1、第一框法治国家学 习 任 务核 心 素 养1.描述与分类：理解法治国家的内涵。2解释与论证：理解建设法治国家的意义。3预测与选择：促进法治国家建设。4辨析与评价：良法方能善治。1.政治认同：理解法治国家的内涵和要求，坚定建设法治国家的信念。2科学精神：理解法治国家的内涵和要求。3法治意识：遵守法律，依法行使权利、依法履行义务。议题一| 法治国家的内涵十三届全国人大三次会议审议通过了中华人民共和国民法典，我国的民法制度也迎来民法典时代。一部民法典，提升一个国家的治理水平。中国民法典中国特色社会主义法律体系这座“大厦”的重要支柱，必将为法治中国建设筑牢根基，为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强法治
2、保障。编纂民法典，既不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现行民事法律规范进行系统性整合、修改完善。时光回溯到2014年10月，编纂民法典党的十八届四中全会决定提出了这一重大立法任务。我国民法典编纂采取“两步走”：第一步出台民法总则；第二步编纂民法典各分编，并将修改完善的各分编草案同民法总则合并为完整的民法典草案，由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议。保障人民权益、增进民生福祉，民法典的编纂对于推进全面依法治国意义重大。具有纲领性作用的民法总则，规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规定，统领各分编，因此广受关注。公开征求意见期间，民法典草案共收到13 718位网民提出的11
3、4 574条意见。探究任务(解释与论证政治认同)运用“法治国家的内涵”说明民法典制定过程中坚持了什么样的原则？提示：坚持良法之治，内容合理，广泛听取各方意见，尊重和保障公民权利，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念，体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。坚持科学立法、民主立法、依法立法。1内涵：实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。2要求(1)坚持宪法法律至上宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。法律是通过民主程序制定
4、出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。(2)坚持良法之治原因只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力标准一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面要求推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家(3)尊重和保障公民权利公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
5、。辨一辨有人认为，法律反映的都是民众的期望、符合民众的利益。如何看待这一观点？提示：法律反映的是统治阶级的利益。在社会主义国家，人民是国家的主人，法律反映的是民众的愿望和利益。(4)规范国家权力的运行国家的各项权力，都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。1宪法至上原则(1)与其他法律相比宪法居于母法和最高法的地位，即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。(2)其他法律的制定都必须以宪法为依据，不能与其规定相抵
6、触。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触”，这是对宪法至上原则的明确表述。2良法善治(1)良法有六个标准：一是反映人民的意志和根本利益。 二是反映公平、正义等价值追求。三是符合社会发展规律。四是要反映国情、社情、民情。 五是具备科学、合理的体系。 六是符合法定程序，具有程序正当性。(2)善治即良好的治理。20世纪90年代以来，在英语和法语的政治学文献中，善治概念的使用率直线上升，成为出现频率最高的术语之一。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。3法律的实施环节遵守法律，即守法各国家机关、社会
7、组织和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为的活动执行法律，即执法国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动适用法律，即司法国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动法律监督国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促【典例】作为民法典的开篇之作，中华人民共和国民法总则(以下简称民法总则)于2017年10月1日正式实施。民法总则与每个人的一生息息相关。下列关于民法总则的评论，正确的有()对胎儿民事权利的保护，体现了对公民民主权利的尊重对未成年人的特别保护，不符合法律面前一律平等的原则人身和财产权利会得到更多保障，有利于
8、激发社会活力民法总则的颁行，是全面推进依法治国的重大举措A B C D思维建模审设问事件：民法总则角度：评论审材料民法总则相关修改析选项公民指的是具有一个国家国籍的人，胎儿不属于公民，不符合题意；任何人都有童年阶段，对未成年人的特别保护，符合法律面前一律平等的原则，错误；民法总则对公民人身和财产权利的保障，关系到每一个人的切身利益，有利于激发社会活力，同时其颁行有利于全面推进依法治国方略的实施，符合题意。定答案D【跟踪训练】1国家监察法将依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置(对被盘问人的留置时间不能超过24小时，特殊情况最多不超过48小时)取代“两规”(以前党的纪检工作的工作条例要求有
