1、第二框更好发挥政府作用学情展示定方向课标要求1.辨析经济运行中政府与市场的关系。2解析宏观调控的目标与手段。学习目标描述与分类：社会主义市场经济的基本特征；我国政府的经济职能与作用；宏观调控的主要任务与主要手段。解释与论证：理解社会主义市场经济体制的优越性。预测与选择：支持我国的社会主义经济体制改革；自觉尊法守法用法。辨析与评价：辨析经济运行中政府和市场的关系，解析宏观调控的手段和主要任务。素养坐标课前预习固基础自主梳理知识点一社会主义市场经济体制的基本特征社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。1党的领导(1)原因：我国是共产党领导的
2、社会主义国家，_党的领导_是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。(2)要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的_领导核心_作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。2两制融合在我国把_社会主义_制度和_市场经济_有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。3共富目标：促进全体人民实现_共同富裕_是社会主义市场经济体制的根本目标。4科学调控(1)优势：_科学的宏观调控_、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。(2)原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥_政府_作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利
3、益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势，促进经济社会_持续健康_发展。知识点二我国政府的经济职能1职能角度手段目标宏观经济通过实施国家_重大发展战略_和中长期经济社会发展规律制度实现经济社会发展目标通过实施宏观经济政策保持_宏观经济稳定_产业结构通过实施产业政策促进_产业结构不断优化升级_，增强国民经济竞争力良性发展通过实施区域政策和环境政策推动_区域经济协调发展_和_可持续发展_市场作用通过市场监管、质量监管、安全监管规范_市场秩序_，保障_公平竞争_，弥补市场缺陷人民生活通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义促进共同富裕，更好满足_人民日益增长的美好生活需要
4、_2.调控(1)地位：科学的宏观调控是政府的_主要经济职能_之一。(2)含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行_调节和控制_。(3)目标：促进_经济增长_、增加就业、稳定_物价_、保持国际收支平衡。(4)要求手段：财政政策和货币政策是宏观调控_最常用的经济手段_。目标：调节_社会总需求_，实现国民经济平稳运行。类型：财政政策和货币政策按照_政策力度_的不同，可以分为不同的类型。选择：在不同的_经济形势_下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。3体制：要加快完善_社会主义市场经济体制_，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高
5、质量发展提供体制保障。预习自测1判断下列观点正误，并说明理由。(1)市场经济中，市场是“有形手”，国家宏观调控是“无形手”。提示：这种观点错误。市场经济的特征可以概括为“有形手，无形手，手拉手，向前走”。市场通过价值规律，通过价格和供求关系，自发调节人、财、物等资源的配置，是无形之手；宏观调控是国家通过经济手段、法律手段、行政手段自觉调节资源配置，是有形之手。(2)市场调节要以国家的宏观调控为前提。提示：这种观点错误。市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。单纯的市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，需要加强国家的宏观调控，但国家的宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提。(3
6、)市场调节与宏观调控是对立的。提示：这种观点错误。市场调节和国家的宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，市场经济既要发挥市场的决定性作用，又要发挥国家的宏观调控作用。单一的市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，需要加强国家的宏观调控。国家的宏观调控要在尊重市场决定性作用、遵循市场规律的前提下进行。在社会主义市场经济条件下，发挥市场调节决定性作用与运用国家的宏观调控，都有利于实现资源的优化配置。2简述宏观调控的主要目标和主要任务。提示：主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波
7、动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。课堂练习释疑难1教材P21“探究与分享”：进一步查阅资料，谈谈社会主义市场经济体制如何成就“中国奇迹”。提示：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济的一个重要特征。我国的市场经济是建立在公有制基础之上的，有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，促进社会生产的发展。以促进全体人民实现共同富裕为根本目标，正确处理了效率与公平的关系，既有利于促进经济发展，又有利于保持社会稳定。在社会主义条件下，国家能够实行科学的宏观调控、有效的政府治理，能够充分发挥国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，使我国
