1、第二框法治政府学 习 任 务核 心 素 养1.描述与分类：理解法治政府的内涵。2解释与论证：明确建设法治政府的作用。3预测与选择：说明建设法治政府的措施和要求。4辨析与评价：建设法治政府不是减少政府职能。1.政治认同：理解、支持、拥护法治政府建设。2科学精神：理解法治政府的内涵、要求、作用和措施。3法治意识：参与法治政府建设，依法参与政治生活。议题一| 法治政府的内涵2020年5月12日上午，在济南市第十七届人民代表大会第二次会议上，市长孙述涛在所作的政府工作报告中郑重宣告：积极争创国家级法治政府建设示范市。强调全面加强政府自身建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，把党的全面领导
2、贯穿到政府工作各领域各方面，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的高效政府、法治政府、务实政府、廉洁政府。探究任务1(描述与分类法治意识)报告内容对该市各级政府提出了哪些要求？提示：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。2(解释与论证政治认同)该市为什么要开创法治政府建设？提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型官民关系。1职能科学的政府(1)客体：政府不能什么都管，也不能该管的不管。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能
3、。(2)主体：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。2权责法定的政府(1)原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。(2)要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。思考如何理解“法无授权不可为，法定职责必须为”的作用？提示：法无授权不可为，有利于防止权力错位、越位；法定职责必须为，有利于防止权力缺位。3执法严明的政府(1)要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(2)原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。4公
4、开公正的政府(1)要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。(2)原因：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。5廉洁高效的政府(1)廉洁：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。(2)高效：政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。6守法诚信的政府(1)守法：政府要带头遵守法律，严格依法办事。(2)诚信：做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范
5、围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。1政府职能的特点(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力
6、量对比以及政府与自然界的关系演变。(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。转变政府职能政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。2法治政府(1)法治政府就是政府在行使权力履行
7、职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法治建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 【典例】国务院公布的重大行政决策程序暂行条例，细化了重大行政决策的作出程序，明确了公众参与、专家论证、风险评估的适用情形及具体要求。这有利于()不断完善决策智力支持系
8、统增强决策公众参与度保障公民的决策权和参与权确保决策的程序正当A B C D思维建模审设问事件：“这”角度：有利于审材料明确了公众参与、专家论证、风险评估的适用情形及具体要求析选项公众参与、专家论证等，完善了决策的智力支持系统、增强了决策的公众参与度，符合题意；运用条例对程序进行规范，有利于确保决策程序正当，符合题意；公民对于公共事务没有决策权，排除。定答案D【跟踪训练】1国务院部门行政审批事项已经减少了1 000多项，“建设服务型政府”被写进了党的十九大报告。一项项改革措施，不仅提升了群众的满意度、获得感，还大幅度优化了国内营商环境。此举的政治意义在于()降低交易风险和交易成本，推动经济社会
9、发展 转变政府职能，建设人民满意的服务型政府促进公民对决策的理解，推动决策的实施深化简政放权，增强政府公信力和执行力A B C DD减少行政审批事项，建设服务型政府，有利于深化简政放权，增强政府公信力和执行力；提升了群众的满意度、获得感，优化了国内营商环境，有利于转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，符合题意；减少行政审批事项，可以降低企业经营的制度性成本，但不能降低交易风险和交易成本，不符合题意；材料没有体现公民参与民主决策，与题意不符。 22020年5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议上强调，深化“放管服”改革，推动更多服务事项一网通办，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制
10、，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。如果就其中某一片段写一篇报道，可选择的标题是()职能科学，有所为有所不为权责法定，既立法又要守法执法严明，强监管净化市场守法诚信，尊法规言而有信A B C DB符合“放管服”改革；符合“以公正监管维护公平竞争”；材料没有涉及“法”“信”排除。 议题二| 建设法治政府山西省组织对各市各部门法治政府建设督察整改情况进行“回头看”，发挥改进工作建议函整改督办函效力，进行点对点、一对一督办，确保督察反馈问题全部整改到位。2020年4月20日，省委全面依法治省委员会会议专题研究督察整改工作，审议批准了关于落实中央依法治国办关于对山西省开展
11、法治政府建设实地督察的反馈意见整改方案，要求各级党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于推进法治政府建设重要指示精神，坚持“点办理、批处理”“当下改、长久立”相结合，把问题整改作为健全治理体系、提高治理能力、提升治理效能的过程，以抓整改落实的实际成效，整体提升山西省法治政府建设水平。探究任务1(预测与选择科学精神)该省推进法治政府建设有何意义？提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。2(预测与选择法治意识)该省应如何提升法治政府建设水平？提示：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方
12、式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。1要求(1)把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。(3)依法全面履行政府职能。(4)完善依法行政制度体系。(5)推进行政决策科学化、民主化、法治化。(6)坚持严格规范公正文明执法。(7)强化对行政权力的制约和监督。(8)全面
13、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。辨一辨有人认为，建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点？提示：政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。建设法治政府，还应不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。2意义(1)善政：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。(2)关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。1建设法治政府的原则与标准(1)基本原则：建设法治政
14、府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。(2)衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。2依法治国、依法执政与依法行政依法治国依法执政依法行政区别含义指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略党
15、坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定主体广大人民群众中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键【典例】下图漫画此路不通意在说明()A法无授权不可为 B法定职责必须为C政府决策应尊重民意D让权力在阳光下运行思维建模审设问事件：漫画此路不通角度：说明审材料漫画此路不通析选项“公章”代指行政权力，意即行政权力遇到禁止标志应停止，因此A正确且符合
16、题意；材料没有涉及政府应尽职能的问题，B不符合题意；材料信息不是政府决策问题，C不符合题意；题中未涉及政务公开，D不符合题意。定答案A【跟踪训练】1李克强总理在政府工作报告中提出“建设中国特色新型智库”。智库是一个国家治理能力和治理体系现代化的重要部分，在决策体系里发挥着独特作用，其基本功能是“资政启民”。资政，就是帮助治理国政，为决策提供新的支撑；启民，就是用新的思想来启迪百姓，为政府的决策创造更好的公众环境。下列有助于“资政启民”，为政府决策创造更好公众环境的有()建立健全决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度完善人大代表联系群众制度，增强决策的透明度坚持重大事项社会公示制度，增强决策透明
17、度和公众参与度建立信息公开制度和办事公开制度，推进政务公开A B C DA属于民主监督的形式，属于政府自觉接受监督，都不符合题意；是政府坚持科学民主决策的做法。 2中华人民共和国统计法实施条例规定，统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理，除作为统计执法依据外，不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据，不得用于完成统计任务以外的目的。这一规定()坚持了权责统一，依法打击统计信息泄密的违法行为尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益规范了政府权力，促进统计数据的依法使用增强了统计工作的透明度，保障统计数据真实可靠A B. C. D.
