1、第6讲美国联邦政府的建立一、背景1.1776年，英属北美13个殖民地宣布独立。2独立后，美国实行邦联体制，各州权力很大，导致社会动荡，经济的发展受到严重影响。3华盛顿等美国资产阶级领导人受启蒙思想影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。“邦联”与“联邦”(1)邦联：指若干独立的国家为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权国家；各成员国拥有完全独立的主权。(2)联邦：具有统一主权的国家，其成员(国、州、邦)加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。二、确立：1787年宪法1内容原则内容意义联邦制联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大
2、权各州在不违背宪法的前提下有一定的自治权中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展三权分立体制国会掌握立法权总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握行政大权最高法院掌握司法权三者独立平等，互相制约，以防止专制的出现民主共和制总统和议员都由民选产生体现了主权在民原则美国政体的多样性(1)从国家权力重心的角度来说，就是总统制。(2)从国家结构形式上来说，就是联邦制。(3)从国家元首产生方式的角度来说，就是共和制。2评价(1)进步性是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。强调加强国家权力，又在权力结构中突出“分权与制衡”原则，避免了权力过于集中，体现了一定的民主精
3、神。(2)局限性：允许奴隶制度的存在，带有种族歧视的烙印，男女权利不同。总统由选举人团间接选举产生，任期4年。总统权力很大，有权任命官员，有权缔结条约，同时还是武装部队总司令。这样一个类似英国国王的角色不能不引起与会代表的警惕，所以为了避免行政权过大，宪法加强了国会和法院对总统权力的制约，如国会有权否决总统的提案甚至有权弹劾总统，而最高法院也可以宣布总统的法案违宪。摘编自美米尔奇斯等美国总统制如何理解美国总统的权力很大但也很有限。提示：权力很大：拥有履行职务的绝对权力，如任命官员；缔结条约；领导全国武装力量；领导的中央政府对其个人负责。权力有限：由选举产生；国会和最高法院对总统权力进行制约。三
4、、两党制1形成：19世纪50年代中期，民主党和共和党对峙格局最终形成。2特点：两党对垒，交替执政，是美国共和政体的一大特色。3实质：都是资产阶级政党，代表不同的利益集团。4影响：两党控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。认识两党制两党制强化了竞争，迫使两党不断调整对策来适应民众与社会的需求；同时也迫使其不断选出杰出的人才，从而推动政治的清明、有效。但两党制也不可避免地造成两党竞争、互相诽谤等。美国独立战争(1)背景：18世纪中叶，英国对北美、大西洋沿岸13块殖民地的种种限制和剥削，激起了北美人民的强烈不满，他们要求独立。(2)过程1775年4月，来克星顿的民兵与英军发生冲突，战争开始。177
5、6年7月4日，大陆会议发表独立宣言，宣告北美殖民地脱离英国独立。1781年，华盛顿领导大陆军打败英军，1783年，英国承认美国独立。(3)性质：是一场民族独立运动，也是一场资产阶级革命。1美国联邦制的确立对于一个联邦的持久存在，必要的文明同质性不亚于各成员的结盟需要各州不仅有大致相同的利益、相同的起源和语言，而且处于相同的文明水平。这便使它们的联合几乎永远成为容易的事情。法国思想家托克维尔论美国的民主思维激活美国联邦制形成的多重因素中，其根本利益是联合的主要原因。2美国联邦宪法中的“言论和出版自由”1791年，美国宪法第一条修正案规定，国会不得制定限制“言论自由或出版自由”的法律。“言论或出版
6、自由”是人民的一项基本权利，也是民主社会的基石之一。由言论或出版自由的权利引申出一个新的权利诉求：“人民知情的权利”，即禁止政府对公众获取信息的来源加以限制。人民知情的权利与新闻自由密切相关。摘编自梅尔文乌罗夫斯基人民的权利个人自由与权利法案思维激活美国的“言论和出版自由”有其资产阶级的局限性，是其资产阶级民主社会的一个基石。探究1787年宪法的分权与制衡史料一杰斐逊等美国思想家们指出，在美国可以实行“双重分权”机制的“复合的民主制”，概括性地说，就是把联邦的国家权力系统之间的横向分权，与联邦政府与州政府的纵向分权的有机结合所形成的上中下、左中右的“分权网络”称为“双重保障”。摘编自徐大同西方
