1、考点2 古代政治制度的成熟及专制集权的不断加强 考纲要求：1从汉到元政治制度的演变。2明清君主专制制度的加强。解读考纲：1列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。为加强中央集权，在中央：汉武帝创立“中朝”制度，到隋唐时期形成三省六部制，宋初实行分化事权政策，分割宰相权力，到元朝综合汉蒙制度，实行一省制，只设中书省。在皇权与相权的斗争中，皇权不断加强，相权日益削弱，君主专制制度不断强化。在地方上：汉初统治者实行“郡国并行”制，隋唐时期改郡县制为州县制，北宋时任命文臣做地方官，将财权和司法权收归中央，元朝时实行行省制。中央加强对地方的控制，实行多层次，多渠道的管理，既使地方无力
2、对抗中央，又有利于国家统一。2了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会的影响。绝对君主制改变了君主通过相职来管理国家的历史，君主成为国家行政首脑，极大地加强了皇权。同时也极大暴露了君主制的弊端，带动了中国封建社会走向衰亡。考点梳理 一古代政治制度的成熟 1.三省六部制的确立及其演变：(1)隋唐以前的中枢权力体系：秦代的丞相作为中枢机构中的最高行政长官，位高权重。汉武帝时，则用一些亲信侍从如尚书、常侍等组成宫中的决策班子，称为“中朝”，与之制衡。东汉时期逐渐形成了尚书台，取代了三公的权力。魏晋南北朝时，尚书台改称尚书省，又新设立了中书省和门下省，但尚未正式构成中枢权力
3、机构的组成部分。(2)隋唐时期，三省六部制形成，三省包括中书省(起草诏令)、尚书省(执行)、门下省(封驳审议)；六部分为吏、户、礼、兵、刑、工。三省六部制的作用主要有：相互牵制和补充，分工明确，提高了办事效率；分割相权，避免权臣专权，加强了皇权。(3)宋代：三省长官基本不参与政事，另设“中书门下”作为宰相办公机构，其长官为宰相，相权被分割：军政归枢密院掌管；财政归度支、盐铁、户部三司掌管。宰相只保留行政权。(4)元代：废除三省，实行一省制，只设中书省长官为左、右丞相和平章政事。六部归入中书省。2选官制度：(1)战国到汉初：基本实行军功爵制度。(2)汉武帝时期：军功爵制度不再适应和平年代的需要，
4、实行察举制和征辟制，在一定程度上满足了巩固统治的需要，但容易任人唯亲，容易形成小集团。(3)隋唐时期：实行科举制，为不具贵族身份的庶族地主提供了参政机会，扩大了统治的社会基础，促进了官僚体制进一步成熟，为官僚队伍提供了大批高素质人才，成为中华帝国长期保持繁荣的制度保障之一。3监察与谏议：(1)监察制度(对官僚)：秦朝监察机构是御史大夫；汉武帝时是刺史；明清中央有都察院，各省有按察使司。(2)谏议制度(对皇帝)：隋唐是门下省，宋代是谏院。(3)评价：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据
5、势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要的作用。深度思维 1中国古代中央政治制度的发展趋势如何？答案：第一，从秦朝到明初一直存在着皇权与相权的矛盾，但相权不断被削弱，皇权不断被加强，直至明朝废除丞相。第二，分权是加强中央集权的重要手段，如唐朝、北宋、明朝都很明显。第三，决策权由外朝向内廷的转移，非法定机构取代法定国家机关的职权，如汉朝的“中朝”制度、明朝的内阁制度。二专制集权的不断加强 1.汉唐时期的地方割据与集权措施：(1)汉朝王国问题：根源：汉初实行郡国并行制，导致汉景帝时期出现“七国之乱”。解决：汉武帝实行推恩令，彻底解决了王国问题，加强了对地方的控制。结果：汉
6、武帝设刺史对全国13个州郡实行监察，中央集权得以加强。(2)隋唐藩镇问题：表现：唐中后期的“安史之乱”与唐末长期的藩镇割据；五代十国时期的战乱。原因：唐玄宗为巩固边疆在边境方镇设置权限很大的节度使，后为镇压安史叛乱又册封了更多节度使，导致尾大不掉。五代十国则是藩镇割据局面的继续和扩大。(3)宋朝解决藩镇问题：措施：a收精兵。宋太祖将实力最强大的禁军分别划归互不统属的“三衙”统领，但发兵之权归枢密院。实现了统兵权和调兵权的分离，有利于皇帝控制军权。b削实权。宋初削弱或剥夺了地方节度使、州郡长官和武将的权力。政府规定所有州郡直属中央。在州郡长官之下设置通判，有权向朝廷直接奏报。派文臣出任州郡长官。
