1、第二课 国家的结构形式课标要求解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义素养目标1.政治认同：通过对我国中央和地方的关系的分析，增强坚持国家统一领导、坚持民主集中制、坚决维护国家统一和领土完整的意识，坚定中国特色社会主义制度自信2.公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导第1课时 主权统一与政权分层自主学习必备知识教材清单知识点一 国家主权1.国家主权内涵是现代国家得以存在的 法理依据 地位是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的 至高无上 的、排他性的政治权力 特点国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对
2、其加以否决或驳回。 独立自主 的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在 宪法 中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认对国家的重要意义国家主权是国家最重要的 构成要素 ， 国家主权 的丧失意味着国家的解体或灭亡2.主权国家的权利：独立权、管辖权、平等权、 自卫权 等基本权利 。知识点二 中央与地方1.中央和地方关系的产生（1）必要性一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的 中央政府 进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。（2）行政区划产生国家之内的行政区划，通常是为了 管理上 的便利和有效而产生的影响因素行政区划的界线和分层，往往需要考虑 民族
3、、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素我国行政区域的类型包括 一般行政地方 、民族自治地方和 特别行政区 。2.中央与地方权力的划分（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过 国家宪法 加以规定。（2）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与 整体发展 、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的 经济发展 、社会治安等地方性事务。3.我国中央与地方关系特点（1）在我国， 中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。（2）原则：在我国，中央与地方各级国家机构按 民主集中制 的原则
4、划分职权。一方面， 地方利益 是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央 统一领导 的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。知识运用判一判1.国家主权是现代国家得以存在的物质条件，是统一的、不可分割的。( )解析：1.国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的。2.国家主权是一种自主自决的最高权威，联合国可以对其加以否决或驳回。( )解析：2.国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。3.国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为联合国等国际组织的承认。( )解析：3.国家主权通常以法律形式在宪
5、法中加以规定，对外表现为国家之间的相互承认。4.在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、决定权、平等权、自卫权等权利。( )解析：4.在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。5.国家之内的行政区划，通常是为了中央政府的集中管理而产生的。( )解析：5.国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。6.行政区划的界线和分层，往往需要考虑国家性质、统治阶级的利益、历史、地理因素。( )解析：6.行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。想一想7.为什么要正确处理中央与地方的关系？答案：正确处理中央
6、与地方的关系，充分发挥中央与地方的积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。8.我国为什么要设立地方各级政府？答案：我国是一个多民族国家，地域辽阔、人口众多，各地都有自己的特点，中央政府不可能对所有事情都进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，再加上历史、地理、文化、经济等多种因素的影响，必须设立地方各级政府，以更好地管理经济与社会，服务人民。互动探究关键能力 议题一 为什么要坚决捍卫国家主权情境探究国务院台湾事务办公室于2020年9月30日上午10时举行例行新闻发布会，国台办发言人马晓光主持本次新闻发布会。马晓光说，当前台海局势
7、紧张，引发了部分台湾民众的恐慌。谁是始作俑者，谁是挑衅者，大家看得很清楚。只要停止这类活动，两岸关系就可以稳定下来。这是第一。第二，我们愿意为和平统一提供各种可能性，但我们绝不会容忍任何“台独”分裂活动，不会为他们留下任何空间。在此我想郑重宣示，千万不要怀疑、低估，更不要轻易测试我们的决心、信心和能力。第三，再次呼吁广大台湾同胞与我们携起手来，只有反对遏制“台独”，才能迎来两岸关系重回和平发展的轨道。素养感悟1.运用国家主权的相关知识，分析我国为什么绝不会容忍任何“台独”分裂活动。（通过对维护我国国家主权的分析，培养学生对国家主权正确认识的科学精神素养）答案：国家主权是现代国家得以存在的法理依
8、据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力；国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。所以我们绝不容忍任何“台独”分裂活动。2.作为中华人民共和国的公民，我们应如何理解“反对台独，维护主权”？（通过对“反对台独，维护主权”的认识，培养学生对维护我国国家主权的政治认同和公共参与的素养）答案：国家主权是国家的核心利益，是现代国家得以存在的法
9、理依据，它是统一的、不可分割的，是国家最重要的构成要素。我们决不能放弃国家主权，更不能牺牲国家核心利益。我们要坚定地维护国家主权、安全、发展利益，这是公民爱国的表现，也是每个公民义不容辞的职责，我们应积极履行公民义务。总结归纳1.国家主权的地位法理依据国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。国家主权原则是当代国际法的基石最高权威国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回最重要的构成要素国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡2.国家主权的表现与形式表现对内国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 对