7、政治思想史史料二第三款总统应经常向国会报告联邦的情况，并向国会提出他认为必要和适当的措施，供其考虑；在特殊情况下，他得召集两院或其中一院开会，并得于两院对于休会时间意见不一致时，命令两院休会到他认为适当的时期为止。美国1787年宪法(1)史料一反映了1787年宪法在国家权力和政府与州的权力分配以及制衡方面的特点。(2)史料二反映了总统与国会的制约关系。(1)根据史料一并结合所学知识，指出美国实行“双重分权”机制的“复合民主制”的主要内容，并简要评述“双重分权”机制。(2)依据史料二，指出美国总统与国会的具体关系。提示(1)内容：1787年宪法规定，联邦政府的权力构建体现三权分立的原则，最高行政
8、权属于总统，最高立法权属于国会，最高司法权属于最高法院；联邦政府是各州的中央政府，但各州在行政上保持一定的独立性。以此实现“双重分权”的“复合民主制”。评述：确保联邦政府享有国家主权及最高国家权力，有效地防止政治分裂、维护国家统一；各州保留了一定的自主权，有利于发挥地方的积极性和创造性，协调了中央和地方间的关系；有效防止了专制，维护了政治稳定，促进了美国经济的发展。(2)总统向国会报告联邦情况；特殊情况下，总统可确定两院休会期；相互制约。美国民主政体下分权与制衡的表现(1)解决联邦政府内部的权力结构：立法权归由参议院和众议院组成的国会；行政权归总统；司法权归最高司法机关联邦法院。美国总统对宪法
9、负责，不对国会负责。运行机制和主要原则是三权分立，即“分权与制衡”原则。(2)解决联邦政府与州政府分权的矛盾：除宪法规定的归属联邦政府的权力外，其他权力归州政府。两套平行的政府分别选举产生，联邦和州之间构成了一种制衡。(3)解决大州与小州的矛盾：国会实行两院制，调和各州议员分配比例。参议院议员由各州议会选出，每州选两名组成；众议院议员由选民直接选出，人数与各州人口成正比。(4)解决南方州与北方州的矛盾：承认黑人奴隶制，奴隶人口按比例计算。(5)两党制的分权与制衡：按照三权分立的政治体制，美国国会和总统的竞选分别进行，两者的结果没有必然的联系，因而执政党不一定同时是国会的多数党。多数党主导国会事
10、务，少数党发挥制衡作用。两党相互制衡，互有竞争，监督力度加强。从家国情怀的角度理解西方政治妥协对我国的启示阅读材料，完成下列要求。材料没有冲突，就没有政治；没有妥协，政治就只能以暴力冲突收场。民主政治不能取缔冲突，但是可以化解冲突，变恶性冲突为良性冲突。民主政治正是妥协中炼成的，以冲突始，以妥协终。其实，民主政治本身就是一个妥协的产物。民主政治是制造妥协的政体，专制是制造暴力的政体。民主政治极大增加了不妥协的成本。对执政者来说，在非民主政治下，妥协的成本很高；在民主政治下，不妥协的成本很高，会受到法律、选民和道德的三重制裁。妥协的制度安排，包括对少数派的保护，都是民主制度的一部分。摘编自刘军宁
11、政治是妥协的艺术，民主是妥协的制度试以近代欧美国家民主政治的实践为例，阐述以上观点。(要求：以英美两个国家为例，阐述充分、表达清晰)解析首先根据材料明确观点，再结合英美两国资产阶级代议制确立完善的相关史实，说明在民主与专制的斗争中各派政治力量的较量、斗争及妥协。答案示例一：观点：妥协在英国民主政治进程中起到重要作用。阐述：英国资产阶级革命过程中，克伦威尔死后，英国政局动荡，资产阶级为了维护社会秩序，保护革命成果，选择让斯图亚特王朝重掌政权，这体现了一定的妥协。由于请回来的国王缺乏妥协精神，损害了资产阶级的利益，又有了后来的“光荣革命”。“光荣革命”体现了资产阶级与封建势力的相互妥协。(举英国议
12、会改革的例子亦可)示例二：观点：妥协在美国民主政治进程中起到重要作用。阐述：美国1787年制宪会议上充满了矛盾，如联邦政府与州政府分权的矛盾、大州与小州的矛盾、南方州与北方州的矛盾。最终通过实行联邦制、议员分配比例、奴隶人口计算等方法调和了各方矛盾，体现了各方的妥协。西方政治妥协模式对我国现实的借鉴意义(1)要突破“赢者通吃”的博弈逻辑。只有摆脱“赢家通吃”的传统政治思维，以协商、妥协、共赢的方式化解冲突，才能有效缓解社会矛盾，整合政治力量，达到对社会政治资源的有效利用，使政治真正走上文明轨道。(2)要推进协商民主，在政府与社会之间构建良性的互动关系。我国正加快推进社会主义民主政治制度化、规范