9、关人员在规定时间、规定地点交代问题)措施。该措施的实施，旨在()促使中国共产党进一步改变领导方式和执政方式促进国家机关依法履职，促进党纪与国法相统一规范反腐工作的方式方法，推进依法治国的进程保障实现公民政治权利，彰显我国民主的广泛性A B C DB国家监察法赋予监察委员会的这一职权，目的在于促进国家机关依法履职，规范反腐工作的方式方法，促进党纪与国法相统一，推进依法治国的进程，符合题意；中国共产党要进一步完善领导方式和执政方式，而不是进一步改变领导方式和执政方式，错误；材料不涉及人民民主的广泛性，与题意不符。 2腐败的要害，不在级别的高低，而在于权力的异化(主要表现可分为政治腐败、经济腐败、生
10、活腐败)，要防止“权力的异化”，就必须()保障公民“风闻言事”的质询权坚持用制度管权、管人、管事形成不敢腐的惩戒机制用权力来限制和制衡权力A B C DC要防止“权力的异化”，需要加强各个层面预防和监管，最重要的是建立一套行之有效的监督制度，坚持用制度管权、管人、管事，符合题意；形成不敢腐的惩戒机制有利于问题的解决，符合题意；公民没有质询权，不符合题意；我国实行的是民主集中制，不是三权分立制，搞权力制衡和相互限制不利于民主政治发展，错误。议题二| 建设法治国家“法制”，就是法律和制度。改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面，法制建设的重心是加快立法，做到有法可依。之后，在法律体系基本形成
11、的情况下，法治建设经历了从法制到法治的发展。党的十五大根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，十五大报告把此前的提法修改为“依法治国，建设社会主义法治国家。”用“法治国家”代替“法制国家”，这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。探究任务1(解释与论证法治意识)从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来哪些具体要求的变化？提示：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。既要建立完备的法律体系，又要完善法律实施机制。2
12、(解释与论证政治认同)为什么要推动建设社会主义法治国家？提示：能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安；能够促进国家各项事业有序发展，推动中华民族的伟大复兴。1内涵：法治成为治国理政的基本方式。2条件：既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。辨一辨有人认为，建设法治国家，就是要建立完备的法律体系。应如何看待这一观点？提示：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。3要求推进宪法实施原因依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政要求加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，
13、依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件建立完备的法律体系原因完备的法律体系是法治国家的制度前提要求在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依完善法律实施机制要求已经制定的法律需要得到有效实施政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义4.意义(1)权力：能够有效规范权力运行。(2)权益：保障公民合法权益。(3)治理：能够推动实现国家治理现代化。(4)治安：实
14、现长治久安。1维护宪法权威(1)中华人民共和国宪法是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力。中华人民共和国成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过四个宪法，现行宪法为1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。(2)宪法是国家的根本大法。通常规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则，公民的基本权利和义务等重要内容，有的还规定国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度，涉及到国家生活的各个方面。宪法具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，一
15、切法律、法规都不得同宪法相抵触。2法律体系(1)法律体系(法学中有时也称为“法的体系”)：通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。简单地说，法律体系就是部门法体系。部门法，又称法律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类规范的总称。(2)我国体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。(3)从法的制定和法的实施上考量，中国特色社会主义法律体系只有一个。人大专门委员会、政府部门和地方都没有自己独立的“法律体系”，这些机构既没有必要更没有可能在国家法律体系之下或以外
16、建立自己独立的“法律体系”。3法律实施(1)法的实施，也叫法律的实施，是指法在社会生活中被人们实际施行。包括法的执行、法的适用，法的遵守和法律监督。(2)“法律的生命在于实施”是习近平总书记法治思想的重要观点，法律实施也是推进当代中国法治建设的关键环节。法律实施是一项复杂的系统工程，最为关键的是要解决好“关键少数”的作用、司法公信力不足和在全社会树立法律信仰等问题。【典例】备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()公
