1、调研报告_新村镇建设发展调研报告一、基本情况新村镇是新郑市总体规划的新市区，北与郭店镇、薛店镇接壤，东与和庄镇毗邻，南接新建路办事处、城关乡，西连辛店镇、新密市，北距郑州 32 公里，东距京广铁路、京珠高速公路 4 公里，距郑州新郑国际机场 8 公里,107 国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。辖区面积 74 平方公里，镇区规划面积 10 平方公里。102 路公交车直达新郑市区中心；镇区建有 35KV、220KV 变电站各一座，除满足区内用电外，还直接供应郑州新郑国际机场用电。电话装机总量 2 万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区，实现了村村通电话。镇区有水厂一
2、座，日供水能力 1 万立方米，镇区自来水普及率达 100%。现有电视差转台 2 个，转播节目已达到 45 套，各类学校 19 所，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、大学教育，形成了完整的文化教育体系。境内有丰富的文化资源和自然资源。境内的裴李岗村是 8000 年前裴李岗文化遗址的首发地，另有著名的玉皇庙、望京楼及公主湖等名胜古迹。探明的地下煤炭资源储藏量较为可观。镇区绿化覆盖率达到 34%，已建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站 3 个。1992 年，这里做为新郑市开放的前沿，设立了温州城开发区，后设立新郑市京深工贸区，1999 年经市委常委会研究决定，撤消原温州城和京深工贸区，合并组建新
3、郑市北城区并将其作为新郑新市区，成立新郑市北城区管委会，归属新村镇党委、政府领导与管理。2004年将北城区的发展方向定位为新郑市北城医药化工集群区。二、园区现状（一）园区规划2004 年，镇区建成面积达 4.6 平方公里,镇区人口 2.7 万人。全镇国内生产总值达到 7.6亿元,财政收入 1205.2 万元，镇区居民可支配收入 6110 元，镇区人均绿化面积 10 平方米,人均道路铺装面积 16 平方米，绿化覆盖率达到 34,电话入户率 92%,自来水普及率达100%,净燃料普及率 52%，人均居住面积 35 平方米。（二）园区企业情况几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、超硬
4、材料群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”，确立了把新村建设成“北城医药化工产业集群区”的战略目标，区内现有工业企业 120 余家，总投资近 20 亿元。其中以郑州羚锐制药有限公司、河南灵佑药业为龙头的医药生产企业 8 家，主要生产化学药品、中成药、生物药品、原料药等，针剂、片剂、胶囊等一应俱全，仅水针剂年产量就将近 30 亿支，是我国水针剂的主要生产基地之一。医药产业的发展，也带动了配套行业的兴起，制氧、安瓿制造、印刷包装、泡沫制品等如雨后春笋。现在，新村已经成为新郑发展环境最优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会同步协调发展。三、具体做法（一）围绕产业
5、发展方向，加快项目引进与建设今年以来，我区始终坚持把招商引资和项目建设作为开发区发展的生命线，创新招商思路，拓宽招商渠道，突出引大聚强，服务建设项目，产业发展呈现新局面。1、引大聚强助产业招商按照医药化工产业的发展方向，我区瞄准知名大公司，努力提高招商质量和水平，以建设医药化工产业集群区为目标，着力引进一批羚锐制药、灵佑制药、顺康兴疫苗等科技含量高、产业关联度大的大项目，加快形成具有特色的产业集群。通过广泛接触各界人士，积极参加各类项目洽谈会，先后组团赴北京、上海、南京、杭州等地开展招商活动。拓展各种渠道拜会国内外知名企业老总和资本雄厚的客户，接洽了大批重要客商，与之建立了良好关系，扩大了我区
