1、第四课我国政府受人民的监督政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立 基础梳理 一、政府的权力：依法行使1依法行政依法治国行政管理水平对人民负责(1)必要性：是贯彻_方略、提高_的基本要求，体现了_的原则。合理行政(2)具体要求：做到合法行政、_、_、程序正当诚实守信高效便民、_、_。权责统一(3)意义：有利于_；有利于_；有利于防止行政权力的缺失和滥用；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。(4)提高途径：加强_，加强_，深化行政管理体制改革。保障人民
2、群众的权利和自由2审慎行使权力，科学民主决策加强廉政建设政府必须审慎行使权力，坚持_、民主决策。立法工作行政执法队伍建设科学决策二、权力的行使：需要监督1监督关键制约和监督民主法制建立健全_机制,这个机制,一靠_,二靠_。2监督体系国家权力机关人民政协社会与公民(1)行政系统外部的监督包括：_的监督，中国共产党的监督，_的监督，_的监督。(2)行政系统内部的监督：上级政府、监察部门、法制部门监督等多种监督方式。3监督意义依法行政是坚持_、做好工作的必要保证。4自觉接受人民监督是_的基本要求。法治政府 自测自评 1.随着中华人民共和国劳动合同法的施行，某市劳动和社会保障局针对一些企业让员工“根据
3、新法规定重签劳动合同”而引发的损害员工利益的“劝辞事件”进行了立案调查。这表明政府()A.依法行政B.科学行政C.廉洁行政D.民主行政解析 该市劳动和社会保障局是政府的具体行政部门之一，其依法维护劳动者的合法权益是依法行政的表现，A 项正确。答案A2.政府坚持依法行政就要()按照法律规定的权限和程序行使权力制定法律并依据法律审判案件坚持全心全意为人民服务的根本宗旨坚持对人民负责的原则ACBD解析制定法律是立法机关的职能。依据法律审判案件是人民法院的职能。故错误，排除。答案D3目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。下列选项中，既能够监督广州市教育局，又属行政系统内部监督的是
4、()A州市人民代表大会C广州市人民法院B越秀区人民政府D广州审计局解析广州市人民代表大会、人民法院是外部监督，越秀区人民政府是市政府部门的下属部门，不属于行政系统内部的监督。故选 D。答案D4温家宝总理指出，只有人民监督政府，政府才不会懈怠，政府机关工作人员才不会滥用权力。自觉接受人民监督的重要意义在于()政府能更好地聚民意、集民智、凝民心，作出正确决策提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误 才能保证行政目标的实现和政府机关的清正廉洁是坚持执政为民、坚持依法行政、做好政府工作的根本保证ABCD解析执政为民的主体是中国共产党，错误，排除有的选项，故选 A。答案A考点 1 政府权力的行使与监督
5、1政府依法行政的意义和要求(1)含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。(2)意义：对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(3)具体要求：合法行政。合理行政。程序正当。高效便民。诚实守信。权责统一。2提高政府依法行政的水平(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。(2)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不
6、断提高执法能力和水平。(3)深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。3对政府权力进行制约和监督的意义(1)对政府权力进行制约和监督的必要性：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，只有加强对政府权力进行制约和监督，才能确保权力为人民谋利，建设为民、廉洁、务实的政府。政府的宗旨和原则决定只有加强对政府权力进行制约和监督，才能使政府真正为人民服务，对人民负责。权力是一把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。自觉接受人民的监督是法治政府的基本要求。(2)有
7、效制约和监督权力的关键：建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(3)对政府权力进行制约和监督的意义：有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。(决策利民)有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。(高效廉洁)有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。(高效廉洁)有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。(决策利民)(4)“阳光工程”。含义：即政务信息公开制度。作用：规范政府及其工作人员的行政执法行为，协调各方面利益，实现和维护广大人民的根本利益。意义：A.有利于增强政府工作的透明度，
8、便于群众加强对政府工作的监督。B.有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。分类 监督主体特点行政系统外部监督国家权力机关的监督这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现司法机关的监督这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政。二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政4我国的行政监督体系分类 监督主体特点行政系统外部监督人民政协的监督认真听取
9、民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民的监督包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式中国共产党的监督政府要接受中国共产党的领导和监督，按受各级纪委监察部门的监督行政系统内部监督行政机关 主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成续表依法治国依法执政依法行政区别含义广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定依法治国、依法执政、依法行政的关系依法治国依法