7、c.制钱谷。政府规定各州郡的财赋，除自留一小部分外，其余运往京师开封或其他指定地点，由中央掌握，从而消除了地方割据势力的物质基础。作用：宋初通过上述各种措施，改变了唐末五代以来藩镇割据的分裂局面。然而，另一方面，宋初中央集权的强化，却造成了“冗官”、“冗兵”、“冗费”的国家财政危机。(4)中央集权与地方分权斗争的结果：自汉代以来，通过打击诸侯王势力、削弱武将军权、分割地方官权力，中央集权日益加强。到宋代以后，中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风，政治制度上体现出新的特点皇权与相权的矛盾变得突出起来。2皇权的不断加强：(1)朱元璋废除丞相：原因：为了加强皇权，吸取元代宰相专权引起动荡的教训。废
8、除：1380年，明太祖处死丞相胡惟庸，裁撤中书省，皇帝自掌六部。影响：历史上实行了1600多年的丞相制度被废除，皇权专制发展到了新的高度。(2)明成祖设立内阁：原因：废除丞相之后皇帝政务繁多。沿革：明太祖设立殿阁大学士，协理政事，但没有决策权；明成祖时期设立内阁，大学士参与军国大事商讨；之后内阁地位逐步提高，内阁大臣拥有票拟权。地位：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构，阁臣的升降、职权的大小、票拟是否采纳都由皇帝决定。(3)雍正皇帝设立军机处：原因：根本原因是加强皇权；直接原因是及时处理西北战事。职责：参与处理内政外交事务，但品级不高，只是为皇帝服务的秘书
9、班子。认识：第一，简化政务手续，提高了行政效率；第二，专制皇权达到了顶峰。(4)皇权加强的影响：自唐宋以来政治制度的变化，清晰地表现出皇权不断加强、相权不断遭到压制的历史特点。专制皇权的不断强化是传统官僚体制发展的产物，虽然有可能提高决策效率，但却导致了一人独尊，将国家的命运系于一人之手，最终成为社会发展的桎梏。深度思维 2为什么说军机处的设立是我国古代专制皇权高度发展的重要标志？答案：从动机上看，最初设立的目的是为了保证军事机密，后来逐渐演变为加强皇帝的权力；从人员组成上看，军机大臣都由皇帝的亲信组成，直接听命于皇帝；从权限方面看，军机大臣最初只参与处理军务，后来职权不断扩大，可以参与处理内
10、政外交、制定军政大计、审理重大案件等机要政务。但他们本身品级不高，不得私自和官员交往，只能跪奏笔录，军国大事则由皇帝一人裁决，军机大臣并没有最终的决策权；从结果上看，军机大臣可以参与处理内政外交、制定军政大计、审理重大案件等机要政务，一定程度上削弱了议政王大臣会议处理军国大事的权力，从而使皇帝通过军机处进一步加强了自己的权力，使军政大权完全集中到皇帝手中，议政王大臣会议形同虚设，内阁名存实亡。由此可见，军机处的设立成为专制皇权高度发展的重要标志。名师归纳 1.如何认识三省六部制的确立？(1)三省六部制是秦汉以来的三公九卿制不断发展的结果。在此制度下，三省长官同为宰相且各有分工，这就使秦汉以来的
11、宰相权力一分为三；三省长官品级较低，从而削弱了相权，加强了皇权。三省六部职权互相牵制、又互为补充，既有分工，又有合作，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。它表明封建国家的专政机构已经发展得相当成熟，是中国古代官制史上的重大变革。(2)它的设立是皇权不断加强的产物，是“皇权下的民主”。它不同于资本主义国家的三权分立政治制度。中书省秉承皇帝意旨草拟的政令，门下省仅有封驳权，没有裁决权，三省长官都必须绝对听命于皇帝。(3)这种完整严密的封建官僚体系，有利于避免决策失误，防止个人权力过分膨胀，减少中央政令失误，三省六部制是中国官制史上的重大变革，此后，历朝基本沿袭这
12、一制度，但随着专制主义中央集权恶性发展或朝政腐败，权力失去制约与平衡，三省六部制也就丧失了维护封建统治的作用。2我国古代选官制度的演变有何规律？(1)选官标准由以家世、门第为标准演变到以学识才能为标准。(2)选官方式由地方评议推荐演变为以考试作为选拔的主要依据。特别是科举制逐渐完善，其“公开竞争，公平考试”的原则，对我国今天的考试制度和东西方文官选拔制度有重要影响。3如何认识明清时期君主专制的加强？原因：明清时期，中国封建社会开始步入晚期，地主阶级更加腐朽，社会矛盾更加尖锐。为了稳定和巩固封建统治，明清的统治者大力加强君主专制统治。表现：(1)明朝统治者废除了中书省和丞相，以六部分理朝政，直接
