1、必修一 第1课 中国古代政治制度的形成与发展第1课 中国古代政治制度的形成与发展教材分析人类社会进入文明时代的一个重要标志是国家的产生，国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主制与共和制等几种主要的形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。本课是选择性必修1国家制度与社会治理第一单元第1课中国古代政治制度的
2、形成与发展，通过三个子目（先秦时期的政治制度、秦朝的政治制度、两汉至明清时期政治制度的演变）讲述了中国古代从先秦到明清时期政治制度的形成与发展。中国是一个有5000年文明史的统一的多民族国家，中国古代在社会治理、政治制度的安排上凝聚了政治智慧和治国的经验，有其独特性，体现了中国国家制度历史悠久、一脉相承、变革创新的特点同时影响深远。学情分析中国古代政治制度的形成与发展一课是高二历史选考班的教学内容。高二学生通过高一必修课程中外历史纲要的学习已掌握相关基础知识，他们的认知特点和思维能力的进一步发展也为本单元的深度学习准备了条件。课程标准了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化，通过宰相制度和
3、地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。教学目标通过搜集关于 “中国古代夏商周政治制度”和“秦朝政治制度”的重要史料，使学生了解先秦时期和秦朝的政治制度及特征，认识先秦到秦朝中国政治制度的巨大变化；通过搜集关于“从西汉到清朝君主专制中央集权制度”的重要史料，使学生了解君主专制中央集权政治体制的演变线索。通过学习，使学生认识中国古代政治制度的形成与发展是在国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果，是不同时期国家实现社会治理的重要手段。重点、难点分析重点：秦朝的政治制度；宰相制度和地方行政层级管理的变化。难点：认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变
4、线索。课型：新授课课时：1课时教学手段：多媒体课件教学方法：问题引领法、史料教学法、分析探究教学过程导入新课人类社会进入文明时代的一个重要标志是国家的产生，国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主制与共和制等几种主要的形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。中国是一个有5000年文明史的统一的多民族国家，
5、在社会治理、政治制度的安排上凝聚了政治智慧和治国的经验，有其独特性，体现了中国国家制度历史悠久、一脉相承、变革创新的特点同时影响深远，是世界上许多国家和民族所无法比拟的，那么中国古代是通过哪些特定的政治制度来实现社会治理的呢?讲授新课一、先秦时期的政治制度材料一 “大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己。”礼记礼运问题1：同学们结合材料一和教材，请说明夏商西周时期与远古时期相比较有什么特征？材料二 越在外服，侯、甸、男、卫、邦伯；越在内服，百僚、庶尹、惟亚、惟服、宗工，越百姓里居（君）。”尚书酒诰篇【注释】越：语助词，无义，通“粤”“聿”“
6、曰”。外服：商王畿之外用于分封的土地。内服：指商王的直接统治的地区，即商王畿。百僚、庶尹：百官之僚属与众官之尹正。问题2：同学们结合材料二和教材，指出商朝实行的政治制度。材料三 “封建亲戚，以蕃屏周。”左传僖公二十四年问题3：依据材料三和教材，指出西周实行的政治制度。材料四 “立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。”春秋公羊传问题4：同学们依据材料四和教材，指出西周时期分封诸侯的依据是什么？这是哪一政治制度？出示分封制地图、分封制与宗法制关系示意图，使学生认识先秦时期政治制度的特征。 西周分封示意图 分封制与宗法制关系示意图先秦时期的夏商周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。约公元前207
7、0年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，王位在一家一姓中传承，家天下取代了公天下，世袭制代替了禅让制。商朝建立了内外服制，商王直接控制内服王畿地区。王畿四周是外服。古书记载，商朝已经建立了较为系统的国家机构和官吏。国家治理体系到了西周就更严密了。西周时期，周天子为了巩固统治，实行分封制。天子是国家最高统治者，控制着王畿地区，其他地方分给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成天子、诸侯、卿大夫、士的贵族等级分封系列。分封制之下，诸侯享有受封土地上的统治权，这是他的权力，那么他又有哪些义务呢？诸侯服从周天
