的统一，而王室衰微后二者分离，到秦朝时淡化了“君权神授”的天命观，这说明秦意在打破旧有的权力逻辑，故选D项；天命观是淡化而不是逐渐消亡，排除A项；秦始皇创皇帝名号，标榜自己功过三皇五帝，目的是淡化天命观，而不是按功德分配身份地位，排除B项；只是淡化神权而不是神权不再与王权结合，排除C项。|A组|1(2013年全国卷，24)在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬
13、无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明()A经济发展是分封制度得以维系的关键B分封制中的等级规定凸显了君主集权C秦国率先消除分封体制走向集权统治D东方六国仍严格遵行西周的分封制度解析：选C解读材料信息，战国时期东方六国的墓葬仍然存在明显的等级差别，而秦国仅君主墓葬明显高于其余墓葬，这充分表明战国时期秦国率先由等级序列明显的分封制走向了中央集权统治，选择C项。由于铁器牛耕的推广导致分封制瓦解，A项表述错误；分封制中的等级规定表现的是分封制下的等级序列，B项表述错误；战国时期分封制走向瓦解，D项表述错误。2(2015年海南卷，2)三国志称秦始皇“罢侯置
14、守，设官分职，不与古同”。这是指秦朝实行了()A郡县制 B分封制C井田制 D宗法制解析：选A材料中“罢侯置守”指的是罢去分封制的“诸侯”，改行郡县制的“郡守”，因此材料是指秦朝实行郡县制，故A项正确；根据材料中“设官分职，不与古同”可知不是分封制，故B项错误；井田制是商周时期实行的土地国有制度，故C项错误；宗法制是西周时期的政治制度，故D项错误。3(2015年江苏卷，2)据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的淮南子等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明()A淮南子等书以传说贬抑秦始皇B年代久远导致历史
15、记述莫衷一是C历史材料的运用首先要辨别真伪D石刻与文献形成证据链印证历史解析：选C淮南子是汉初黄老之学的代表作，主张坚持汉初旧制，无为而治，刘安作淮南子的目的，是反对汉武帝推行削弱诸侯、加强中央集权的政治改革，材料未涉及“贬抑秦始皇”，故A项错误；年代相近也可能导致历史记述不同，与“最能说明”不符，故B项错误；颛顼是上古传说中的“五帝”之一，淮南子保存了部分神话材料，而“秦琅邪石刻”是考古资料，是最可信的秦代传世石刻之一，故C项正确；石刻与文献两者相互矛盾，未能“形成证据链印证”，故D项错误。4(2015年上海卷，4)在中央集权体制初创的秦朝，选用啬夫的是()A太尉 B皇帝C郡守、县令 D丞相
16、解析：选C秦朝太尉负责管理全国军事，与选用啬夫无关，故A项错误；皇帝直接任命地方郡守和县令、县长，与选用啬夫无关，故B项错误；郡守、县令选用啬夫管理司法和赋税征收，故C项正确；丞相帮助皇帝处理全国政务，与选用啬夫无关，故D项错误。5(2013年北京卷，12)四川省博物馆藏有一块文字残缺的九域守令图石碑，其中一段碑文是：“至于国，天下分而为七。并四海，变易古制，始为县，更、分裂，至灭陈，天下方合为一。”“”处缺失的文字应该是()A周 B秦C汉 D唐解析：选B考查学生获取信息和知识运用能力。依据石碑九域守令图中的“守令”和“并四海、为县、灭陈、天下合一”等信息。反映了秦灭六国，统一全国，置郡县的史