13、由皇帝控制。这种自秦以来在我国存在了1600余年的宰相制度和隋唐以来有700多年历史的三省制度走到了尽头，形成了中国历史上皇权绝对专制的局面。与此同时，明朝统治者又废除行省，设置三司，使三司分别隶属于中央有关部门，将地方的权力集中到中央。(2)明朝时期逐渐形成了内阁制，内阁的地位虽然逐渐上升，权力也越来越大，但最后的决策仍然取决于皇帝。(3)清朝雍正帝时设置军机处，使全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制制度发展到顶峰。特点：(1)既有继承又有发展：继承了前朝的一些措施，又在此基础上采取了一些新的举措。(2)空前强化：皇权在政治、经济、文化等方面不断加强。(3)体现了时代特征：君主专制逐渐
14、达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度逐渐衰弱的时代特征。影响：(1)积极作用：明清时期君主专制的加强，对于促进封建经济的发展和社会的稳定，对于巩固多民族国家的统一发挥了重要作用。(2)消极影响：明清的统治者把君主专制提到顶峰，在这种绝对的君主专制下，皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，难免出现失误；同时，绝对君主专制又助长了官场的因循守旧之风，还导致了官僚主义、贪污腐化之风的盛行。所有这一切，都极大地妨碍了社会的进步和资本主义萌芽的成长。自此，中国社会的发展步伐开始大大落后于西方。考题研析 【例1】命题视角：考查宋朝加强皇权的措施。(2010山东)宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，
15、三司主财，各不相知”的局面。这反映出()A宰相职权范围扩大 B专制皇权达到顶峰 C君权对相权的制约 D中央对地方控制加强 解析 本题主要考查学生对材料信息的获取解读能力和知识迁移能力。材料反映的是宋朝为加强皇权，采取分化事权的方式分割和削弱相权，涉及的是中央官僚机构的调整。中书门下掌行政权，枢密院掌军权，三司掌财权，互不统属。A项说法与史实相反；B项说法出现于清朝；D项不属于中央官僚机构的调整。答案 C 变式演练1“三司之职，国初沿五代之制置使，以总国计，应四方贡赋之人，朝廷不预，一归三司，通管盐铁、度支、户部”这段引文描述的财政官制应出现在()A汉代 B唐朝 C北宋D元朝 解析 从材料中的“
16、三司”，通管“盐铁、度支、户部”可知应为北宋的财政官制。答案 C 【例2】命题视角：通过谏议制度的变化，考查古代皇权的加强。(2010广东)唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明()A唐代君主的权力不受制约 B唐代以谏官削弱宰相的权力 C宋代谏官向宰相和皇帝负责 D宋代君主专制的程度高于唐代 解析 本题主要考查学生对材料的理解和运用能力。“唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非”说明君主专制逐渐加强，A、B、C三项错误。答案 D 变式演练2 监察、谏议制度是中国古代政治体制的重要组成部分，其积极
17、作用主要表现为()打击地方割据势力 谏正皇帝过失 整顿吏治 减少决策失误 AB CD 解析 作为古代重要政治制度的监察和谏议制度对保证官僚队伍的廉洁、打击地方割据、维护中央集权、谏正皇帝过失、减少决策失误具有重要的作用。答案 A【例3】命题视角：考查君主专制主义中央集权的强化。(2009广东)君主专制在从秦到清不断强化的过程中偶有特殊情况，能反映这一情况的是()A战国时秦国以王为首，统一后秦王称皇帝 B汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权，隋代实行内史、门下、尚书三省制 C唐代决策、审议、执行权分离，宋代中央机构形成全面的权力牵制体系 D明初废除丞相，清初“军国政事”由议政王大臣会议决定 解析