8、子的命令，承担对周王室的义务如镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等。分封制下诸侯有相对的独立性，为了加强分封制形成的统治秩序 ，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，维护周王朝的统治和政治稳定，西周还实行以嫡长子继承制为特点的依靠父系血缘关系维系的宗法制，实行嫡长子继承制度。宗法制是分封制度的依据，因此，政治权力分配与血缘关系相结合；既然分封的诸侯等各级贵族是世袭的，表明王权还未形成权力的高度集中。这两点就构成了商周时期政治的特征。春秋时期，生产力进步，社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强
9、，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。公元前221年秦统一结束了长期战争的混乱局面。为适应封建国家发展的需要，在全国范围内建立起了从中央到地方的国家治理制度体系，中国古代的政治制度在秦朝发生了巨大的变化。（设计意图：通过搜集、整合史料和地图，教师提出问题，创设情境，来培养学生史料阅读、归纳概括的能力，同时对商周时期的制度与特征进行宏观认识。）二、秦朝的政治制度封建君主专制中央集权政治体制的建立皇权专制：是在中枢权力中，皇帝和以丞相为代表的群臣的一种分权形式，皇权基本上不受任何限制，皇帝任免官员，打破血缘纽带，官僚制影响后世。中央集权制：是中央政府和地方政府的一种分权形式，中央政府将全国领土划
10、分为不同层级的官吏区域，在各个区域设置地方政府，并授予一定的行政、军事、财政、司法等权力。为了巩固统一，适应封建国家发展的需要，秦朝主要确立皇帝制度、三公九卿制度、郡县制等。1. 皇帝制度：材料一 秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国延续了2000多年。历史纵横皇帝制度是秦朝政治制度的核心，皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，体现了皇帝
11、独尊，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中，体现了皇权至上的特点。2. 中央：三公九卿制秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设三公九卿，三公九卿共同组成中央政府，丞相为百官之长、总理全国政务，御史大夫掌管图籍、监察百官，太尉掌军务虚设。九卿下设若干部门，处理具体事务。国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁决，体现了皇权至上，实现了权力的高度集中。3. 地方：郡县制 材料二 （始皇二十六年）秦初并天下丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻
12、击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止，今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 司马迁史记秦始皇本纪问题：材料二反映了秦朝统一后关于地方制度的辩论，始皇采纳了谁的观点？实行了什么制度？这一制度与分封制度最大的不同是什么？始皇采纳李斯的观点，实行郡县制。这一制度最大的特点是郡县官吏由中央直接任命，实现了中央对地方垂直有效的管理，加强了中央集权，实现权力的集中。官僚政治正式取代了世卿世禄的贵族政治。文书制度是秦朝治理国家的重要手段
13、，来保证中央集权制度的实施。通过对秦朝政治制度的学习，我们可以看到与先秦时期比，秦朝政治制度发生了巨大的变化：最高统治者实现了权力的高度集中；皇权专制、中央集权；官僚政治正式取代了世卿世禄的贵族政治。秦朝虽然二世而亡，但它所确立的君主专制中央集权的政治体制却对封建国家产生了重大的影响。“百代皆行秦政制”，秦朝以后的历代王朝在秦朝的政治制度的基础上不断的变革，以适应本朝社会发展的需要。接下来我们从中央和地方政治制度的沿革变化两个方面来看一下汉至明清时期君主专制中央集权体制的的演变。（设计意图：通过教师提供史料，结合高一所学内容，使学生了解秦朝创立君主专制中央集权制度，并对这一制度机构和官职的设置