10、执政依法行政区别地位是党领导人民治理国家的基本方略是中国共产党执政的基本方式是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体 广大人民群众(在党的领导下)中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证。行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国基本方略的重要环节和依法执政的关键续表误区 1：依法行政与依法执政是一样的。注意：二者是有区别的，一般来说，依法行政的是主体是政府，依法执政的是主体是中国共产党。误区 2：有效制约和监督权力的关键，是社会舆论的监督。注意：有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制一靠民主，二靠法制，二者缺一
11、不可。误区 3：村民监督村务、工人监督厂务都属于行政系统外部的监督。注意：村务监督、工厂的厂务监督均不属于行政系统监督体系的范畴。误区 4：合理行政就是合法行政。注意：错误，二者都是依法行政的具体要求，有联系，但也有区别，不能混为一谈。误区 5：在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。注意：错误，少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。【过关训练】12011 年 8 月 2 日，国务院办公厅印发了关于深化政务公开加强政务服务的意见，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。政务公开有利于()政府不断改进工作，提高政府的行政效率调动公
12、民参与政治生活的积极性为公民求助或投诉提供法律途径政府贯彻对人民负责的工作原则ACBD解析政务公开是政府拓宽诉求途径的表现，有利于倾听民生，为民排忧解难，提高办事效率，贯彻对人民负责的工作原则，符合题意。与题意无关。政务公开并非法律途径，排除。故选 B。答案B2近年来，各地政府根据行政许可法实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府()履行公共服务职能提高办事效率贯彻依法行政原则监督其他国家机关ABCD解析“监督其他国家机关”错误，
13、且与题意无关，材料没有提及国家机关之间的监督问题。答案C考点 2 政府的权威1政府权威的含义政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。2政府权威的体现(1)有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。(2)有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中享有声望。(3)有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，它得到人民的认可和拥护。(4)有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。3政府权威的决定因素从根本上讲，一个政府能否具有这种权威是由国家性
14、质决定的。4区别有权威与无权威的政府的标志政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别有权威与无权威的政府的标志。5政府权威的来源政府及其工作人员的决策科学、执行顺畅、清廉高效、业绩卓著等。6政府权威的树立(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。(3)政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。误区 1：政府的权威是使人民有所畏惧从而服从政府。注意：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别有权威与无权威的政府的根本标志。误区 2：政府的权
15、威从根本上说，是由政体决定的。注意：政府的权威从根本上说，是由国家性质(即国体)决定的。【过关训练】3近来，整治互联网低俗之风专项行动取得了良好效果，显示了政府根治网络低俗之风的决心。在这场净化网络环境的斗争中，政府的威望和公信力得到人民的认同。此举表明我国政府的权威体现在()依法行政，维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益代表人民行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务 讲信誉，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护 依法执政，体现审时度势的忧患意识和执政为民的责任意识ABCD解析整治互联网低俗之风专项行动是维护人民群众的根本利益，所以，才能得到人民的自觉认可和拥护，正确。
16、说法错误，不能说决定全国和各级地方的一切重大事务。错在“依法执政”。答案C 真题体验 1(2011 年北京卷)北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员。构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一措举有助于()增强政府的科学执政意识提升政府为市民服务的能力增加公民的民主权利提高政府的社会管理水平ABCD解析本题考查提高政府的依法行政水平。由材料中“新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难，优化
17、社会矛盾等方面取得显著成就”这句话可知，这种新型社会管理体系，有利于政府更好地为市民服务，提高政府的社会管理水平，正确。科学执政的主体是中国共产党而非政府，错误。这种新型社会管理体系有利于公民更好地监督政府，行使而不是扩大民主权利，错误。答案C2(2011 年海南卷)到 2010 年年底，我国已制定现行有效法律 236 件、行政法规 690 多件、地方性法规 8 600 多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角)度看，法制的完善意味着(权力行使范围受到限定权力运行过程受到监督减轻了政府的行政责任提供了决策的科学依据AB
18、CD解析本题考查政府依法行政的知识。说法错误，政府依法行政并没有减轻政府的行政责任。与材料主旨内容不符。答案A3(2010 年广东卷)2009 年颁行的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明()A政府执政必须符合法律程序B我国已建立完整的行政监督体系C每个公民都有监督权和质询权D党政领导干部的权力和责任是统一的解析A 项中的“政府执政”表述错误，排除。B 项错误，目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。C 项正误相混，公民有监督权，但材料没涉及，人大代表才有质询权。故选 D。答案D4(2011 年北京卷T38第三问)培育优势产