18、本题主要考查君主专制主义中央集权制度逐渐加强的过程。明太祖废除丞相制度，进一步加强了君主专制；清初议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上，皇权受到很大限制。答案 D 变式演练3 当代史学家对封建国家权力运行的规律作出如下总结：皇帝从资历较浅、地位不高的心腹近侍或仆从中选拔一些人来承担政务，逐渐演变成正式的辅政机构，当这些辅政机构和官员的权力较重时，皇帝又从更为亲宠的近侍或仆从中另选一些人来承担政务，有意架空原有的辅政机构和官员，剥夺其实权皇帝的权力更加强。这种权力的不断地转移与分散，是封建国家权力运行的基础规律。能够印证上述观点的史实有()西周分封制 西汉“中朝”的建立 明朝的内阁制 清初建
19、立军机处 AB CD 解析 本题主要考查学生对史料的分析理解能力。通过材料可以得知为加强皇权，决策权由外朝转向内朝，非法定机构取代法定国家机关的职权。都符合题意。答案 C 考情分析 从近几年新课标省份高考命题来看，对于选官制度、监察制度和加强皇权削弱相权的考查成为重点。在今年的高考备考复习中，我们仍应以其为重点，从多角度理解三省六部制、选官标准和选官方式的演变、监察制度的不断完善，以及君主专制中央集权的强化及影响。高考展望 1.考查中国古代的科举考试。小明在研究某个课题时，找到了下面的几幅图片，请问他的研究课题可能是()A浅谈中国古代的科举制度 B我国古代科举制度的弊端 C中国古代科举制度的衰
20、落 D我国科举制度的光荣史 解析：此题主要考查学生读图概括能力。从三幅图的文字说明可知，三幅图反映的都是我国古代科举制度的情况。对照选项，B、C、D三项都是反映科举制的某个方面，概括不全，只有A项符合题目要求。答案：A 2考查明朝的内阁制度。阅读下列材料：明代皇帝的秘书处称为内阁。秘书便是内阁大学士。太祖、成祖时代，皇帝自己处决事情，口头吩咐大学士代笔，大学士自然只如一秘书。后来皇帝年轻不懂事，事事要咨询大学士意见。而且皇帝因为自己不懂事，也怕和大学士们时常见面，内外一应章奏，先由大学士看过，拿一张小签条，写出他们意见，附贴在公事上，送进宫里，再由皇帝细阅决定，这在当时叫做“条旨”，就是向皇帝
21、分条贡献意见的意思。又称“票拟”，是说用一个小条子(即票)拟具意见，送皇帝斟酌。待皇帝自己看过，拿这条子撕了，亲用红笔批下，名为“批红”，亦称“朱批”。批好拿出去，这便是正式的谕旨。自宪宗成化以后，到熹宗天启，前后一百六十七年，皇帝都没有召见过大臣。皇帝有事交付与太监，再由太监交给内阁。内阁有事，也同样送太监，再由太监上呈与皇帝。这样，太监就慢慢地弄了权。甚至皇帝嫌麻烦，自己不批公事，私下叫太监批。批红的实权，落到太监手里，掌握政府一切最高最后的决定权。张居正是神宗的师傅，而且又是内阁大学士。然而先生见不到学生面，大学士照政制论，是无法主持政令的。于是张居正只有同司礼监勾结，他才能施展抱负，来
22、策动当时的政事。但当时朝臣大家都反对张居正，说他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首长，不该弄权专政。这批评实在也不错。当时尚书六部才是政府最高行政长官，他们只须听命于皇帝，并不须听命于内阁。钱穆中国历代政治得失第四讲 请回答：(1)根据上述材料概括明代内阁制度的特点。答案：参与处理国政(票拟、秘书)；受太监(司礼监)牵制；无实权(指挥不动六部)。(2)明末思想家黄宗羲说“有明(明代)之无善治，自高皇帝罢宰相始也”，这一观点基本正确，请结合材料及所学知识阐明理由。答案：宰相被废，君主专制更加强化；内阁与六部矛盾；宦官专权。解析：本题主要考查学生分析归纳材料的能力和理解分析某一观点的能力。回答第(
23、1)问需仔细阅读材料内容，找到关键信息进行归纳概括。回答第(2)问需首先理解观点含义，然后再结合材料与所学知识进行分析。备课资料 1.从汉到元我国古代政治制度的演变及其特点 中央政治制度：演变：(1)汉武帝为削弱相权，形成了“中朝”与“外朝”的中央政治制度。“中朝”是决策机构；以丞相为首的三公九卿的“外朝”为执行机构。(2)隋唐时期，三省六部制成为中央政治制度建设的主要内容。三省的长官都是宰相，三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，提高了行政效率。尚书省下设立的六部，分别主管相关事务，完善了三省六部的管理体制。(3)宋初采取了增强管理机构以加强皇权的措施。设枢密院管军事，以分割宰相的军权
