1、第十五单元官员的选拔与管理第47讲西方的文官制度一、选择题1(2022重庆七中)18世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。由于政党更迭频繁，这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家(C)A资本主义民主遇到瓶颈B实行多党制不合实际C急需进行官员制度改革D具备了社会主义革命的条件解析根据材料可知，因为政党更迭，经常需要大量更换官僚，政府腐败泛滥，急需对官员制度进行改革，故选C项；材料与资本主义民主无关，排除A项；多党制符合欧美国家实际，但在官员选任上有不足，排除B项；材料与社会主义革命无关，排除D项。2(2
2、022平顶山)有学者指出，中国的考试制度对世界文明的贡献可以与“四大发明”媲美。据不完全统计，在15701870年的300年间，用英文出版的关于中国政治制度包括考试制度等方面的书籍达70多种。据此可知，中国考试制度(B)A决定了西方文官制度的产生B西方选官制度与之有渊源关系C深刻影响了西方的政治生活D与西方的考试制度一脉相承解析从材料中的“中国的考试制度对世界文明的贡献可以与四大发明媲美”等信息可以看出，中国的考试制度对西方国家的选官制度产生了一定影响，西方近代文官制度的确立与中国的科举制有着渊源关系，故选B项；中国的考试制度是西方文官制度产生的外因，并非起决定作用，排除A项；C项夸大了中国考
3、试制度的作用，排除；西方考试选拔文官制度与中国古代考试制度有相似性，但并非“一脉相承”，排除D项。3(2022黑龙江嫩江)1851年，英国常任文官人数为4万人，1901年达11.6万。而到1968年，文官人数已高达76万人，其中专业技术人员数量在战后的增长更为迅速，在环境事务部等部门已占全部文官的52% 60%。这种变化表明英国(D)A文官制度的成熟完善B冗官的问题日益突出C君主立宪存在严重弊端D政府社会干预职能扩张解析依据材料可知，英国文官即公务员数量有了明显的增加，特别是二战后专业技术人员增加。结合所学知识可知，随着资本主义经济的发展，政府对社会的干预程度在增强，D项正确；材料并未体现英国
4、文官制度的成熟完善，排除A项；文官数量增多是政府职能扩展的体现，并非冗官问题，排除B项；材料反映的是文官数量的增加和官员比例的变化，与君主立宪制无关，排除C项。4(2022永吉)在英国，一切文职官员须自觉遵守荣誉法典中规定的职业道德：泄露国家机密的，根据国家保密法予以严惩；设立行政裁判所，受理行政人事纠纷；调整工资方面若不能达成协议，可以提交“文官仲裁法庭”裁决等。这些反映了英国文官制度的(A)A法制化和规范化B系统化和规范化C规范化和标准化D标准化和系统化解析据题意可知，英国通过颁布法律对文官的行为进行了一系列的规范，这体现了英国文官制度的法制化和规范化，A项正确；系统化、标准化的内容从材料
5、中无法体现，排除B、C、D三项。5(2022淮安)有学者认为，近代英国文官制度下，次一等级的人员很难晋升到高一等级中去，报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。这表明，近代英国文官制度(C)A不符合社会需要B缺乏实行的社会基础C贵族化色彩浓厚D不利于官员素质提高解析报考不同等级公务员的条件不一样，公务员晋升困难，说明近代英国的文官制度贵族化色彩浓厚，身份对仕途影响很大，故选C项；文官制度适应了英国政治、经济和文化发展的需要，有利于英国社会的发展，排除A项；文官制度具有广泛的社会基础，排除B项；D项不是对材料信息的完整解读，排除。6(2022临沂)1851年，美国众议院的部分议员提出
6、“建立政府雇员的分级考试制度”；1855年，美国国会提出“为了使政府雇员不致因无能而坏事，雇员在被录用前须通过考试”。这些提议有助于(A)A行政效能的提高B国会职责的扩充C权力中心的转移D政党政治的形成解析19世纪中期，众议员提议建立政府雇员的分级考试制度，国会提出雇员在被录用前须通过考试等，有助于美国文官制度的建立和政府行政效能的提高，A项正确；“政府雇员的分级考试制度”等不会扩充国会职责，B项错误；建立政府雇员的分级考试制度的提议与权力中心的转移无关，C项错误；促进文官制度建立的提议与美国政党政治的形成无关，D项错误。7(2022山东师大附中)1883年，美国国会通过美国文官法。根据这个法
7、案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立的事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(B)A体现了国会和政府的权力制约关系B有利于保持政府公共行政的稳定性C缓和了美国两党之间的矛盾冲突D有效加强联邦政府的行政权力解析“两官分途”的方法使得事务官能够不受政党政治的影响，而且事务官比例的增加有助于加强政府公共行政的稳定性，B项正确；“两官分途”主要是解决政党政治存在的弊端，而非体现国会和政府的权力制约关系，排除A项；事务官是中立的，并不参与政党