18、 C材料中关于统计资料的相关规定，尊重和保障了人权，维护被调查对象的合法权益，规范了政府的权力，有利于促进统计数据的依法使用，符合题意；材料不涉及依法打击统计信息泄密的违法行为，不符合题意；材料中的这一规定要求依法使用统计数据，但并不能保障统计数据真实可靠，不符合题意。(教师用书独具)教材P89“探究与分享”问题：请选择其中一个方面，列举实例，谈谈你对法治政府的认识。提示：国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，是实施法律的重要主体，担负严格贯彻实施宪法和法律的职责，必须在法治轨道上工作，依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。法治
19、政府基本建成，是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，而且要实现社会公平正义的小康。法治政府建设的总体目标是经过坚持不懈的努力到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治政府的衡量标准是政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高。教材P90“探究与分享”问题：结合案例，讨论政府应如何树立和维护公信力。提示：政府要树立和维护公信力，除了要严格规范公正文明执法，还要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。政务
20、公开的形式有很多，例如发布政府公报，建设政府网站，召开新闻发布会，设立信息公告栏、政府文件阅览室和电子政务信息屏等等。从对突发公共事件的应对来看，要完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等，主动引导舆论，及时关注舆情方向。教材P91“探究与分享”问题：商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示？提示：商鞅“徙木立信”，取得了民众的信任，随后颁布新法使变法顺利推行。有令必行、有禁必止，赏罚分明、奖罚兑现，成就了秦国的强大和富足。由此可见，“夫诚者，君子之所守也，而政事之本也”，诚信作为一
21、种道德规范，既是立人之道，也是施政之本。政府诚信是社会诚信的支柱，如果支柱不复存在，整个信用大厦就会坍塌，企业诚信、个人诚信都无从谈起。因此，打造诚信社会，首先应打造诚信政府。教材P91“探究与分享”问题：“评选市三好学生”的工作已经延续多年，以前并没有这样的权力清单。相关的权力清单从无到有并向社会公布，有什么意义？提示：公开权力清单，在制度上促进人民群众对政府行政职权的直接监督，有利于人民群众消除疑虑，增强对政府的信任度；有利于把权力关进制度的笼子里，使行政权力公开透明，权力行使规范有序。依法制权是权力清单制度的根本理念，阳光行政是权力清单制度的最大特点，权责一致是权力清单制度的基本原则。推
22、行权力清单制度有利于打造“有限、有为、有效”的现代法治政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。(教师用书独具) 1法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。(应用示例：用于分析法治政府的内涵和要求)2通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。(应用示例：用于分析建设法治政府的意义)3把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必
23、究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。(应用示例：用于分析法治政府的要求)回眸70年，当政府行使职能有了法治思维和法治方式，当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择，法治的引领和规范正在不断提高着政府的行政能力和行政水平，人民群众也在逐渐收获更多实实在在的福祉。如今，政府公开的事项越来越多，老百姓参与政府决策越来越普遍，“最多跑一次”的办证窗口越来越便捷这些正是政府依法行
24、政的一个个缩影，它们淋漓尽致地体现着“人民权力人民用”“赋予权力为人民”。信息提取知识对接素养落实政府行使职能有了法治思维和法治方式建设法治政府树立科学精神和政治认同，理解建设法治政府的意义和措施不断提高着政府的行政能力和行政水平，人民群众也在逐渐收获更多实实在在的福祉建设法治政府的作用1某市举行市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓仪式。市长监督并讲话，勉励大家牢记誓词诺言，不忘初心使命，用实实在在的行动履行职责，为城市发展作出应有贡献。这有利于 ()提高国家工作人员依法行政意识政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念加快推进政府职能转变，提高行政效率A B C
25、DC市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓，有利于推动政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用，符合题意；向宪法宣誓能够加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念，维护宪法的根本法地位，符合题意；国家工作人员不仅仅包括政府工作人员，依法行政的主体是政府，错误；向宪法宣誓，不是推进政府职能转变、提高行政效率，与题意无关。 22020年5月9日上午，枣庄市创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会在市政大厦召开。这要求政府工作人员必须()坚持法定职责必须为、法无授权不可为勇于负责、敢于担当，切实做到勤政为民坚持依法决策，坚决纠正不作为、乱作为加强依法问责，使为官不为者及时受到相应责罚A B C DA创建全国法治政府建设示范市，需要政府工作人员必须坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，切实做到勤政为民，符合题意；开展懒政怠政为官不为专项监督检查，不是强调依法决策，不符合题意；政府部门加强依法问责，政府工作人员不能加强依法问责，不符合题意。