6、的客户库和项目库。两年来，我区共引进项目 14个，其中千万元以上项目 12 个，外资项目 1 个，高科技项目 4 个，投资在亿元以上的项目 3 个。主要项目有投资 2.2 亿元的福华钢铁有限公司、投资 1.1 亿元三和塑胶有限公司、投资 6000 万元的众康中医药饮片等项目。以上项目建成后，将为我区工业发展提供创新平台，为建设医药化工产业积群区奠定良好的基础。2、千方百计推项目建设为加快项目建设进度，我区实行了项目跟踪服务制，成立了项目协调推进领导小组，解决项目建设中的难点问题；坚持每周召开项目建设调度会，制定了分包推进责任制和项目进度督查制。在推进过程中，创新工作机制，打破条条框框，区内各部
7、门主动衔接沟通，前期手续同步办理，最大限度地缩短项目前期手续办理时间，促进项目早开工。同时，加强项目建设过程中的质量监督和管理，同市质检部门联合开展建筑质量大检查。有效地推进了项目建设质量和进度。今年以来，共完成项目投资 3 亿元，新开工项目 2 个，竣工投产项目 3 个。福华钢铁有限公司仅用一年多时间就完成了建设工程并顺利投入生产；欧普陶瓷有限公司从选址到投产，仅用了三个月时间，实现了“当年引、当年建、当年产”。目前，区内项目建设形势喜人，特色产业和支柱产业正在形成。3、坚定不移促资金到位我区围绕服务促资金早到位、快到位、多到位。对项目分门别类，建立项目跟踪责任制，落实责任人和责任领导，实行
8、专人跟踪，紧盯不放。并将资金到位情况和各种优惠政策兑现挂钩，加快了项目进展。为推动项目发展力度，各部门紧密配合，落实专人负责项目前期报批领证工作，切实帮助项目业主解决具体困难，用周到的全程服务打动客商，促使资金到位或书面承诺资金到位期限，提高了项目履约率。去年为了使科氏公司早日落地，镇里投入资金 500 万元完成了中兴大道东段延伸工程；铺设天然气管道 15 公里，并完成了城水线的改造，使企业 3 个月就建成投产，创造了令人称奇的“新村速度”。（二）创新招商方式，增强招商实效在全国各地都在招商的形势下，如何把客商引过来，我们主要采取以下几种方法。首先是激活主体，以商招商。把企业做为招商引资的主体
9、，建立市场化的招商引资机制，对我镇现有招商企业进行调查访问，充分发挥企业经理，信息灵通，联系广泛的优势通过沟通联系，加深感情，形成以商招商的良性循环，今年新招项目中，郑州华阳纸业有限公司就是成功的一个，其二是政策激励，全民招商。镇政府对招商引资第一引荐人不论身份、职业，一律按市政府招商引资奖励政策公开表彰奖励，仅今年一年，我镇兑现招商引资资金 50 万元，形成了全民招商的浓厚氛围。其三是健全网络委托招商，我镇聘请的招商顾问遍布广州、上海等城市，通过他们不断反馈招商信息，发现投资信息组织专人跟踪，一跟到底，充分利用网络优势，高标准制作“新村信息港”，不断充实网页内容，我们围绕新区优势，编制了一批
10、含金量高，市场前景好，能够带动我区结构调整和产品升级换代的好项目，在网上发布，吸引了众多的客商来新区投资发展。其四是实施“空壳嫁接”招商。依托我区现有厂房、土地，加大招商力度，拓宽融资渠道，引进项目、技术、资金进行嫁接，以招商促启动，以启动促增效，达到了招商引资的目的，如郑州三联塑胶制品有限公司，就是买断停产企业郑州塑料三厂的基础上重新发展起来的。（三）围绕北城区发展目标，打造优良的经济发展环境近年来，我区以抓环境优化为突破口，加快基础设施配套建设步伐，完善综合服务功能，优化投资环境，努力打造智能型、文化型、生态型开发区。1、加强城镇功能建设加大投资力度，完善基础设施建设。投入大量资金完成了中
11、兴大道东段延伸工程；完成了中兴大道排水管网建设，铺设天然气管道 15 公里；对新村大道、北城大道进行了修补，修建了街心游园，并投资 150 万元完成了新村镇第一初级中学改、扩建工程;投资 8000 万元的新郑一中新校区、投资 8000 多万元的郑州华信学院、投资 3000 万元的郑州工业科技学校也先后竣工，为客商的生活提供了便利，同时也提升了新区的投资硬环境。2、优化服务环境着力从政策优惠型开发区向环境服务型开发区转变，按照市委、市政府招商引资优惠政策，建立了办证大厅、实行了保姆式服务机制，制定了限时办结、特事特办等工作制度，各窗口部门设立了项目手续办理绿色通道，简化规范办事程序，为项目构筑了
12、“引进审批服务全过程、建设服务全方位和投产服务全天候”三个服务体系。与项目建设和企业生产有关的土地、工商、税务、中介、水电等部门，都进驻同一办公室办公，并推出了“延时服务”、“阳光服务”等特别服务方法，极大地简化了办事程序，提高了工作效率，为企业尽早开工建设和投产运行节省了宝贵时间，赢得了商机。同时，认真落实新区封闭管理和企业安静生产日的规定，为客商创造良好的生产和生活环境。每年 5 月份开展环境综合整治月活动，采取切实有力的措施，整治优化企业周边发展环境，维护了我镇对外开放的良好形象。今年 6 月份，正值我区发展的关键时期，市委、市政府、市人大的主要领导又带领市直有关部门负责人到开发区现场办