17、民在法律面前人人平等各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关宪法具有最高的法律地位全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A B C D思维建模审设问事件：全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查角度：体现审材料全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查析选项公民在法律面前人人平等是公民正确处理权利和义务关系的原则之一，不符合题意；我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，错误；合宪性审查说明了宪法具有最高的法律地位，符合题意；材料中全国人大常委会的活动表明全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，符合题意。定答案D【跟踪训练】1建设法治国家具有重大意义。通过建设法治国家，能够()杜绝权
18、力的滥用，切实保障公民合法权益推动实现国家治理现代化，实现长治久安保证人人遵守法律，依法行使权利、履行义务促进各项事业有序发展，推动中华民族的复兴A B C DD建设法治国家，能够有效制约权力，促使人们正确行使权力，但不能杜绝权力的滥用，排除；建设法治国家，能够使社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务，但不能保证人人遵守法律，太绝对；通过建设法治国家，能够推动实现国家治理现代化，促进各项事业有序发展，正确。 22020年5月14日，江西省第十三届人大常委会第二十次会议在南昌闭会。会议表决通过了江西省人民代表大会常务委员会关于批准萍乡市人民代表大会常务委员会关于修改萍乡市燃气管理条例的决定
19、的决定江西省人民代表大会常务委员会关于批准赣州市水土保持条例的决定等。这些条例的修改和实施，将()完善中国特色社会主义法律体系推动环境治理的进步和发展有效规范权力运行，保障公民合法权益健全和完善法律实施机制A B C DA设区的市人大通过的条例属于法律体系的组成部分，符合题意；燃气管理、水土保持都关乎环境保护，符合题意；与材料没有直接关系。(教师用书独具)教材P83“探究与分享”问题：结合材料，说明在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用。提示：近年来，我国覆盖生产、流通、消费各环节的“绿色税收”体系正加快构建。在资源开采环节，以资源税、耕地占用税增加资源环境使用成本；在生产环节
20、，运用增值税、企业所得税优惠政策鼓励节能环保；在流通环节，完善“两高一资”产品进出口税收政策支持产业结构调整；在消费和财产保有环节，使用消费税、车船税合理引导消费需求。环境保护税法是我国第一部专门体现“绿色税制”、减少污染物排放、推进生态文明建设的单行税法，它进一步完善了我国的“绿色税收”体系。排污费制度是中国最早制定并实施的三项环境政策之一，1979年中华人民共和国环境保护法(试行)正式确立了排污收费制度，2003年国务院公布的排污费征收使用管理条例对排污费的征收、使用管理作了规定。排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但存在征收标准低、执法刚性不足、地方政府干预等问题。将排污费改为环境
21、保护税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于增强纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的“绿色税收”体系；有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。“费改税”的过程是一个依照法定程序制定法律听取人民诉求、反映人民意愿、汇聚人民智慧的过程，也是将国家和社会事务管理纳入法治轨道、不断推进法治中国建设的过程。教材P86“探究与分享”问题：结合上述法律法规的规定，讨论如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。提示：要根据形势发展和需要，及时修改、完善与公民权利相关的法律法规，同时严格贯彻执行已有的法
22、律法规。要规范、畅通保障公民行使知情权、参与权、表达权、监督权的渠道并增强实效。例如，坚持政务公开，提高政府工作透明度和公信力；充分利用网络平台和现代通信工具，为公民获知信息提供便利和服务；通过人大代表联系群众制度，及时了解民意等等。要为公民行使权利提供资源保障，使公民有条件表达自己的意愿、维护自己的权益。要发挥公民自身及自治组织的作用，提高公民的民主意识，提升公民理性参与公共生活的素养，引导公民依托自治组织行使和维护权利。教材P87“探究与分享”问题：查阅宪法相关规定，说明全国人大及其常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的法律依据是什么。提示：依法治国，首先是依宪治国。贯彻实施好宪法的一个
23、重要方面，就是要完善宪法监督制度，坚决纠正违宪违法行为。宪法第六十二条、第六十七条规定，全国人大及其常委会监督宪法的实施，全国人大常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的工作等等。中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法规定，各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。上述规定，是全国人大及其常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的主要法律依据。教材P87“探究与分享”问题：查阅宪法和立法法的相关规定，了解全国人大常委会是如何对规范性文件进行备案审查的，讨论这项工作对推进宪法实施有什么意义。提示：我国是一个统一的、多民族的单一制国家，在法制上，体现为国家维护法制的统
