1、如何监督特首不犯错? 经过一个月的调查，香港审计署公布了特首曾荫权过去五年外访的费用，到目前为止，他共外访了五十五次，除去获得东道主安排或者机构赞助，特区政府为他支付了其中四十九个晚上的酒店费用，结果全部超标，其中，有四十一个晚上，曾荫权选择了酒店的顶级或者次级套间。是不是有这样的需要？审计署举了不少例子，比如他去巴西公差，因为要开会，于是升级入住了总统套房。但是审计署发现，所谓开会也就是特首办的一群自己人开了二十五分钟的会议，这是否需要一间四百多平方米的酒店房间呢？在审计署看来，这理由绝对说不过去。例子还有很多，比如去美国，他住有三个睡房的总统套间，每个晚上要花五万多港元，且住了两晚，但是审
2、计署同样看不到一定要这样住的理由。虽然审计署也发现，机构赞助一般都安排特首住特级套房，而且特区政府在款待访港外宾的时候，也都安排同样级别的房间，但是因为花的是公帑，也就是纳税人的钱，特首办应该恪守适度和保守的原则，对成本加倍注意，特首本人也应该做出榜样。另一方面，也要体现行政长官作为特区首长的身份和香港地区在国际上的地位。其实这就非常有意思了，什么级别的房间才能够体现特首的身份？才符合香港地区在国际上的地位？不同的人，会有不同的标准，如果经办的人或者住的人觉得，只有总统套房才符合并且优先考虑形象的话，那未来超标的问题依然会持续出现。除非特首成本优先，不在乎排场和面子。所以，建立一个有效的制度非
3、常重要。审计署发现，原来特首办内部，对于特首的酒店开支没有具体的内部规定，怎样花钱也没有一个制衡的制度，于是审计署提出不少建议，还包括要求特首办主动公布费用清单，接受公众监督。说到制度建设，就在同一天，一份关于防止和处理特首以及高官潜在利益冲突的独立委员会报告也出炉了。之前，曾荫权被曝接受富商款待，从乘坐私人飞机到低价租住豪宅，成为轰动香港的新闻，特首在立法会上掉下了眼泪，而廉政公署也被报道介入了调查。之后，成立了一个由前终审法院首席大法官李国能领导的独立委员会，寻找堵塞漏洞的办法。因为在现有的防止贿赂条例当中，对于特首是缺乏规管的。委员会提出三十六项建议，认为行政长官索取或者收受利益，也应该
4、纳入条例规管范围内。特首可以接受四百港元以下的礼物，如果超过，包括接受酒店住宿，乘坐私人游艇飞机，或者用低价租住物业，需要由一个三人组成的独立委员会审批，如果没有走这个程序，就列为刑事罪，最高入狱一年以及罚款十万港元。委员会虽然希望政府尽快立法，但也强调，不应该有追溯期，不然对于当事人并不公平，同时违反法治原则。因为很简单，如果现在的法律监管对象包含特首在内，那特首的举动肯定会小心谨慎很多，除非刻意地以身试法，只是因为有这样的灰色地带，才会让曾荫权从道德上来说，晚节不保。委员会认为，行政长官不能凌驾于规管官员以及公务员的法律之上，行政长官本身就是公务员之首，公众期望其能够严守最高的操守标准。但如何保证其严守最高的操守标准，制度建设自然最为重要。一个好的制度，可以避免人犯错，一个坏的制度或者没有制度，很多时候是在诱人犯错。不能期待所有人都能够用道德约束自我，而且依靠道德而不是制度，依然是人治而不是法治。.