14、以及这一制度的特征有深入了解。）三、两汉至明清时期政治制度的演变1. 中央行政制度的演变（1）两汉时期汉承秦制：三公九卿提出问题：那么，如果丞相权力太大怎么办？我们来看看汉武帝的抉择：中朝：汉武帝为加强集权，设立中朝中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期中朝尚书的权力逐渐增大。那么，到了东汉又是怎样呢？材料三 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 后汉书仲长统列传问题：依据材料我们看出，汉光武帝采取了什么措施呢？尚书台：至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。（2）隋唐
15、时期：三省六部制随着隋朝结束了魏晋南北朝几百年的分裂，国家实现统一，开启了隋唐，这是我国封建社会的繁荣时期，隋唐又为我们提供了怎样的政治智慧呢？ 隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到新阶段。秦汉时期丞相是三公之一，因此汉武帝和东汉不断抬高中朝和尚书台的地位，抑制相权。隋唐在此基础上，将相权分成了三个省，三个省的长官都是宰相，进一步分化相权。但是，这种分化是把政令从决策到审议再到执行进行分化。三省包括：中书决策、门下审议、尚书执行。尚书省下设吏户礼兵刑工六部，分理具体政务。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。是中国古代政治制度的一大创造，为后世所
16、沿用。如钱穆先生在国史新论中提的“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。”但是，唐朝分相权，虽然出现了房谋杜断、姚崇宋璟，但还是出现了玄宗时期的奸相杨国忠、李林甫之流，完全把控朝政，因此，宋代要继续改变。（3）两宋时期：两府三司制最高行政长官是中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖恐宰相权大，设枢密院掌管军政，三司使掌握财政大权，分割相权。这样一来，两宋时期与唐朝不同，不是在政令运转过程中分化相权，而是在权力从行政、军事、财政三个领域进行分割。（4）元朝：中书省元朝是少数民族蒙古族入主中原，统治面积空前扩大，事务繁杂，为了更便捷更高效处理全国政务，元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。（5）明朝：废
17、除宰相和中书省，后设内阁协助皇帝处理政务洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1000多年的宰相制度终结，君主的权力进一步强化。但是，问题出来了，没有宰相和中书省，明太祖曾在八天之内每天批阅奏章两百多件，国事四百多件。他力不从心。于是设置殿阁大学士作为侍从顾问，帮助他处理政务。明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士入职文渊阁，参与机密事务的决策，就是内阁制度。但是，内阁权力虽大，地位低。（6）清朝：军机处清朝统治时期，雍正帝设置军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。材料 养心殿西暖阁雍正帝之后这里作为皇帝批阅奏
18、折及与军机大臣商议政事之所。历代中央行政制度经历了复杂的变化，体现了怎样的发展趋势呢？可以看出，皇权不断的加强，相权不断的削弱直至被废除。历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央对地方控制的强弱和国家治理的需要处在不断调整中，接下来我们看地方行政制度的变化。（7）趋势：削弱相权，加强皇权（设计意图：教师通过两则历史资料、探究问题的提出，以及主体论述，目的是使学生们结合初高中所学的历史朝代，使学生了解中央政治制度的沿革和发展，并理解这一发展趋势的必然性。）2. 地方行政制度的演变（1）汉初实行郡县与封国并行；东汉晚期，形成州、郡、县三级汉初地方行政制度沿袭秦朝的郡县二级制，除此之外
19、还包括王国和侯国。实行郡国并行制。七国之乱威胁中央集权和社会安定，景帝武力镇压七国之乱，汉武帝实行推恩令根除了王国问题。武帝后，诸侯国的权力不断被削弱，不再对中央构成威胁。汉武帝还实行了监察制度设立刺史，只有监察职能，不属于行政机构，没有固定的治所。东汉晚期，把刺史监察的区域变成了行政区域，于是就形成了州、郡、县三级。州刺史不仅有了行政权，还有了领兵之权，这就形成了外重内轻、干弱枝强的局面。又因东汉末政治腐败等一系列问题导致分裂割据局面，最终三国鼎立形成，历史进入魏晋南北朝时期。（2）魏晋南北朝时期地方行政制度依然是州、郡、县三级（3）隋朝统一中国后，实行州县二级制，以州统县（4）唐朝实行道、