13、公，解决了福华钢铁有限公司的道路修建问题，有力地促进了我区的环境建设和项目建设。福华钢铁有限公司负责人，深感新区创业环境优越，将原定在南方某地建设的项目也迁到我区。良好的投资创业环境已赢得了进区企业的认可。四、取得的成效（一）各项经济指标不断攀升2004 年，实现国内生产总值 76368 万元，财政收入完成 823 万元，主要工业增加值 4695 万元，固定资产投资 31590 万元，农民人均收入 3926 元，招商引资到位资金 4.2 亿元，利用外资 1250 万美元；外贸出口 560 万美元。2005 年上半年，实现国内生产总值 55410 万元；主要工业增加值完成 4622 万元；工业经
14、济固定资产投入完成 28146 万元；财政入库税金 590 万元；招商到位资金 2.1 亿元。（二）有力推动了一、三产业的发展2004 年，全镇农村劳动力转移就业 1451 人，开展引导性培训 1655 人，完成城镇就业 389 名，新增城镇就业岗位 2620 个。五、优势与不足（一）特色优势1、区位交通优势北城区毗邻新郑市区，北距郑州 32 公里，东距京广铁路、京珠高速公路4 公里，距郑州新郑国际机场 8 公里,107 国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。有独特的交通优势。2、特色产业优势全镇现有工业总产值超亿元的特色企业 2 个，投资超亿元的企业 3 家；产值 100
15、0 万以上的企业 10 家，产值 500 万至 1000 万的企业两家，总从业人员万余人。初步形成了颇具发展前景的超硬材料行业；极具市场活力和影响力的汽车内胎生产产业；有较高技术含量和较强创新能力的医药化工产业群；地方特色优势较明显的食品加工产业。3、园区建设优势依托北城区和现有产业基础，充分利用土地资源相对丰富的条件，园区建设和管理水平处在全省前列。这为医药化工产业的集聚发展和结构优化构筑了重要的创业平台。（二）存在不足主要是园区建设资金投入与招商引资问题。要实现园区的跨跃式发展，投资需求量大。在上级扶持资金及自有资金不能满足建设要求，园区“自我造血”功能还不强的情况下，招商引资是解决资金不
16、足问题的重要途径。招商引资的层次、规模仍有待提高，要争取创造条件，引进资金、技术实力强的高科技企业，加快园区建设进程。六、目前本园区发展面临的机遇和挑战当前，我镇工业经济面临大发展、大提高的良好机遇。首先，为以非公有制经济为主的新郑北城医药化工集群区的设立给新村带来了大发展的机遇。第二，市委市政府确立的“工业立市、工业强市、科教兴市”、提高产业支撑能力的战略思路，为新村工业经济创造了大发展、大提高的机遇。第三，我们同一些发达地区之间在投资政策环境上已基本接近，也为我镇的发展提供了平等竞争的机遇。所以我们要明确地提出，要塑造工业优势，争创工业强镇。但是，在面临发展机遇的同时，我们还面临严峻的挑战
17、，如区域经济竞争日趋激烈，质量、机制、资本、科技、人才已成为新阶段区域经济竞争的重点，而新村在质量、科技、人才等方面与先进地区相比，不具备优势；相对落后的科技水平给我镇工业经济的发展构成了巨大的压力。七、有关意见和建议(一)政府应是产业集群的催化剂和润滑剂或者桥梁，间接参与产业集群区的创建过程，要让企业成为集群的主导者。要避免创造产业集群导致的高成本、高风险和不同的地区追求相同的产业集群重点导致的重复建设。(二)政府应以现有的或者是新兴的集群区为前提制定相应规划，集群规划的重点应放在为企业提供尽可能完善的服务和创造良好的发展环境，加快市场中介服务体系的建设；适当引导集群的规模，增强集群总体的生产能力和市场占有，扩大集群的影响力。(三)集群政策的目标应该是遵循产业集群形成、演进、升级的规律，把握集群发展各阶段的特征、满足产业集群发展的外部环境要求，并有针对性地对产业集群发展中的共性问题进行深入研究，制定切实可行的措施来促进产业集聚，通过对集聚产业的整合、调整从而延长产业链和促进产业结构优化升级。