8、政治，因此其并不能缓和两党之间的矛盾冲突，排除C项；事务官保持中立，其主要是履行政府职能，不能加强联邦的行政权，排除D项。8(2022大名一中)18世纪末以来，西欧各国纷纷借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进了社会发展。但科举制在中国却越来越严重地阻碍着社会的进步，并最终于1905年被废除。造成这种不同后果的根本原因是(D)A西欧的文官考试制度是新生事物，中国的科举历史悠久B西欧文官考试制度注重实用，中国科举八股取士僵化C西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制作弊现象严重D西欧处于资本主义上升时期，而中国处于封建社会的衰落时期解析根据材料信息并结合所学知识可知，18世纪末中国处于封
9、建社会的衰落时期，而西欧则处于资本主义的上升时期，科举制的不同走向归根结底是因为中西社会发展方向的不同，故D项正确；综合所学内容可知，导致不同结果的根本原因应该从社会制度和社会经济基础的角度进行作答，A、B、C三项明显不是根本原因，均排除。9(2021邯郸)下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变(C)建国初期按资历进行晋升19世纪30年代以党派关系分配政府职务19世纪末以功绩制为核心进行改革A反映出三权分立体制的完善B保证了政府的清廉C提高了公务员工作的积极性D削弱了总统的权力解析材料体现的是19世纪末美国公务员晋升以功绩制为依据，这有利于激发公务员工作的积极性，C项正确；A、
10、D两项与材料无关，排除；B项“保证”说法过于绝对，排除。10(2022海安)1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，由此进行的文官制度改革(D)一、将政府中的工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；,四、官员的提升以上级的考核报告为依据。A改变了英国的君主立宪政体B强化了英国的责任内阁制C削弱了政党对国家政治的控制D推动了政府管理的科学化解析根据材料信息可知，文官制度改革要求分工明确，有利于官员各尽其能，促进政府的高
11、效运转，官职的提升以上级考核为依据，加强了管理，故选D项；英国的政体没有变，排除A项；材料与责任内阁的强化无关，排除B项；材料没有涉及政党政治，排除C项。11(2022黑龙江嫩江)隋唐政府为解决南北朝时期的分裂局面，打击门阀士族特权，实行科举制；英国为适应工业革命的发展，实施文官制度。1905年，面对内忧外患，清政府废除科举制，实行学堂选官制和留学生选官制。这说明(D)A选官制改革解决了社会现实问题B资本主义经济发展促进选官制改革C统治危机是改革官制的重要原因D官员选拔是社会治理的必要前提解析根据材料并结合所学知识可知，无论是隋唐、英国还是晚清，都面临社会治理的问题，而得力的官员是社会治理的必
12、要前提，故D项正确；“解决了社会现实问题”夸大了选官制的作用，故A项错误；隋唐时期并没有出现资本主义经济，故B项错误；隋唐和英国选官制改革前并未出现统治危机，故C项错误。12(2022江苏邳州)文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度(D)A杜绝了专制局面的出现B确保了文官队伍的优良素质C消除了官员的腐败现象D保证了资产阶级统治连贯性解析根据材料可知，西方文官为终身职业，任期有法律保障，当政府发生危机或者内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公
13、务照常进行，持续有序地治理社会，意味着文官制度能够保证政策的连续性，有助于保障资产阶级统治的连贯性，D项正确；A项“杜绝”表述绝对，排除；文官制度并不能确保文官队伍本身的优良素质，题干与此无关，排除B项；C项中的“消除”表述绝对，排除。13(2022通化)美国文官部门是由各类专门委员会和上千个类似的官僚机构组成的。这些官僚机构对国会制定的每一项立法都要再宣布二十条规章细则。美国此举(B)A导致国会的立法权受到冲击B有助于法治秩序的有效运行C实现了国家权力中心的转移D完善了司法机构的法律依据解析根据材料信息并结合所学知识可知，国会主要是从宏观上制定法律，文官机构为法律制定详细的规则，有助于美国法
