1、第一框人民代表大会：我国的国家权力机关学 习 任 务核 心 素 养1.描述与分类：全国人大的地位、职权、构成、常设机关，人大代表的产生、地位、职权、义务。2解释与论证：人民行使国家权力的机关。3预测与选择：人大行使权力与人大代表行使权利。4辨析与评价：辩证分析各级人大的地位。1.政治认同：理解、支持人大行使权力和人大代表行使职权。2科学精神：正确理解人民行使国家权力的方式。3法治意识：全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律。4公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理作贡献。议题一| 人民行使国家权力的机关十三届全国人大常委会第十七次会议于2020年4月27日上午举行分组会议，审议固体废
2、物污染环境防治法修订草案、公职人员政务处分法草案、关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。与会人员普遍认为，修改固体废物污染环境防治法对贯彻落实习近平生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战具有重大意义，非常必要和及时。公职人员政务处分法草案二审稿增加法律面前一律平等、过罚相当等原则，增加对公职人员依法履职予以保护的规定，进一步规范、细化政务处分的程序，结构比较合理，操作性、规范性强，建议进一步修改完善，争取尽快出台。与会人员普遍认为，贯彻落实党中央改革决策部署精神，由全国人大常委会就授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时
3、调整实施有关法律规定作出决定，是必要的，建议本次常委会会议作出相应决定。探究任务1(描述与分类科学精神)上述材料说明全国人大常委会行使什么权力？提示：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权。2(解释与论证科学精神)常委会与同级人大是什么关系？提示：人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关，是国家权力机关的组成部分。它由人民代表大会选举产生，对人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的以及人民代表大会授予的职权。1人民行使国家权力的方式(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)在我国，人民
4、通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。2全国人民代表大会(1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。(2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。(3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各
5、少数民族都应当有适当名额的代表。(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。(5)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。辨一辨有人认为：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。你怎么看？提示：全国人大是我国的最高国家权力机关，享
6、有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权；以及全国人大授予的其他职权。1人民行使国家权力的方式(1)通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会事务的权力。(2)我国宪法明确规定，“人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”2人民代表大会(1)产生：我国的人民代表大会由广大人民通过直接(县、乡
7、级)或间接(地级市、省、国家级)的方式选出人大代表，组成各级人民代表大会。(2)权力：代表人民统一行使国家权力，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使国家权力。(3)地位：人民代表大会在同级国家机构中居于最高地位。全国人大在我国的国家机构中居于最高地位。(4)常设机构：县级(含)以上人大设常务委员会，闭会期间代行其部分职权。(5)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。3区分人民代表大会的四项权力职权内容立法权制定法律，关于法律的立、废、改的决定。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规任免权选举、任
8、命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员，通过关于其他国家机关“人事”任免方面的决定决定权各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项人大听取审议其他机关的工作报告，总起来说是行使监督权。但细分的话，对未发生、将要执行的事务审议和表决，属于决定权；对正在或已经执行完毕的事务的审议和表决，属于监督权监督权监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作权利权力(1)公民直接行使权利，国家保障公民依法行使权利。(2)人民间接行使国家权力，包括人大在内的国家机关直接行使国家权力。4人民代表大会集体行使权力(1)人民代表大会的权力属于集体权力，即集体
9、有权、个人无权，凸显了民主集中制原则，各级人民代表大会代表人民统一行使权力。(2)人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能混淆。【典例】“新举措新变化新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使监督更有力度、更具权威性。全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会。全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两
10、高”工作开展专题询问。对这些新举措理解正确的是()引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平A B C D思维建模审设问事件：“这些新举措”角度：理解审材料全国人大常委会的三项新举措析选项全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有相关专业背景或工作经历的代表，可以增强监督的针对性、实效性；全国人大这一系列举措，创新了工作机制，提高了监督的能力和水平，符合题意；引入第三方评估，有利于推动人大监督提质增效，增强科学性和权威性，没有体现反映
