1、2019高考时政热点：精准扶贫 精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。为什么要精准扶贫我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性
2、不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），实际远远不止8000万，这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势不是很科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解
3、，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的
4、出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫
5、资金和其他资金。如何推进精准扶贫推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定
6、扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象
7、的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、
8、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际
9、的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二是阳光操作管理。按照国家财政专项扶贫资金管理办法，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象
10、、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要
11、按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。施策一是进一步被纳入国家扶贫开发大局，并重点推进。中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定明确提出：加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。国家有关部门制定出台了一系列政策文件，可以说，精准扶贫精准脱贫战略下的贫困残疾人脱贫的顶层设计基本完成。二是贫困残疾人数量逐年减少。在地方各级党委政府的有力扶持下，贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”得到较好落实。5年来，有超过500万的贫困残疾人摆脱贫困，家庭生产生活状况得到明显改善，300多万有劳动能力和意愿的贫困残疾
12、人通过实用技术培训掌握了1门以上的劳动技能，44.5万贫困残疾人家庭通过实施农村危房改造，住房条件得到明显改善，8.3万贫困残疾人通过康复扶贫贷款支持，有效缓解了生产资金短缺的困难。三是助推了保障贫困残疾人脱贫制度的建立。国务院制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（下称“两项补贴”）制度、残疾儿童康复救助制度，其中“两项补贴”制度已在全国所有行政区划内建立，2100万人次残疾人从中受益，“两项补贴”已成为当前贫困残疾人摆脱贫困的重大制度支撑。主观题探究1.阅读材料，回答下列问题。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”-习近平扶贫论述摘编改革开放40年，是我国逐步消除贫困的40年。40
13、年的接续奋斗，让7亿多人口摆脱了贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。中国特色社会主义制度在贫困治理中彰显了巨大的优越性，凝聚了各方的合力。现在，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，即将历史性地得到解决，脱贫攻坚进入最为关键的阶段。(1)有人说，如期打赢脱贫攻坚战，需要党切实履行好社会主义经济建设职能。请从政治生活角度对这一观点进行评析。(2)从唯物史观角度，说明“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”所蕴含的扶贫情怀。（1）中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。如期打赢脱贫攻坚战离不开党的领导。党不能直接履行经济
14、建设职能。政府是国家权力机关的执行机关，如期打赢脱贫攻坚战要求政府积极履行好组织社会主义经济建设、文化建设、加强社会建设等职能。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一是中国特色社会主义制度的特点和优势，如期打赢脱贫攻坚战需要我们在中国共产党的领导下，充分发挥群众主体作用，凝聚各方合力，共同创造人类减贫史上的奇迹。（2）人民群众是社会历史的主体，是社会历史的创造者。在脱贫攻坚过程中，我们应坚持群众观点和群众路线，把人民利益摆在至高无上的地位。价值观对人们认识世界和改造世界的活动有重要的导向作用。在脱贫攻坚过程中，我们应自觉树立正确的价值观，作出正确的价值判断与价值选择，自觉遵循社会发展的客观
15、规律，自觉站在最广大人民的立场上。我们应积极投身为人民服务的实践，实现人生价值，创造幸福人生。【解析】（1）本题要求从政治生活角度对“如期打赢脱贫攻坚战，需要党切实履行好社会主义经济建设职能”的观点进行评析，属于评析类主观题，解答本题的关键是对题中观点认真分析，首先从党的地位的角度阐述党应当发挥领导作用；然后再解释党为什么不能履行国家职能，最后从党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的角度对该题进行总结。（2）本题要求从唯物史观角度，说明“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”所蕴含的扶贫情怀。本题限定的知识范围明确：唯物史观的知识，先要“明确脚下有泥土”所强调的是尊重人民的重要性，然后从
16、人民群众是社会历史的主体；价值观的导向作用，价值判断与价值选择的客观标准；积极投身为人民服务的实践的角度分析作答。（1）解答评析类材料题贯彻辨析题的解题方法。第一步，首先立足设问，评析观点，对于观点依据核心知识，从正反两个方面来分析，确立回答问题的角度。第二步，依据材料，明确主干信息，依据主干信息，调动相关知识。第三步，依据主干指向，对应设问观点，找出相应的理论依据，明确态度，确立正确的做法。（2）本题知识限定明确，这类试题考查学生调动和运用知识的能力、论证和探究问题的能力，注重对学生概括能力和发散思维能力考查，解答这类题要特别留意材料中的关键词语和句子，从材料中找答案，同时，答案呈现时遵循“
