1、第一节环境管理学习目标明目标、知重点说出环境管理的基本内容和主要手段。举例说明我国环境管理主要原则和制度的现实意义。体会环境管理的重要性，增强对资源、环境的保护意识和法制意识。一、环境管理的基本内容和手段环境管理的基本内容(1)概念：通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。(2)目的：既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。(3)类型按环境管理的范围划分：资源环境管理、区域环境管理和部门环境管理等。按管理的职能和性质划分：环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理等。2环境管理
2、的手段(1)行政手段：指通过行政程序直接管理环境。(2)法律手段：指运用法律武器，依法管理环境。如我国宪法规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。(3)经济手段：指运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境。二、我国的环境管理基本国策：环境保护。2主要原则(1)经济建设与环境保护协调发展原则。(2)谁污染谁治理，谁开发谁保护原则。(3)预防为主，防治结合原则。环境管理制度：“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、限期治理制度、环境保护目标责任制度、排污许可证制度等。一、判断题1环境管理的目的只是发展经济。()2环
3、境管理按照管理的范围可分为环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理。()3运用税收、奖励、罚款等经济手段直接管理环境，有利于环境资源的合理开发和利用。()4环境保护是我国的一项基本国策。()5“三同时”制度是我国出台最早、具有中国特色的一项环保基本法律制度。()答案：1.2.3.4.5.二、选择题6能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有()A经济手段、技术手段B法律手段、宣传教育手段C法律手段、行政手段D宣传教育手段、技术手段答案：C7政府部门依法关停污染企业的做法，属于环境管理范围的()A区域环境管理 B资源环境管理C部门环境管理 D环境技术管理答案：C8有关环境管理对象的说
4、法，正确的是()A个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放B对企业的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价C政府具有双重身份D环境管理的对象只包括个人和企业答案：C9环境管理的根本目的是()A满足人们的物质需求B综合治理环境污染C禁止对生态环境利用D谋求人与自然的和谐发展答案：D环境管理的基本内容和手段【合作探究】阅读材料，完成下列问题。材料一塑料袋的制作过程一般为：从石油烯烃中制造塑料颗粒，进入加料斗并通过螺杆挤塑机的狭长缝隙挤出，为了防止变形应立刻进入冷却液(一般是水)中冷却成形，制成“塑料纸”。材料二全球每年使用的塑料袋达到五千亿至一万亿
5、个，这意味着我们每人每年使用150个塑料袋，或是每分钟有一百万个塑料袋被使用。2008年6月1日开始，我国禁止超市免费为顾客提供购物塑料袋。(1)禁止超市免费提供塑料袋的原因是什么？(2)材料中体现了环境管理的哪些手段？提示：(1)减少“白色污染”；减少石油资源的消费量等。(2)行政手段和经济手段。【核心归纳】1环境管理的类型分类方法分类主要内容按照环境管理的范围资源环境管理自然资源的保护，包括不可再生资源的合理利用，以及可再生资源的恢复和永续利用区域环境管理协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划部门环境管理包括能源、工业、农业、交通运输、商业和医疗等部门的环境
6、管理，以及各行业、企业的环境管理等按照管理的职能和性质环境计划管理制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划环境质量管理制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势环境技术管理包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等2.环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环保法律法规组建执法队伍通