11、民意，集中民智，排除；人大没有质询权，质询权是人大代表的权利，排除。定答案C【跟踪训练】1深圳市生活垃圾分类管理条例已获广东省人大常委会批准，2020年9月1日起实施。这说明()A人民代表大会在国家机构中处于最高地位 B政府受人大监督、对人大负责C人民代表大会行使决定权 D人民代表大会行使立法权D广东省人大常委会批准深圳市生活垃圾分类管理条例，行使了立法权，D符合题意，排除C；材料没有涉及政府，排除B；全国人大在国家机构中处于最高地位，地方人大在相应行政区域国家机构体系中居于最高地位，排除A。22020年5月18日，十三届全国人大常委会第十八次会议在北京举行。这次会议的一项重要任务是为即将举行
12、的十三届全国人大三次会议作准备。关于全国人大常委会和全国人大的关系，认识正确的是()A前者是后者的职能部门B前者是后者的常设机关C前者是后者的执行机关D两者共同行使最高权力B全国人大常委会是全国人大的常设机关，B符合题意，排除A、C；国家的最高权力由全国人大行使，D错误。议题二| 肩负人民重托的人大代表疫情防控常态化背景下，2020年5月召开的全国“两会”备受关注。为做好参加全国人代会准备工作，2020年5月11日，江苏省人大常委会在南京召开全国人大代表议案建议工作座谈会。会上，担任省直部门主要领导的5位全国人大代表和14个省有关部门负责人，分别介绍了前期为提出议案、建议组织开展的准备工作。疫
13、情一定程度上改变了人们的生产生活方式。现代快报记者注意到，会上提出的一部分建议也与疫情防控、应对等问题息息相关，这些内容有望作为议案或建议被人大代表们带上“两会”。探究任务1(描述与分类科学精神)人大代表享有哪些权利？提示：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括：提案权、表决权和投票权、审议权、任命提名权、质询权和询问权、罢免提议权、调查提议权等。2(描述与分类科学精神)人大代表应履行哪些义务？提示：人大代表是人民利益的代言人。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与选民保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人
14、民政府推进工作，模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。1产生(1)方式：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。(2)类别：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。2地位(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。3权利(1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。(2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出
15、议案。质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。4义务(1)要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。思考在人民代表大会会议期间，人大代表可否行使决定权、任免权等？提示：人大行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权等权力，人大代表行使提案权、表决权、投票权、审议权等权利。1各种选举方式的比较
16、含义优点缺点直接选举由选民直接投票选举被选举人的方式每个选民都有直接表达自己意愿的机会在选民较多、分布较广的情况下不适用间接选举由选民选出的代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的选举方式在选民较多、分布较广的情况下适用选民不能直接投票选举自己心目中的当家人，影响意愿表达2.人大代表法律地位人大代表是国家权力机关的组成人员产生和任期 由人民民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年 职权 提案权、表决权和投票权、审议权、任命提名权、质询权和询问权、罢免提议权、调查提议权等义务 (1)各级人大代表应与选民保持密切联
17、系，采取多种方式经常听取意见和要求(2)应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督正确认识人大代表的权限(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。(2)人大代表个人不能直接处理国家事务。人大代表可以参加行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定。3人大代表行使提案权“五部曲”(1)第一步：广泛听取意见，形成议案草案。(2)第二步：征求其他代表签名附议，形成正式议案。(3)第三步：议案提交全国人大常委会审议。(4)第四步：全国人大常委会提请全国人大审议。(5)第五步：全国人大审议讨论。【典例】2020年，某省人大环
18、境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够()强化人大环境监督机构的职能畅通人大代表监督环境问题的渠道提高人大代表处置环境问题的能力增强人大代表监督环境问题的时效性A B C D思维建模审设问事件：建立环境资源保护监督系统角度：“能够”，也即作用和意义审材料人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规析选项建立环境资源保护监督系统，有利于畅通人大代表监督环境问题的渠道，有利于增强人大代表监督环境问题的时
19、效性，更好地履行人大代表的职责，符合题意；人大是权力机关，不是监督机构，排除；“处置环境问题”属于政府的职责，人大代表具有监督的责任，排除。定答案C【跟踪训练】12019年2月27日，全国人大常委会委员长栗战书同部分全国人大代表座谈时，强调人大代表要认真履行宪法和法律赋予的职责，当好党和国家联系群众的桥梁纽带。这表明人大代表应该()听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务自觉接受党、政府和人民的监督，依法履行职责依法参加行使国家权力，切实对人民负责依法行使立法权，协助宪法和法律的实施A B C DC题干强调人大代表要当好党和国家联系群众的桥梁，这就要求人大代表在参加行使国家权力时，切实对
20、人民负责、为人民服务，符合题意；颠倒了人大与政府的关系；混淆了人大代表的权利与人大权力。2西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()行使宪法和法律规定的职权反映基层群众的意见和要求行使自治区人大代表的立法权行使少数民族当家作主的自治权A B C DA全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，部分地方人大可以制定地方性法规，错误；自治权由民族自治地方的自治机关行使，错误；题干表明该人大代表认真履职，密切联系群众，符合题
21、意。(教师用书独具)教材P44“探究与分享”问题：(1)我国人民是如何行使国家权力的？(2)结合以上图片或列举人民代表大会工作的实例，说明人民代表大会制度是如何保障人民当家作主的。提示：(1)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。(2)人民代表大会制度作为我国的根本政治制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。人民代表大会依法行使立法权、决