14、治秩序的有效运行，故B项正确；文官机构制定实施细则并没有损害国会的立法权，排除A项；材料不能体现国家权力中心的转移，排除C项；文官部门属于行政机构，排除D项。14下表是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出二战后文官分类的最大变化是(B)一战末期二战后行政级(若干职级)与大学毕业程度相当行政人员行政、执行，办事员、助理办事员和勤杂人员一等书记级与高中毕业程度相当专业人员法律、统计等二等书记级与初中毕业程度相当女书记级与初中毕业程度相当A等级结构同教育制度相结合B英国文官的分类更加专业化C文官分类与社会发展相适应D行政在文官系统中地位重要解析一战期间文官分类按级别，而二战后文官分类
15、是按“行政人员”“专业人员”，体现专业化管理，故B项正确；A项是一战时期的特征，不是变化，故排除；C项材料不能体现，排除；D项是相同点，不是变化，故排除。15(2022黄岛)一战前，英国文官考试主要有二类，一类是“智力工作”，其次是“机械工作”。“智力工作”人员都是笔试科目，有英语、历史、文学、伦理人文科学、考古、梵文、希腊语数学、自然科学等。这种选官办法(A)A有利于推动教育事业的发展B不利于自然科学和技术发展C体现了政府的主导性制度化D一定程度上减少了官员腐败解析材料中的文官考试科目均需要学习，有利于推动教育发展，故A项正确；B项与“数学、自然科学”“机械工作”不符，排除；C、D两项与材料
16、主旨不符，排除。二、非选择题16(2022临沂)英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答问题。材料中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的大中华帝国史一书被介绍到英国，从1570年到1870年，关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多。当时欧洲的主要英文媒体绅士杂志伦敦杂志雾杂志等纷纷刊载关于中国科举制的文章。19世纪，英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密迪乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竞争性考试的办法进行了对英国驻广州机构办事员的录用工作，这成为当时西方学习的典范
17、。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内阁成员的更替而更换以1853年关于建立常任英国文官制度的报告为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。摘编自刘海波英国文官制度与科举制的渊源等结合英国文官制度的确立，说明英国文官制度的确立史就是中国科举制度的“宣传史”。答案示例说明：16世纪以来，随着新航路的开辟和西欧各国的对外扩张，当时仍是世界大国与强国的中国成为西方国家了解和研究的重要对象，中国的科举制等传入西方。1
18、9世纪以来，随着工业革命的不断深入，启蒙思想不断宣传，英国对国家政治发展的规范化、专业化要求越来越高；同时，由于传统文官制度弊端不断凸显，英国希望找到一种更加公平合理的文官制度。于是，讲究公平公正的科举制得到更多的青睐，英国兴起了科举制度宣传热。进入19世纪中期，随着英国内阁制、政党制和议会制度的发展，英国文官制度的改革日益密切；同时，英国对中国科举制的宣传与实践更为充分，最终促成了英国科举制文官制度的确立。(“示例”仅作阅卷参考，不作为唯一标准答案)解析根据“中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的大中华帝国史一书被介绍到英国”并结合所学可得出，16世纪以来，随着新航路的开辟和西欧各国的对外
19、扩张，当时仍是世界大国与强国的中国成为西方国家了解和研究的重要对象，中国的科举制等传入西方。根据所学，再结合工业革命的影响进行概括，即工业革命对于官僚体制不断发展的要求这一角度进行概括，可得出19世纪以来，随着工业革命的不断深入，启蒙思想不断宣传，英国对国家政治发展的规范化、专业化要求越来越高；同时，由于传统文官制度弊端不断凸显，英国希望找到一种更加公平合理的文官制度。于是，讲究公平公正的科举制得到更多的青睐，英国兴起了科举制度宣传热。再结合英国资产阶级代议制确立的过程及影响进行概括，可得出进入19世纪中期，随着英国内阁制、政党制和议会制度的发展，英国文官制度的改革日益密切；同时，英国对中国科举制的宣传与实践更为充分，最终促成了英国科举制文官制度的确立。