20、州、县三级制教唐朝沿用隋朝地方行政制度。唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后来增加到15道，道是中央派出的监察机构，后来，道变为州、县以上一级行政实体。因此，唐朝实行道、州、县三级制。唐中期后设节度使，部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。最终导致唐朝灭亡，五代十国是唐朝藩镇割据的延续。（5）宋朝实行路州县三级制宋朝为解决地方割据问题，加强中央集权，收精兵、削实权、制钱谷，将地方军事、财政、司法等权力收归中央，改道为路，实行路州县三级制。（6）元朝实行行省制，形成省路府州县多级行政机构元朝疆域异常辽阔，为了管理疆域广阔的国家，元朝实行行省制，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。有利
21、于加强中央集权，有利于巩固统一的多民族国家。元朝形成省路府州县多级行政机构。（7）明朝废行省，设三司从元朝后期统治看出，行省的长官权力太大。为了加强中央对地方的控制，明朝废除行省，但是省的格局没有改变，只不过省的长官权力改变了，分成三个官职管理布政使司主管民政，按察使司主管司法，都指挥使司主管军政事务。（8）明清时期，实行省府县三级制清朝，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省的军政大权。明清时期，形成省府县三级。问题：从汉朝到清朝，地方行政制度的演变体现了怎样的发展趋势呢？逐步加强中央对地方的控制，加强中央集权（9）趋势：加强中央对地方的控制，加强中央集权（设计意图：教师结合高一所学中国古
22、代史每个朝代的时代背景，整体讲述地方制度沿革和趋势，使学生理解这一趋势的历史必然性。）课堂小结：贯穿整个封建社会的君主专制中央集权制度，处在不断的变化调整演进中，体现了封建国家治理的灵活性，适应了封建国家发展的需要。辩证的来看，该制度在封建社会发展前期和中期，有利于国家的社会稳定、经济发展、繁荣，创造了高度繁荣的文化，有利于统一多民族国家的巩固和发展，对近现代产生巨大影响，比如我们现在的省制。但明清时期，君主专制空前强化，反映了这一时期随着资本主义萌芽的出现，封建社会走向衰落。总体来说，中国古代封建社会之所以在世界上创造了先进的文明，得益于国家政治制度、国家治理的有效性。如习近平总书记所提到的
23、：国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。（设计意图：收尾的处理，目的是使学生结合高一所学内容，辨正看待中国古代的政治制度，理解政治制度与社会治理的关系） 思维导图： 板书设计：第1课 中国古代政治制度的形成与发展一、 先秦的政治制度夏朝：世袭制商朝：内外服制度西周：分封制与宗法制二、秦朝的政治制度核心：皇帝制度中央：三公九卿制地方：郡县制度管理手段：文书制度三、两汉至明清时期政治制度的演变1. 中央行政制度的演变汉：汉承秦制、中外朝制、尚书台隋唐：三省六部
24、制宋：两府三司制明：废丞相、设内阁清：军机处2. 地方行政制度的演变汉郡、县两级制魏晋州、郡、县三级制隋州、县两级制唐道、 州、 县三级制宋路、府、县三级制元省、路、府、州、县多级制明清省、府、县三级制课后作业：问题探究唐朝柳宗元封建论说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武郡县论也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。查阅相关资料，结合课文内容，想一想：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？教学反思：本课学习的内容是选择性必修1
25、国家制度与社会治理第一单元第1课中国古代政治制度的形成与发展，通过三个子目（先秦时期的政治制度、秦朝的政治制度、两汉至明清时期政治制度的演变）讲述了中国古代从先秦到明清时期政治制度的形成与发展。时间跨度大，内容丰富，学生学起来有一定的的难度。需要在高一阶段的历史学习中扎实历史基础知识。为了便于学生学习和理解，本课分三部分，以秦朝为界，先秦秦朝西汉及以后，运用搜集的重要史料，突出两个词“变化”和“演变”，先秦到秦朝讲变化，秦朝到西汉及以后则讲演变。通过学习，使学生认识中国古代政治制度的形成与发展适应了封建国家发展的需要，是在国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果，是不同时期国家实现社会治理的重要手段。中国古代封建社会之所以在世界上创造了先进的文明，得益于国家政治制度、国家治理的有效性。参考书目：中国古代政治制度史上卷 白钢主编 天津人民出版社普通高中历史课程标准2020年修订版 中华人民共和国教育部制定