7、过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险宣传教育手段普及环境科学知识，加强思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理环境技术手段包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等【跟踪训练】读材料，回答下列问题。广电总局曾经下发关于禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知，而有些
8、剧组置若罔闻，电影无极剧组就因破坏香格里拉的生态环境，受到环保总局和建设部的批评，并罚款9万元。香格里拉县分管副县长也因负有责任而被免职。无独有偶，水浒剧组未经审批在郑州黄河湿地进行拍摄，并对环境造成了严重破坏，被相关部门下达停拍通知。随后，该剧组从黄河湿地撤出，并通过新浪网发表道歉声明。(1)广电总局下发关于禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知，说明其采取的环境管理手段是_；从环境管理的范围看，广电总局禁止在景区核心区拍影视剧属于_。(2)环保总局对于景区自然资源的保护有一系列的行政法规，这些管理制度应属于_(从环境管理的范围来看)。(3)材料中，相关部门对无极水浒剧组破坏生态环境的行为共
9、采取了哪些环境管理手段？解析：(1)广电总局禁止在景区核心区拍影视剧，这是政府主管部门为保护景区环境采取的行政措施，为影视行业的环境管理，因而应属部门环境管理。(2)环保总局对于景区自然资源的行政保护法规，是为保护自然资源而制定的，应属于资源环境管理。(3)从材料看，对无极水浒剧组进行处罚的部门有环保总局、建设行政部门，具体内容为经济罚款、网络媒体道歉，因而涉及行政、经济、新闻媒介手段。答案：(1)行政手段部门环境管理(2)资源环境管理(3)行政、经济、新闻媒介手段。我国的环境管理【合作探究】读教材P83图414“北京高碑店污水处理厂”和图415“安装除尘装置的工厂”，探究下列问题。(1)这两
10、幅图说明了我国环境管理的哪一原则？(2)坚持这一原则可以避免工业发达国家曾经走过的什么弯路？提示：(1)预防为主，防治结合原则。(2)“先污染，后治理”的弯路。【核心归纳】我国环境管理的主要原则【跟踪训练】阅读下面材料，回答相关问题。材料一中国铝业公司是世界第三大铝工业企业，也是中国有色金属行业规模最大的企业，公司下属25家企业。由于铝工业生产工艺复杂，导致工业废水种类多，废水中污染物成分、性质差异大。该公司不断加大污水治理投资力度，目前已建成18个工业污水处理系统来处理本公司排放的污水，已实现废水零排放。材料二中国铝业股份有限公司董事长表示：节能减排是硬性指标。凡是企业节能减排不力，发生重大
11、污染事故，被地方政府通报批评的，“一把手”一律就地免职，相关责任人一律换岗。(1)材料一中提到中国铝业公司已建成18个工业污水处理系统来处理本公司排放的污水，这贯彻执行了环境管理的_原则。除此之外，我国的环境管理政策还有_原则；_原则。(2)材料二说明环境管理过程中采取了_手段，除此之外，环境管理手段还有_手段、经济手段、_手段、环境教育和新闻媒介手段等。所有这些手段、措施均为使企业的发展实现_、_、_三者的统一，为走上_、_、_协调发展之路提供了保障。解析：(1)炼铝工业排放污水较多，中国铝业公司建设污水处理系统自己治污，体现了“谁污染谁治理”的环境管理原则。(2)材料二主要说明了对污染单位
12、责任人的惩罚措施及手段。答案：(1)谁污染谁治理预防为主，防治结合经济建设与环境保护协调发展(2)行政法律环境技术经济效益社会效益环境效益经济社会环境 课堂小结这节课你有没有掌握以下内容？重点必背1.什么是环境管理？2.环境管理的基本内容是什么？3.环境管理的手段有哪些？4.我国环境管理的主要原则是什么？5.我国的环境管理制度有哪些？微点拨1.狭义的环境管理：主要是指污染控制。2.广义的环境管理：把污染防治和自然保护结合起来。3.“三同步”“三统一”“三同时”的辨析及现实意义(1)辨析。“三同步”与“三统一”是经济建设与环境保护协调发展这一原则的核心内容，其中“三同步”是具体措施，而“三统一”
13、是“三同步”的目的。“三同时”属环境管理制度，具有明确性、强制性，利用法律手段来保证执行，是具有中国特色的环保基本法律制度。(2)现实意义。我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济迅速发展，在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染，在环境管理中实行“三同步”“三统一”原则以及“三同时”制度，能够有效地防止和减少污染，保护环境，走经济与环境协调发展之路，避免走工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。一、选择题下列不属于环境管理目的的是()A发展经济B满足人们日益增长的物质和文化需要C保护环境D促进文化的发展与交流解析：选D。环境管理的目的是既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文