17、实。可知要求填的缺失的文字是秦。A、C、D三朝与题干反映的信息不符。答案选B。|B组|1(2019届福建三明高三上学期期末，3)史记秦始皇本纪记载：“改年始，朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆上黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺，六尺为步，乘六马。更命河曰德水，以为水德之始。”材料反映了秦始皇旨在()A改革前代的历法及服色 B极力丰富皇帝制度内涵C炮制一整套的繁文缛节 D赋予秦朝建立的合法性解析：选D根据材料“衣服旄旌节旗皆上黑。数以六为纪命河曰德水，以为水德之始”，依据五行相克，周朝属火德，水克火，赋予秦执政的合法性，故选D项；改革前代历法及服饰是现象，不是目的，排除A项；材料与皇权至上，
18、权力高度集中的皇帝制度无直接关联，排除B项；同理，“繁文缛节”仅是表象，目的是维护其政治统治，排除C项。2(2019届山东济南二模，25)下表是秦朝九卿的名称和职能，据此可知秦朝()名称主要职能名称主要职能郎中令宫中警卫宗正皇室宗族卫尉宫门警卫廷尉司法和首都警卫少府皇家财政及官府手工业典客少数民族事务太仆宫廷车马治粟内史国家财政和税收奉常宗教、礼仪和教化A建立了统一的多民族的封建国家B官僚政治逐步取代了贵族政治C确立了强干弱枝的中央集权制度D政治体制有明显家国同构色彩解析：选D九卿是国家的行政机构，但从表格中可以看出，郎中令、卫尉、少府、宗正等都是主要处理皇家事务的，体现了家国同构的色彩，故选
19、D项；九卿的职责分工表看不出国家是否统一，排除A项；官僚政治是在中央对官员的选拔和任命的基础上建立的，贵族政治是建立在贵族血缘和世袭基础上的，九卿的任职来源在表格中没有体现，排除B项；材料没有地方制度，无法判断是否强干弱枝，排除C项。3(2020届安徽“皖南八校”高三摸底，1)关于“郡”字的解释，有说法是：“郡之言君也。改公侯之封而言君者，至尊也。今郡字，君在其左，邑在其右，君为元首，邑以载民，故取名于君，谓之郡。”按这一说法，“郡”字的出现反映出()A分封制退出历史舞台 B君主专制体制的建立C血缘宗法体系的完善 D地方行政体制的变化解析：选D题干主要述及了以下两层意思：第一，“郡之言君也。改
20、公侯之封而言君者，至尊也”可知“郡”是对分封制而言的，第二，“今郡字，君在其左，邑在其右，君为元首，邑以载民，故取名于君，谓之郡”可知“郡”是君主直接管辖的土地，综合以上两方面的含义，“郡”字反映出地方行政体制的变化，故选D项；分封制的瓦解是在西周后期，而题干中没有提及这一时间点，排除A项；君主专制体制的建立是在秦朝时期，而题干中没有提及这一时间点，排除B项；题干主要述及“郡”字的含义演变，没有述及宗法制的相关内容，排除C项。4(2019届山东聊城二模，25)“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古，始罢侯置守。太尉主五兵，丞相总百官，又置御史大夫以贰于相。设郡守、郡尉、县令等以统地方。”材
21、料主要表明秦朝()A等级制度日趋固化 B监察体制正式形成C创立官僚政治体制 D郡国并行体制终结解析：选C依据题干“太尉主五兵，丞相总百官，又置御史大夫以贰于相。设郡守、郡尉、县令等以统地方”结合所学可知，秦朝君主专制中央集权制度已经建立，取代了以前的贵族政治，官僚体制建立，故选C项；材料不能体现等级制度日趋固化，排除A项；题干没有体现监察制度的相关信息，排除B项；郡国并行制在西汉初期出现并逐渐消失，排除D项。5(2019届安徽马鞍山三模，25)秦朝法律为关中文化的重要组成部分，来自楚地的刘邦集团入主关中后，采取了承秦制而定汉律的做法，此举得到了秦人的拥护。由此可知()A汉承秦制得到天下认同 B秦楚文化冲突难以调和C文化传统影响制度选择 D民心向背决定政治走向解析：选C刘邦入主关中后承秦制(关中文化)而定汉律得到秦人的拥护，这说明文化传统影响制度选择，故选C项；材料里说的是得到秦人的拥护而不是天下的认同，排除A项；汉承秦制而定汉律体现的是秦楚文化的融合而不是冲突难以调和，排除B项；D项中“决定”说法过于绝对，排除D项。
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