8、的经济快速发展。这些都是成就“中国奇迹”的重要因素。2教材P22“探究与分享”：(1)近几年，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府采取了哪些重要措施？这些措施反映出我国社会主义市场经济具有什么特征？(2)结合材料，谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设。提示：(1)党的十八大以来，国家精准施策，在提升带动技能、提高文化程度、治愈疾病、创造外出务工机会等方面发力攻坚。如：实行新型农村合作医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、农民养老保险制度、最低生活保障制度，实行“三免一补”等。这些措施反映出我国社会主义市场经济体制以促进全体人民实现共同富裕为根本目标，有利于形成良好的社会氛围，促进社会不断进步、不
9、断走向公平与正义；有利于维护社会的稳定；有利于全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会。(2)我国能够顺利进行“西电东送”“拉日铁路”工程，说明在社会主义条件下，我国能够实行科学的宏观调控。加强科学的宏观调控是社会主义市场经济的内在要求。社会主义市场经济能够充分发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势，使国家对经济的宏观调控做得更好、更有成效。3教材P2223“探究与分享”：(1)上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能？(2)围绕其中一项职能，搜集资料，分析我国政府是如何履行该职能的。提示：(1)经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。经济调节，经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结
10、构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展。(2)经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。4教材P24“探究与分享”：(1)上述措施体现了宏观调控的哪些手段？(2)为什么要对经济进行宏观调控？提示：(1)经济手段。财政政策：减税降费，调整优化财政支出结构等；货币政策：保持货币信贷适度增长等。(2)宏观调控的原因：市场调节不是万能的，有些领域不能依靠市场调节。市场调节有局限性，它存在着自发性、盲
11、目性和滞后性等弊病，需要国家加强宏观调控以弥补市场调节的缺陷。是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标必须发挥宏观调控职能。科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是社会主义市场经济体制的内在要求。核心素养提能力 社会主义市场经济体制的基本特征议题 议题导引载人航天工程是一项规模宏大、高度集成的系统工程，需要吸引、调动各方面的资金、技术、人才有序地参与进来。没有国家的大力协调，这样规模庞大、耗资惊人的工程，个人和企业是无法承担的。中国载人航天工程于1992年正式启动，由8大系统组成，直接参与的研究所、基地、研究院一级的单位就有110多个，配合参与单位3 000多个。共有十几万
12、人参与到这项工程之中。载人航天是一项高端工程，也和国计民生紧密相连。载人航天工程对经济社会发展特别是高科技产业发展具有显著的拉动作用。20多年来，我国载人航天工程有2 000余项技术成果被广泛应用于国民经济各个行业，投入产出比在1：101：12之间。探究我国载人航天领域的突出成就彰显出社会主义市场经济体制的哪些优势？提示：我国实行社会主义市场经济体制，能够发挥国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。重点突破1社会主义市场经济体制内涵社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分基本特征坚持党的领导、发挥党总揽全局、协调各
13、方的领导核心作用是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基；促进全体人民实现共同富裕是根本目标；科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求优势把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势；公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果；社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利
14、益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势，促进经济社会持续健康发展2.为什么要坚持党对经济工作的领导(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。党对经济工作的领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。(2)坚持党对经济工作的领导，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。 典例示范1中国经济告别了
15、“一刀切”和“撒胡椒面”的做法，实现了由粗放调控向精准调控的转变，结构调整出现积极变化，经济增长趋稳的态势也日趋明朗。我国社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控，这是因为社会主义市场经济(A)A坚持社会主义基本经济制度B以市场为基础配置资源C充分发挥了计划的长处D完全克服了市场的弊端思维建模变式训练1习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持社会主义市场经济改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。下列对“社会主义市场经济”认识正确的是(C)我国社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起全部作用实行科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市