14、化需要，同时又能保护环境。环境管理与文化的发展和交流关系不大，因此不是其目的。实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段、环境教育和新闻媒介手段等。据此完成24题。220世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A行政手段B法律手段C经济手段 D环境技术手段3我国早在1978年颁布的中华人民共和国宪法中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于()A通过行政程序直接管理环境B运用法律武器，依法治理环境C运用税收、有偿
15、付费等手段间接管理环境D环境技术管理4确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用到环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理，属于哪种类型()A行政环境技术B行政环境质量C法律环境技术D法律环境质量解析：第2题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。第3题，依法管理属于法律手段的运用。第4题，确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向属于行政手段；组织环境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等属于环境技术手段。答案：2.A3.B4.A在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答56题。5实行环境管
16、理的原因是()A技术手段的局限性B环境管理能杜绝环境问题的产生C环境问题的形成源于自然环境的恶化D环境管理是解决环境问题的唯一有效途径6为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A确定环境保护方针大计B颁布环境保护法律法规C制定环境管理条例与国家行动计划D进行个人环境道德修养教育解析：第5题，环境问题的产生既有技术上的原因，也有缺乏正确的环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决环境问题。第6题，进行个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。答案：5.A6.D南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门
17、依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。根据材料回答78题。7环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A区域环境管理 B资源环境管理C部门环境管理 D环境技术管理8环保部门的管理手段，主要运用了()行政手段 法律手段经济手段 环境教育手段A BC D解析：第7题，自备井能够比较随意地抽取地下水资源，“封杀”自备井是为了保护当地水资源，所以属于资源环境管理。第8题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要运用了行政手段和法律手段。答案：7.B8.A山西晋城煤业集团经过多年努力，变害为宝，不仅降低了煤矿中瓦斯的含量，还将抽取的瓦斯加以利用，使它成了清洁且利用方
18、便的能源。瓦斯中占绝大多数的是甲烷，其作为威胁煤矿安全的“第一杀手”，令人不寒而栗。据此回答910题。9下列与山西晋城煤业集团多年努力，变害为宝的做法不符合的是()A循环经济 B节约型社会C科学发展观 D开发新能源10上述资料显示，山西晋城煤业集团在生产过程中有效贯彻执行的我国的环境管理政策是()A预防为主，防治结合B谁污染，谁治理C强化环境管理D排污收费解析：第9题，从材料中可知，山西晋城煤业集团对资源进行了综合利用，化害为利，属于循环经济、节约型社会、科学发展观的范畴，但不是开发新能源。第10题，主要是贯彻执行了预防为主，防治结合，综合治理的政策。答案：9.D10.A二、综合题11阅读下列
