1、国际联盟建立的背景国际组织的建立是人类经济、政治、社会生活日益国际化的结果。人类历史进入资本主义社会以后，社会生产力得到了突飞猛进的发展。随着经济的发展，交通运输、邮政、电报的发达，以往彼此隔离的国家和地区之间有了加强联系的必要和可能，于是人类的整个经济、政治和社会生活开始出现国际化的倾向。这种倾向在帝国主义阶段表现得更加明显。与这种国际化倾向的发展相伴随的是各种多边性国际问题的增多，这样就导致了各种多边性国际会议的频繁举行和世界历史上最初的一批国际组织的诞生。一般说来，早期出现的这批国际组织基本上是以解决经济、技术、社会等方面的某些问题为宗旨的民间组织。至于政治性的国际组织则出现得比较晚。到
2、20世纪初期，国际组织的发展更快了，从18401914年总共建立了大约500个国际组织，而19101914年的短短几年间就建立了212个国际组织，其中192个是非政府间的，20个是政府间的。从19世纪初国际组织开始出现起到第一次世界大战结束为止，这是国际组织的初期阶段。在这个阶段里，国际组织的职权范围比较狭隘，参加者也较少，然而这类组织的出现却标志着国际关系中一种新的组织形式的出现，它为国际组织的进一步发展打下了组织基础，提供了可资借鉴的经验和教训。可以这样讲，没有早期的国际组织，就不可能有后来的国联。国联是第一次世界大战以前各种国际组织广泛发展的结果，更是第一次世界大战的直接产物。第一次世界
3、大战既是世界的大分裂，也是世界的大合作。为了在激烈的流血冲突中取得胜利，交战双方都加强了本集团内部的联合行动。战时的这种联合也就为战后的组织奠定了心理基础。它们似乎已证明：有效的国际合作不一定需要创立一个国内政府发号施令的权威组织，只须各国代表聚集一起，互相交换意见，在尊重各自立场的基础上协调彼此的政策即可。正是第一次世界大战以它自己的特殊方式进一步加强了国际关系中早已存在的向心倾向。更为重要的是，第一次世界大战还为国联的建立准备了舆论基础。第一次世界大战是到那时为止世界上流血最多，代价最大的一场恶战。在短短四年多的战争中，战死的人数是17901913年这123年间所有的大战争中战死的总数的两
4、倍多。至于经济上的损失，更是难以计数。战争给人民带来了巨大的灾难，但它也深深地教育了各国人民。于是，各国人民的反战运动越来越高涨，资产阶级和平主义思想的影响也越来越大。当战争尚在进行的时候，交战国和中立国中的一部分具有和平主义思想的资产阶级人士就已开始设计一种能够防止战争再次爆发的方案。四年战争期间出现的这类方案多达50多种。尽管这些方案五花八门，但要求建立一种国际机构以防止战争再起则是其共同点。在此情况下，协约国集团的统治阶级认识到，要把战争进行下去，必须要有一个新的口号，只是简单地重复击败德国才能建立持久和平的调子显然已经不够了，“还需要说服人民，胜利之后跟着要迅速改革那种把战争的灾难意外
5、地加在他们身上的情况。只有这样，他们渴望和平的情绪才能支持他们坚持战斗和工作直到最后关头。”因此，到了战争后期，协约各国政府内部也成立了专门的研究机构开始研究组织国联的问题。1918年1月8日，威尔逊总统在他那著名的“十四点原则”中以官方的名义正式提出了建立国联的问题。正如国联的设计者之一、曾任英国外务次官、封锁大臣的罗伯特塞西尔爵士所说：国联是舆论的产物。当然，国联的建立并不完全是迫于舆论。在第一次世界大战结束后，建立一个国际组织，通过它来“和平调整”各国之间的争端，防止战争再起，防止打乱刚刚建立起来的战后世界新秩序，这也符合战胜国垄断资产阶级的利益。因为对于他们来说，和平不仅意味着既得利益
6、的巩固，而且还意味着可以利用其政治、经济、军事等方面的优势，继续获取更多的利益。还值得指出的是，国联是在世界上已经出现了第一个社会主义国家这样一种新的历史条件下产生的。尽管在十月革命前建立国联的问题就已经提出，并且已经草拟了各种各样的方案，但这时各国政府实际上尚未认真考虑这类方案。十月革命胜利后，苏维埃政府提出了一系列与旧式帝国主义外交有着本质区别的新的社会主义对外政策原则。这些新原则受到了各国人民的普遍欢迎，对战后的国际关系发生了深远的影响。在这种情况下，战胜国不得不适应形势，改变手法，寻找一种其名誉尚未受损害的处理国际关系的新形式和新方法，在表面上接受一些深得人心的国际关系准则。国联的建立是历史发展的结果。美国总统威尔逊在建立国联的过程中起了组织者的作用。对此，我们不应否认，但应该指出，我们绝不能把国联的建立完全算在威尔逊个人的账上，因为这既不符合事实，也容易导致对国联作出不公正的评价。当然，事物总是在矛盾运动中发展的。随着经济、政治、社会生活国际化的发展，一方面，国际关系中的向心倾向有所增加；但另一方面，由帝国主义国家之间的矛盾以及其他各种矛盾所引起的离心倾向也在发展。各个帝国主义国家都想给国联打上自己的印记，把它变成自己的某种外交工具，这样一种复杂的历史背景就决定了国联建立以后整个活动的复杂性。