17、书本知识+材料分析”的原则，并做到分层次书写。2.阅读材料，完成下列要求。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2018年6月，中共中央、国务院进一步制定了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见。湖南省委省政府深入贯彻中央精神，先后出台了湖南省农村扶贫开发条例和关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策，在规划编制、项目安排、资金使用、产业带动、监督管理、责任考核等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。强化贫困地区社会治安防控体系建设和执法队伍建设。健全贫困地区公共法律服务制度，切
18、实保障贫困人口合法权益。因措施得力，湖南脱贫攻坚成效显著，2017年全省减贫139.5万人，2695个贫困村脱贫出列，2018年又将实现130万人脱贫，18个贫困县脱贫。结合材料，运用政治生活知识分析湖南省政府是如何依法推进扶贫脱贫工作的?【答案】坚持党的领导，贯彻民主集中制原则，结合本省实际制定扶贫政策法规，在法治轨道上开展扶贫工作；依法履行经济、政治和社会建设等职能，提高扶贫开发工作的法治化水平；依法行使权力，在推进扶贫开发工作的过程中做到依法决策、依法行政、依法接受监督；坚持法律面前一律平等的原则，维护贫困人口的合法权益。【分析】本题以扶贫为话题设置相关情境，从政治生活角度设置相关问题，
19、考查考生对公民在法律面前一律平等、政府的职能、依法行政、依法决策、党的领导、民主集中制原则等知识点的把握，着重考查学生调动和运用知识，描述和阐释事物，论证和探究问题的能力。【详解】解答本题，首先要注意把握考查的知识范围是“政治生活的知识”，设问是“分析湖南省政府是如何依法推进扶贫脱贫工作的”。其次分析该材料和设问，根据材料联系课本知识整合答案。具体可结合材料中“中共中央、国务院进一步制定了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见”、“湖南省委省政府深入贯彻中央精神，先后出台了湖南省农村扶贫开发条例和关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策”、“监督管理”、“提高规范化、制度化、法治化水平”、“切
20、实保障贫困人口合法权益”等关键信息，从坚持党的领导，贯彻民主集中制原则，结合本省实际制定扶贫政策法规，在法治轨道上开展扶贫工作；依法履行经济、政治和社会建设等职能，提高扶贫开发工作的法治化水平；依法行使权力，在推进扶贫开发工作的过程中做到依法决策、依法行政、依法接受监督；坚持法律面前一律平等的原则，维护贫困人口的合法权益的角度回答即可。3.贫困问题,是中国全面建成小康社会的“拦路虎”,也一直是习近平总书记牵挂的事情。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。扶贫必扶智,摆脱贫困需要智慧,培养智慧,教育是根本。调查显示,部分偏远农村教育投入略显不足,且发展不均衡,有
21、很多家长为了获取优质教育资源,不得不在城镇学校旁边租房陪读,因“学”致贫;农村学校师资力量薄弱,受待遇差距、生活条件艰苦等因素制约,优秀教师都纷纷向城市进军;家长对职业教育的认识存在误区,认为读职校没出息,都是“打工仔”;私立学校逐渐增多,一方面有助于缓解教育资源紧张的现状,另一方面却加重了学生家庭负担。结合材料,运用经济生活知识,分析“扶贫必扶智”的依据,并说明国家在扶智方面应如何作为。【答案】依据：人是生产力中决定性的因素，在生产力中起主导作用。科技是第一生产力，坚持科教兴国战略和人才强国战略，努力提高人的素质。国家的作为：加大财政对农村教育的投入，大力发展农村教育和职业教育，促进教育公平
22、，提升农民素质。完善分配政策，规范分配秩序，保障农村及艰苦地区教师的收入待遇，提高农村教师的获得感，保障农村教育的优质师资队伍。加大“扶贫必扶智”宣传教育，引导农民树立正确的就业观念，通过就业促进脱贫。鼓励、规范和引导社会资本发展民办教育，充分发挥社会资本的活力。【解析】本题要求考生结合材料，运用经济生活知识，分析“扶贫必扶智”的依据，并说明国家在扶智方面应如何作为，本题的知识范围是经济生活知识，问题指向是分析“扶贫必扶智”的依据，并说明家在扶智方面应如何作为，考生解答本题要首先注意本题有两问：一是分析“扶贫必扶智”的依据；二是说明国家在扶智方面应如何作为。关于第一问，属于原因、依据类主观题，
23、考生可从劳动者在生产力发展中起主导作用、科技是第一生产力等角度来分析说明；关于第二问，主体是国家，属于措施类主观题，具体解答本题考生可结合材料从财政的作用、我国的分配制度、劳动和就业、我国的基本经济制度等角度来分析说明。4.阅读下面材料，完成下列要求。习近平总书记多次强调，抓扶贫开发，中央有明确部署，各地政府一是要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务，立足资源、市场、人文旅游等优势，因地制宜找准发展路子，既不能一味等靠、无所作为，也不能“捡进篮子都是菜”，因发展心切而违背规律、盲目蛮干，甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。二是要紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农
24、村公共服务体系建设这个基本保障，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，坚决守住底线。三是要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，再穷不能穷教育，再穷不能穷孩子，务必把义务教育搞好，确保贫困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。结合材料，运用辩证唯物论知识，分析说明习书记如何要求各地政府抓好精准扶贫工作。【答案】物质决定意识，要求一切从实际出发，实事求是。各地的精准扶贫要立足资源、市场、人文旅游等优势，因地制宜找准发展路子体现这一点。意识对物质具有能动反作用，正确的意识对客观事物的发展具有促进作用，要重视发挥意识的指导作用。通过制定正确的发展路子去实现发展。规律是客观的，是不以人
25、意志为转移的，人们只有按客观规律办事，才能达到预期的目的，取得成功。各地的发展不能违背规律、盲目蛮干。把尊重客观规律、发挥主观能动性结合起来。精准扶贫既要尊重客观规律，又要发挥主观能动性。【分析】本题以精准扶贫为话题设置相关情境，从哲学生活的角度设置相关问题，考查考生对物质与意识的关系、一切从实际出发、规律的客观性、主观能动性与尊重客观规律的关系等知识点的把握，着重考查学生调动和运用知识，描述和阐释事物，论证和探究问题的能力。【详解】解答本题，首先要注意把握考查的知识范围是“辩证唯物论的知识”，设问是“分析说明习书记如何要求各地政府抓好精准扶贫工作”。其次分析该材料和设问，根据材料联系课本知识整合答案。具体可从物质决定意识，要求一切从实际出发，实事求是；意识对物质具有能动反作用，正确的意识对客观事物的发展具有促进作用，要重视发挥意识的指导作用；规律是客观的，是不以人意志为转移的，人们只有按客观规律办事；把尊重客观规律、发挥主观能动性结合起来的角度回答即可。注意结合材料，理论联系实际。