19、材料，完成下列问题。材料一近年来中国许多城市取消了小排量汽车在城市主要道路的限行规定，并且国家税务局也对小排量汽车降低购置税。材料二德国政府为了保护农业生态环境，解决农业生产中的污染问题，开始采取降低农产品价格、实行农地休闲、减少化肥和农药的使用量等措施提高农产品质量。另外政府对发展绿色农业的农民给予适当补贴。政府规定，凡绿色农业产品均贴上专门标志，通过正规渠道或专营小型市场进行销售。政府制定法令法规和标准，专门组建质量认证机构负责各个环节的质量检查和验证。资格和产品认证是德国绿色农业的关键，也是政府对绿色农业环境管理的有效措施。(1)材料一中做法的主要目的是什么？在环境管理中采取了哪些措施？
20、(2)德国政府对绿色农业环境管理采取了哪些手段？其主要目的是什么？(3)什么是环境保护中的“三同时”制度？答案：(1)降低大气污染。行政措施、经济措施。(2)法律手段、行政手段、经济手段。保护农业生态环境，促进德国绿色农业的发展。(3)建设项目必须做到治理污染的设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。12阅读材料，回答下列问题。材料一聚苯乙烯快餐盒、一次性塑料包装袋和聚氯乙烯农用地膜被视为危害环境的三大“白色公害”。为解决一次性快餐盒所带来的“白色污染”问题，国家打算近几年全部淘汰泡沫塑料饭盒，取而代之的是用纸浆、植物纤维等易循环利用原料制成的一次性“纸饭盒”。为解决农用地膜所带
21、来的“白色污染”问题，武汉大学提出的“以蔗渣浆、麦秆、芦苇浆为原料来生产再生纤维素共混膜的研究课题”已获成功。使用“共混膜”不但使农作物增产20%，而且其使用寿命一旦终结，其成分的30%可被微生物分解，剩余的部分也会在40多天内自动降解，对土壤无副作用。材料二我国目前要求超市收取塑料袋使用费，以达到控制使用的目的。(1)针对材料一所反映的环境问题国家采取的手段是()A行政手段 B经济手段C环境技术手段 D新闻媒介手段(2)材料二反映出国家采取的手段是 ()A行政手段B经济手段C环境技术手段D新闻媒介手段(3)材料二反映了国家控制使用一次性塑料制品，你认为一次性塑料制品有何危害？(4)有人建议焚
22、烧处理这些一次性快餐盒和农用地膜等普通塑料废弃物，你认为是否可行？为什么？对已散落于土壤中的地膜碎片，根据现在的国情，你认为该怎样处理为好？(5)武汉大学的研究课题有什么积极的环保意义？解析：(1)材料中提到的替代材料等手段属于环境技术手段。(2)收取塑料袋使用费是国家利用经济手段进行环境管理的体现。(3)一次性塑料制品不溶于水、降解速度慢，留在土壤中会影响土壤肥力，使植物受损；回收困难，不好处理。(4)焚烧处理塑料制品，会产生污染气体；对已散落于土壤中的地膜碎片，应筛选出地膜碎片再播种。(5)以农作物秸秆、蔗渣浆、芦苇浆为原料生产“再生纤维素共混膜”其环保意义主要体现在两个方面：一是充分利用
23、农作物废弃物，二是有效防止“白色污染”。答案：(1)C(2)B(3)一次性塑料制品不溶于水，并且降解时间长，长期留在土壤里会影响土壤透气性，阻碍水分的输送和植物根系的发育，使植物受损；回收困难，不好处理，造成严重的资源浪费和环境污染。(4)不可行。焚烧时不但产生大量烟尘，而且还会产生有害气体，污染大气。 筛选出土壤中的地膜碎片，然后再播种。(5)能充分利用麦秆、蔗渣浆等农作物废弃物，改善农村卫生条件；该薄膜可被微生物降解，可有效防止“白色污染”。13阅读材料，回答下列问题。材料一苏州河部分流域水质类别示意图。材料二横贯上海中部的苏州河，西源太湖，东接黄浦江。苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造
24、纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂，码头连绵不断，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变狭窄了，河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将它改造成清新而充满诗情画意的观光河。(1)图中A、B、C三地中污染最严重的是_地。试列举该地三个主要的污染源(除附近工厂污染源外)。(2)苏州河水域环境的生态平衡被严重破坏，并在短期内无法恢复。请简述其主要原因。解析：(1)第一问读图容易解答，第二问难度稍大。苏州河的污染除工业污染之外，还应有生活污染、运输污染(材料中“码头连绵不断”)，另外还有酸雨污染，通过读图还可知道有上游和支流携带的污染等。(2)苏州河的生态平衡被破坏，影响了苏州河生态系统中的生产者、消费者、分解者的生存，使其丧失了自动调节功能，要恢复其生态功能需要相当长的时间。答案：(1)C来自岸上和水里的生活废弃物的污染；由运输造成的污染；河床底泥释放的污染物；大气降水中的酸雨注入；上游和支流带来的污染。(任选三个即可)(2)苏州河水域是一个生态系统。人为因素对水域环境的污染，影响了该生态系统中的生产者、消费者和分解者的生存，破坏了生态平衡和生态系统的自动调节能力，导致很难在短时间内恢复。