16、场经济体制优势的内在要求促进全体人民实现同步富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标A B C D解析我国社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基，正确；实行科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求，正确；在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，错误；促进全体人民实现共同富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标，错误。我国政府的经济职能议题 议题导引当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。为此中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微
17、调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。探究(1)上述措施体现了宏观调控的哪些手段？(2)为保持经济的平稳运行，政府应当怎样发挥作用？提示：(1)体现了宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。(2)政府要进行科学的宏观调控，通过宏观经济政策，保持宏观经济稳定。经济面临下行压力的情况下，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过减税降费、增加货币供应量等具体措施，保持经济总量
18、平衡，实现经济持续健康发展。支持民营企业和小微企业发展，激发微观主体活力。重点突破1我国政府的经济职能和作用职能作用实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标实施宏观经济政策保持宏观经济稳定实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展加强市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要2.科学的宏观调控内涵是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制主要任务保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和
19、生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险。稳定市场预期，实现经济持续健康发展主要目标促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡经济手段财政政策和货币政策3市场调节与宏观调控的关系市场调节(“无形的手”或“看不见的手”)宏观调控(“有形的手”或“看得见的手”)区别手段主要通过价格及其波动、供求及其变化、市场竞争来进行以财政政策和货币政策为最常用的经济手段地位决定性作用辅助作用优势及时反映供求变化，有利于促进创新和提高劳动生产率具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足局限性市场调节不是万能的，有局限性；存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病决策失误或过度的政府调节
20、会干扰、破坏市场机制的正常运作联系两者都是现代市场经济体制下实现资源配置的手段，相互联系，相互补充，缺一不可。宏观调控是建立在市场发挥决定性作用的基础上的，是对市场调节缺陷的弥补4财政政策与货币政策的比较财政政策货币政策区别含义政府通过对财政收入和支出总量的调节来调节社会总需求和社会总供给，实现供需总量平衡和结构平衡的经济政策。包括财政收入政策和财政支出政策一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发挥作用举例预算、税收、国债、补贴、财政收入和支出存款准备金率、利率、汇率、信贷分类紧缩性财
21、政政策通过减少财政支出、提高税率、减发国债，抑制需求适度从紧的货币政策提高存贷款利率、提高存款准备金率、减少货币供应量、控制货币信贷总量积极的财政政策通过增加经济建设支出、降低税率、增发国债、刺激总需求积极的货币政策降低利率、减少存款储蓄、降低存款准备金率、增加货币供应量、刺激投资和消费稳健的财政政策介于积极性政策和紧缩性政策之间，松紧适度稳健的货币政策合理控制货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范通货紧缩的风险政策的制定者由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过由中央银行直接制定联系(1)二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式(2)在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配
22、合起作用的5经济形势与财政、货币政策的运用 典例示范2(2019全国卷)为进一步加大对小微企业支持力度，财政部、国家税务总局发布通知，自2018年9月1日至2020年12月31日，对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。该税收政策发挥作用的路径是(B)激发小微企业的经营活力缓解小微企业的融资困难引导金融机构对小微企业放贷改变金融机构税收负担预期降低金融机构的贷款利率A BC D思维建模变式训练2目前，我国竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、
23、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立。材料表明(B)市场在资源配置中起决定性作用资源配置是通过价格机制引导完成的界定政府调控范围是经济体制改革的核心政府的宏观调控更加规范科学A B C D解析“市场决定价格机制基本完善”，表明市场在资源配置中起决定性作用；“科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立”，表明政府的宏观调控更加规范科学，符合题意。市场配置资源是通过供求、价格和竞争机制实现的，不选；经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，错误。知识回眸关重点知识图谱核心关注本框要重点掌握：2个特征：一个重要特征：党的领导；一个基本特征：根基、根本目标、内在要求。3个手段：经济手段、法律手段、必要的行政手段。4个一：一个职能：我国政府的经济职能；一个作用：我国政府的作用；一个含义：宏观调控的含义；一个关系：市场调节与宏观调控关系。