10、外独立自主的对外交往 形式对内通常以法律形式在宪法中加以规定 对外国家之间的相互承认【特别提醒】国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家最高权力的独立自主性，二者是统一的，不可分割的。3.主权国家的基本权利权利内涵独立权主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利管辖权主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利平等权主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等自卫权主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利典题精练例1在联合国大会上，围绕温室气体
11、减少排放问题，中国政府强调“共同但有区别的责任”原则，同时，中国政府也表示坚决拒绝海外监督机构对我国减排进展进行检查，即使此前美国曾向中国不断施压。由此可见( )主权国家在国际社会中享有自卫权主权国家在国际社会中享有独立权我国坚持独立自主的基本立场，维护我国的国家利益我国一贯支持联合国开展的各项活动A.B.C.D.答案：B解析：不符合题意，自卫权是主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，材料没有涉及；说法错误，我国只支持联合国开展的符合联合国宪章精神的有利于世界和平与发展的活动；说法正确且符合题意。针对训练1.（2021山东招远模拟）维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，是“一国
12、两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们国家主权( )是统一的、不可分割的是一种自主自决的最高权威表现为独立自主的对外交往表现为国家之间的相互承认A.B.C.D.答案：A解析：只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障，这告诉我们国家主权是统一的、不可分割的，符合题意；维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础，这告诉我们国家主权是一种自主自决的最高权威，符合题意；材料没有体现独立自主的对外交往和国家之间的相互承认，不符合题意。
13、议题二 如何认识中央和地方的关系情境探究材料一 2020年7月，国务院办公厅印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案（以下简称方案）。方案指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。各级政府要根据改革确定的中央与地方财政事权和支出责任划分，按规定合理安排预算，确保职责履行到位。材料二 2020
14、年3月，国务院印发关于授权和委托用地审批权的决定，赋予省级人民政府更大用地自主权。要求在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度。素养感悟1.结合材料一，分析中央政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么。（通过对中央和地方政府主要任务的分析，培养学生全面分析问题的科学精神素养）答案：中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。2.结合材料二，分析我国国务院与省级人民政府之间是什么关系，职权划分的原则是什么。（通过对国务院与省级人民政府之间关系的分析，培养学生辩证分析问题的科学
15、精神素养）答案：国务院与省级人民政府之间是中央与地方的关系，按民主集中制原则划分职权。3.结合材料一、二，分析我国中央和地方应如何合理处理它们之间的关系。（通过对处理中央和地方关系的分析，培养学生坚持民主集中制原则的政治认同素养）答案：地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。总结归纳我国中央和地方的关系（1）我国的行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。（2）处理原则：民主集中制的原则，是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主集中制在党的组织体系中的表现：党员个人服从党的组织，少
16、数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。民主集中制在国家机构中的表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。典题精练例22020年3月，中央指导组在武汉的社区随机抽查期间，有群众反映社区在服务管理方面有形式主义、工作不到位的问题，中央指导组要求督查组深入调查。中央指导组还召开专题会议，要求地方政府立即整改，实事求是，绝不掩饰工作中存在的矛盾和问题，要切实解决好老百姓关心关切的生活中的实际问题。中央政府能够要求地方政府的依据是( )我国的地
17、方各级政府是完整的政治实体我国的政权组织形式是代议制地方利益是国家整体利益的一部分我国国家机构遵循民主集中制A.B.C.D.答案：D解析：中央政府能够要求地方政府的依据是地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，我国国家机构遵循民主集中制原则，符合题意；联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，我国的地方各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，错误；我国的政权组织形式是人民代表大会制度，属于代议制，说法正确但不符合题意。针对训练2.行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限。这是为了( )管理上的便利和效率通过中央政府进行直接的、简单化的管理维护国家的统一和中央的权威发挥地方政府管理国家级事务的作用A.B.C.D.答案：B解析：国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，这是为了管理上的便利和效率，维护国家的统一和中央的权威，符合题意；国家不可能通过中央政府进行直接的、简单化的管理，错误；中央政府管理国家级事务，错误。课时归纳总结知识联网、框架解读理解1个内涵：国家主权的内涵明确1个关系：中央与地方的关系认同1个原则：民主集中制原则明确4个基本权利：主权国家享有独立权、管辖权、平等权、自卫权学习感悟7