19、业是提高国家核心竞争力的重要内容。青嵩素是我国自主研发的治疗疟疾的药品，因其速效、高效而得到世界卫生组织的高度评价。但是，受多种因素的影响，近年来我国青嵩素产业的发展遇到一些难题。因素现状基于“钻石模型”的分析企业战略、企业结构和同业竞争研发投入不足，缺少专利，缺乏有效的市场营销战略原材料优势和广阔的市场需求为我国青蒿素产业发展提供了有利条件。企业新产品开发乏力，缺乏相关产业的支撑，使资源优势停留在低附加值的产业链环节上。青蒿素产业发展中的薄弱环节致使各因素之间没有形成良性互动，影响了产业竞争力的提升生产要素我国在原材料方面具有明显优势，拥有全球 80%以上的青蒿素资源市场需求原材料和制成品的
20、市场需求旺盛相关与支持性产业我国医药设备制造业整体水平较低，在粉碎、药液分离和质检等方面的生产设备性能差、效率低我国青蒿素产业的现状及分析培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境。运用政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。解析本题考查如何提高政府的决策水平，考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力。此问看似不难，但内含有政府和公民两项内容，但很多学生在答题时只看到政府这一主体，而忽略了公民在推动政府决策民主化、科学化方面的作用，从而造成失分。这也提醒我们在答题时不能只看主体，而要全面分析设问指向。答案政府：加强调查研究，不断完善决策信息
21、和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。(从其他角度回答，言之成理，即可酌情给分)考题预测 12011 年 10 月 10 日新京报报道，国家级预防腐败的专门机构国家预防腐败局成立 4 年后(成立于 2007 年 9月)，北京市预防腐败局现已组建完毕。我国政府成立的国家预防腐败局，负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导等重要工作。这一举措旨在加强行政监督体系中的()A国家司法机关监督C行政系统内部监督B行政系统外部
22、监督D国家权力机关监督解析A 项是指法院、检察院的监督，B 项范围太广，包括司法机关、权力机关、政协、人民群众、中国共产党的监督，D 项是指人大监督，均不符合题意，都不选。答案C22011 年 9 月 9 日下午，海南省高级人民法院举行新闻发布会，介绍该省出台的关于建立行政审判与行政复议互动机制的若干意见(试行)，以进一步提高行政审判质量和效率，支持和促进海南行政机关依法行政，加强法制政府建设。这样做有利于()行政机关依法行政，审慎用权对政府权力进行制约增强政府的权威和公信力 保障公民的监督权、和监督质询权ACBD解析海南省出台这一意见是为了提高行政效率，依法行政，建设法制政府，故都可以体现。
23、表述有误，公民享有监督权，人大代表具有质询权。答案A3近期频频涌现的“短命”政令：执行仅 9 天的江门“禁狗令”、8 天被叫停的南京“房产加名税”、无法执行的医院“挂号不超 10 分钟”、“落不了地”的卫生部“量化指标”、只能“空降”的民航局“优先放行”这给我们政府的启示是()A审慎行使权力，科学民主决策B加强立法工作，提高立法质量C促进严格执法，公正执法D加强廉政建设解析“短命”政令的出台是因为政府有关部门没有做到审慎行使权力，科学民主决策，故选 A。其他选项均不符合题意。答案A4近年来，广东省执法机关兴起了“公开”制度，如公安机关的阳光执法工程，税务部门的税务公开制度，检察机关的检务公开制
24、度，法院系统的审判公开制度等。这些“公开”制度()有利于人民群众行使监督权有利于保障人民当家作主的权利 有利于群众行使管理国家的权力 有利于进一步完善社会主义民主ACBD解析解答本题的关键在于对公民权力行使的把握，公民行使权力并非直接行使，而是通过人大代表间接行使，应排除。答案D5材料一：国务院常务会议要求中央部门在 2011 年 6 月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，公开 2010 年“三公”经费决算支出和 2011 年“三公”经费预算支出。于是，公众翘首以盼，期待着政府部门兑现承诺。科技部率先响应，公布了 2011 年“三公经费”预算，成为第一个公开“三公经费”的国家部委。财政预算公
25、开对于保障公民的知情权、参与权和监督权具有重要意义。材料二：专家们表示，只有落实好国家推进预算公开的新举措，才能挽回百姓期望，让预算公开不再“雾里看花”，让政府开支更好地接受公众监督。“三公消费”是财政预算公开中老百姓最关心的内容，如何确保“三公消费”的预算公开不流于形式，很重要的一点是要有制度上的保障，要上升到法律层面，建议在修订预算法时增加相应条款，不公开“三公”的要承担法律责任。(1)请结合所学政治生活知识，谈谈公开“三公经费”的必要性。(2)请从政治生活角度，就如何让预算公开不再“雾里看花”提出合理化建议。解析本题以“三公”经费公开为背景材料，考查学生对知识的理解和运用能力。第(1)问
26、从公开“三公经费”的必要性角度分析。涉及我国的国家性质、公民的权利、政府的宗旨和原则等。第(2)问是建议类试题，注意从政治生活角度围绕政府、立法机关、公民的监督权等内容分析，只要提出的建议合理即可。答案(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主的本质是人民当家作主。公开“三公经费”从根本上是由我国的国家性质决定的。公民依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。了解公开“三公经费”的相关情况是公民的合法权益。我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其原则，公开“三公经费”是对人民负责的要求。公开“三公经费”有利于政府自觉接受群众监督，建设廉洁高效政府，增强政府权威。(2)政府要坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的原则，树立求真务实的工作作风，保证预算公开的真实性和具体化。政府要坚持依法行政，严格遵循国家有关预算公开的相关规定。政府要拓宽民主监督渠道，自觉接受公民监督，增强预算公开的透明度。立法机关应尽快完善相应的法律法规，使预算公开法制化、常态化。公民要积极履行监督权，推动预算公开向前发展。(答出任意 4 点即可)