22、定权、任免权和监督权。人民通过人民代表大会行使国家权力。人民通过行使选举权，选出代表人民利益的各级人大代表，各级人大代表组成各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。各级人民代表大会要对人民负责，受人民监督。通过这样一个完整的过程，广大人民群众行使当家作主的权力就有了根本保证，人民的根本利益就得到了可靠的保障。教材P45“探究与分享”问题：结合十三届全国人大一次会议议程，说明全国人民代表大会的地位和职权。提示：全国人民代表大会的地位。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。全国人民代表大会是我国最高国家权力机
23、关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会的职权。“审议政府工作报告”“审议最高人民法院工作报告”“审议最高人民检察院工作报告”表明全国人民代表大会行使监督权，因为国务院、最高人民法院和最高人民检察院均由全国人大产生，对其负责，受其监督。“审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告”“审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告”表明全国人民代表大会行使监督权。“审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况
24、与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告”“审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告”“审议国务院机构改革方案”表明全国人民代表大会行使决定权。“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国宪法修正案(草案)的议案”和“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国监察法(草案)的议案”表明全国人民代表大会行使立法权。“审议全国人民代表大会常务委员会工作报告”表明全国人民代表大会行使监督权。“选举和决定任命国家机构组成人员”表明全国人民代表大会行使任免权。教材P49“探究与分享”问题：结合具体实例，说说“民有所呼，会有所应”是如何在全国
25、人大代表身上体现的。提示：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。人大代表作为人民代表大会的组成人员，多倾听人民的呼声，了解人民群众的利益需求，将那些事关人民根本利益诉求的意见和建议，以议案或建议的方式提交全国人民代表大会，有利于切实维护和保障人民当家作主。(教师用书独具) 1我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代
26、表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。(应用示例：用于分析人民行使国家权力的方式)2全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。(应用示例：用于分析全国人大的地位和职权)3全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使
27、宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。(应用示例：用于分析全国人大常委会的地位和职权)4依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。(应用示例：用于分析人大代表的权利)5要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人
28、民的监督。(应用示例：用于分析人大代表的义务)全国人民代表大会每届任期五年，每年举行一次会议。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会会议于每年第一季度举行，由全国人民代表大会常务委员会召集。全国人民代表大会举行会议时，选举主席团主持会议。地方各级人民代表大会每届任期五年。地方各级人民代表大会每年至少举行一次会议。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集
29、。地方各级人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。信息提取知识对接素养落实全国人民代表大会人大的地位和职权树立科学精神，正确辨识人大及其代表的职责全国人民代表大会常务委员会人大的常设机关及其职权全国人民代表大会代表人大代表的权利与义务1十三届全国人大三次会议在审议和通过政府工作报告、中华人民共和国民法典、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等后，胜利闭幕。上述材料中全国人大行使了()决定权监督权任免权立法权A B C DB审议和通过政府、“两高”工作报告，行使了监督权和决定权，通过中华人民共和国民法典，行使了立法权，符合题意；与题意不符。2全国人大常委会重视代表建议办理工
30、作，每年都听取办公厅和有关方面关于代表建议办理情况的报告，推动解决了一批人大代表关注人民群众关心的重点问题。这表明全国人大常委会()增强服务意识，切实提高行政服务效率 支持代表依法履职，坚持务实工作作风坚持以人民为中心，切实维护人民群众利益作为国家权力机关，依法领导其他国家机关A B C DA全国人大常委会重视代表建议办理工作表明全国人大常委会支持代表依法履职，坚持务实工作作风，符合题意；推动解决了一批人大代表关注人民群众关心的重点问题，这表明全国人大常委会坚持以人民为中心，切实维护人民群众利益，符合题意；是对政府的要求，与题意不符；其他中央国家机关对全国人大负责，受其监督，但二者不是领导与被
31、领导的关系，错误。3消除贫困是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。安徽省2020年4月29日宣布，省内所有贫困县全部脱贫摘帽。至此，中国已有河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、河南、湖南、海南、重庆、西藏、陕西、青海、湖北、江西、安徽等15个省区市的贫困县，实现了全部脱贫摘帽。在扶贫攻坚战中，各级人大要找准人大履职与扶贫开发工作的结合点、切入点，依法履职，“精准”发力。制定出台“科学扶贫、精准扶贫”的相关法律法规，规范精准扶贫工作；围绕脱贫攻坚主题，组织相关部门视察、调研扶贫工作落实情况，协调有关部门加大扶贫项目资金支持力度；加强执法检查，对精准扶贫工作组织领导不力、政策执行不
32、到位的政府工作人员进行问责。结合材料，运用政治与法治知识，说明人大如何督促政府打好扶贫攻坚战。解析通过审设问可知，本题涉及的主体是人大，角度是如何督促政府打好扶贫攻坚战，故本题实际上是在考查人大如何做。考生可结合材料从人大科学立法，提高政府决策的科学性、民主性，人大加强对政府的监督等方面来组织答案。答案人大科学立法，使政府的精准扶贫工作有法可依。人大审查和监督政府预算，协调有关部门加大扶贫项目资金支持力度。人大组织政府相关部门视察、调研扶贫工作落实情况，提高政府决策的科学性、民主性。人大加强对政府精准扶贫工作的监督力度，对精准扶贫工作组织领导不力、政策执行不到位的政府工作人员进行问责，扎实推进精准扶贫工作。