24、一。同时，我国是一个地域辽阔、人口众多、地区之间发展不平衡的国家，国家的建设、发展和管理必须充分发挥地方的作用。为此，宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这一原则体现在立法体制上，就是实行统一而又分层次的立法体制。为了确保多层次的立法活动符合法制统一的要求，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，下位法不得同上位法相抵触，同阶位的法律规范应当保持协调和谐。国家实行立法监督制度。备案审查是实施立法监督、维护法制统一的重要手段。根据宪法和有关法律的规定，备案审查制度主要包括备案、审查以及纠正三个方面的内容。备案就是规范
25、性文件的制定机关在法定的时间内将规范性文件报送法定的机关进行备案；审查就是接受备案的机关根据法定权限对备案的规范性文件的合宪性、合法性或者适当性进行审查；纠正就是法定的机关依照规定的程序对备案的同宪法、法律、法规相抵触的规范性文件予以改变或者撤销。根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照规定报有关机关备案。而审查启动程序有两种：一是特定机关提出审查要求，二是公民、组织提出审查建议。对于审查建议，不能直接进入审查程序，而是先由全国人大常委会工作机构即法制工作委员会进行研究，必要时，才进入审查程序，即送有关的专门委员会进行审查、提出意见。同时，根据
26、立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依法予以改变或者撤销：超越权限的；下位法违反上位法规定的；规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；违背法定程序的。(教师用书独具) 1法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。(应用示例：用于分析法治国家的内涵和要求)2坚持宪法法律至上，坚持良法之治，尊重和保障公民权利，规范国家权力的运行。法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，
27、既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。(应用示例：用于分析建设法治国家的要求)3通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。(应用示例：用于分析建设法治国家的意义)针对此前广东发生的公职人员生三胎被开除事件，2020年5月14日，全国人大常委会法工委回应称，地方性法规中“超生即辞退”的规定已不适应计划生育服务管理精神和方向，应当适时调整，建议启动修改。2017年，全国人大常委会法工委曾先后发出书面研究意见，分别要求有关地方人大常委会对人口与计划生育条例中关于“超生即辞退”等控制措施和处理规定作出修改，有7个省的地方性法规存在上述问
28、题。我国人口发展已呈现出重大转折性变化，地方性法规中“超生即辞退”和其他一些严格控制措施、处罚处分等规定，虽有上位法的一定依据，但总的看已经不适应、不符合党和国家关于改革完善计划生育服务管理的精神和方向，应当适时调整，建议有关方面研究启动修改完善工作。值得一提的是，疫情期间，各地出台不少法律文件，是否也需要进行备案审查？对此，全国人大常委会法工委表示，全国人大常委会工作机构已经对各省、自治区、直辖市和经济特区所在地的市人大常委会作出的关于依法做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定逐件开展了主动审查研究。经研究认为，地方人大常委会在遵守法定权限和程序的前提下主动担当作为作出有关决定，总体上是
29、合法、适当的，未发现与上位法相抵触的问题。地方政府及有关部门在疫情期间制定的规章及行政规范性文件，也有相应的机构对其合法性和适当性进行备案审查。“针对此次疫情中暴露出的现行法律存在空白、弱项、短板等问题，及时制定、修改相关法律，是当前及今后一段时期全国人大常委会立法工作的重点。”信息提取知识对接素养落实地方性法规中“超生即辞退”的规定已不适应计划生育服务管理精神和方向，应当适时调整，建议启动修改建立完备的法律体系，规范权力运行，保障公民合法权益正确认识立法工作的要求和重要性，提升科学精神和政治认同针对此次疫情中暴露出的现行法律存在空白、弱项、短板等问题，及时制定、修改相关法律建立完备的法律体系
30、，为法治国家建设提供制度保障1经过多年不懈的努力，我国已形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系。对这一体系理解正确的是()这一体系以宪法和法律为核心宪法在这一体系中具有最高法律效力行政法规与地方性法规都不能与法律相抵触若行政性法规与地方性法规相抵触，必须修改行政性法规A B C DC我国的法律体系是以宪法为核心的，宪法具有最高法律效力，错误，正确；法律的效力高于行政法规与地方性法规，正确；行政法规的效力高于地方性法规，错误。 2合宪性审查，和之前法学界长期讨论过的“违宪审查制度”，是语境相当的，堪称几代中国人的法治梦想。近年来，规范性文件备案审查工作取得积极成效，一批
31、“问题法规”得到纠正和撤销，有效维护了国家法治统一。近年来，中国的“合宪性审查”制度铺开的速度之快、力度之大，让很多人吃惊。宪法也正借着最高立法机关的“备案审查机制”，走出廊庙，照进现实，进入具体的案件场景中，成为公民能有更深感知的根本大法。依法治国，首先是依宪治国，其次要有良法可依。但事实上，中国长期以来就存在“部门立法”、地方立法任意“加码”“放水”、以红头文件代替法律等问题，这又导致国家法令不统一、中央决策得不到贯彻、执法受地方保护、部门利益掣肘，以及法律赋予公民的权利被“打折扣”等严重问题。为了防止“恶法”“劣法”出笼伤人，就必须有相应的监督、纠正机制。立法法就规定了全国人大以及其常设、内设机构，对法规、规章的“备案审查”制度。结合上述材料，谈谈我们应该怎样建设社会主义法治国家。解析本题是措施类题目，需要结合建设社会主义法治国家、坚持依法治国的具体要求，结合材料中合宪性审查、地方立法、部门立法等信息进行回答。答案依法治国首先要坚持依宪治国，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。要完善法律实施机制。