24、；设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设三司使管理财政，分割宰相的财权。(4)元朝综合汉蒙政治制度，以中书省为最高行政机关，行使宰相职权；以枢密院为中央最高军事管理机关；同时设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。特点：我国自秦以后建立了以皇权为核心的中央集权政治体制。从汉朝起，为解决皇权与相权的矛盾，历代王朝不断改革丞相制度和完善中央机构以达到加强皇权的目的。君权与相权的矛盾与斗争，就其历史演变的总体趋势来看，体现出君权日益加强，相权日益削弱直至被废除的趋势。其结果使君主专制制度走向极端，严重地影响了中国社会的进步。地方政治制度：演变：(1)汉初的政治体制是“郡国并行”制，通过汉景帝和汉武帝的
25、削藩斗争，王国问题基本上得到解决。(2)隋唐时期改郡县制为州县制。唐朝中后期，增设许多节度使，地方军镇长官节度使的权力越来越大，发展成藩镇割据的局面，这一状态一直持续到唐朝灭亡。(3)北宋为防止藩镇割据的局面重演，任用文官做地方官，另设立一系列机构将地方的财权和司法权收归中央。(4)元朝为适应疆域广大的现状，并吸取宋朝地方无权，人浮于事的教训，在地方实行行省制度。行省之下，又设路、府、州、县。边远民族地区设置宣慰司进行管理。特点：从汉朝到宋朝，形成了高度集权的中央集权体制。这一体制的特点：一是中央通过对地方官吏的任免、监督和考核，严格控制着地方行政，地方服从中央，最后听命于君主。二是中央对地方
26、实行多层次、多渠道的管理，使地方分权势力无法与中央对抗。这种高度的中央集权，一方面保证了多民族的封建国家的统一和封建经济的发展；另一方面也造成了地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。例(2009安徽文综)下列四图反映了安徽省在不同历史时期所属行政区划的沿革状况，按时间先后顺序排列，正确的是()A B C D 解析 本题主要利用图片资料考查我国历代的地方行政制度。由中的“行省”、中的“道”、中的“鲁”“宋”等诸侯国、中的“郡”可以判断四图行政区划分别属于元朝、唐朝、春秋、秦朝时期。按时间先后顺序排列为，故选A。答案 A 2中国古代监察制度的特点(
27、1)皇帝拥有最高监察权。(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。(3)重视监察官的选任。(4)凭实绩黜陟，严格考核监察官。(5)允许风闻言事。例 据元史张雄飞传所载，元世祖忽必烈问政于汉臣张雄飞，张雄飞答道：“古有御史台，为天子耳目，凡政事得失，民间疾苦，皆得言；百官奸邪，贪秽不职者，即纠劾之。为此，则纪纲举，天下治矣。”元世祖遂立御史台()A行使宰相职权，为最高行政机关 B为中央最高军事管理机关 C为最高监察机构 D统领宗教事务和管辖西藏地区 解析 从材料所述“古有御史台，为天子耳目”“民间疾苦，皆得言”“百官奸邪，贪秽不职者，即纠劾之”等信息可知御史台为最高监察机构。答案 C 3中国古代专制
28、主义中央集权制度的基础、矛盾和趋势是什么？(1)两大基础：经济基础：分散的自给自足的自然经济；理论基础：韩非中央集权和法治的思想。(2)两对矛盾：皇权和相权的矛盾；中央集权和地方分权的矛盾。(3)三个趋势：皇权加强，相权削弱；中央权力加强，地方势力削弱；日益加强对人们的思想控制是其基本发展趋势。例 北宋基本解决地方分权与中央集权的矛盾，主要是通过以下哪些官制的变化实现的()文官任州郡长官 转运使的设立 通判的设置 刺史制 三司使的设置 AB CD 解析 本题主要考查北宋中央集权与地方分权之间的斗争。刺史制是汉朝时期的政治制度，显然不符合题意，排除含的选项；三司使是北宋在中央削弱相权的措施，也不符合题意，故也排除含的选项。答案 D