13、化、程序化，推进协商民主广泛多层制度化发展，在党的领导下，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策之中，是顺应上述任务的具体体现。(3)要通过政治妥协来增加现代民主政治的社会资本。现代政治呼唤妥协与宽容的精神，政治妥协通过促进政治行为体之间的信任培育了现代民主的土壤社会资本，而现代民主政治社会是通过与社会成员的协商、沟通来实现的，因此当今中国要想追求政治体制改革的赢利，就要学会“妥协”。【考法示例】创设学习情境，综合考查美国1787年宪法(2020江苏高考15)美国1787年宪法对最高法院权限的规定笼统，也没有明确它对国会立法的司法审查权。联邦最高法院第一位首席大法官约翰杰伊(17891
14、795年在任)情愿回纽约去当州长，也不愿意继续留任。据此判断，当时美国()A三权制衡机制尚未健全B最高法院未获得各州认可C联邦政府处于无权地位D权力部门间存在尖锐矛盾知情境：本题创设了美国1787年宪法刚颁布时司法界定不清的学习情境，认知1787年宪法的发展。明立意：考查学生阅读材料提取有效信息进行分析总结、解决历史问题的能力和掌握史料实证、历史解释等核心素养。抓关键：1787年宪法没有明确最高法院对国会立法的司法审查权；第一位首席大法官不愿意继续留任。理思路：1787年宪法刚颁布时，对司法权的界定并不清晰，以致首席大法官不愿留任，这说明当时美国的三权制衡机制尚未健全，还有待进一步加强，故选A
15、项；美国1787年宪法获得各州认可，也就说明最高法院获得各州认可，排除B项；宪法颁布后，实行联邦制，联邦政府的权力得以加强，并不是处于无权的地位，排除C项；材料的内容是1787年宪法刚颁布时，对司法权的界定并不清晰，以致首席大法官不愿留任，没有涉及权力部门之间存在尖锐矛盾，排除D项。【真题体验】1(2020全国卷33)美国建国初期，制宪会议的参加者麦迪逊认为，新宪法授予联邦政府的权力很少，并有明确的规定；各州所保留的权力很多，却没有明确规定。在第一届国会上，麦迪逊提出宪法修正案：除了明确授予中央政府的权力以外，其余的权力由各州自行保留。这一主张()A赋予各州主权B恢复邦联制度C体现了分权与制衡
16、原则D旨在扩大联邦政府权力C麦迪逊这一主张既规定了中央政府的权力，又明确了地方州政府的权限，反映出美国宪法分权与制衡的原则，故C项正确。2(2019江苏高考16)1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见下图。据此可知，当时的美国()A联邦体制确立经历艰难历程B各州的矛盾和分歧已经消除C南方与北方处于对立的状态D邦联政治体制尚未正式建立A“1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法”可知体现的是在宪法确立过程中矛盾和分歧较大，这也说明联邦体制确立经历艰难历程，故A项正确；各州的矛盾和分歧无法消除，因而后来爆发了南北战争，故B项错误
17、；美国1787年宪法协调了南方与北方的矛盾，故C项错误；邦联政治体制在美国独立后已正式建立，故D项错误。3(2016江苏高考16)下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。方案一(弗吉尼亚方案)方案二(新泽西方案)最终方案(康涅狄格方案)设立一个按人口比例分配表决权的国会设立一个各州无论大小有同等表决权的国会设立各州享有同等表决权的参议院和按人口数确定代表名额的众议院最终方案的形成过程体现了()A选举是民主原则的基本体现B国会是代议政体的权力中枢C妥协是现代政治的重要机制D分权是共和制度的关键措施C材料表格主要体现美国制宪会议形成国会建设方案的过程，但没有涉及选举问题，故A项错误；题表的内容
18、是国会建设方案的形成过程，没有涉及国会的地位问题，故B项错误；国会建设的最终方案充分照顾了方案一和方案二的利益，协调了大州和小州的矛盾，说明政治具有妥协性，故C项正确；共和制度下的分权是指立法、行政、司法三权分立，中央政府和地方政府的分权，材料只是讲述国会的建设问题，没有涉及和其他部门的分权，故D项错误。4(2012江苏高考15)2000年美国总统大选，共和党候选人布什和民主党候选人戈尔在决定命运的几百张选票上发生争议，最后把官司打到了联邦最高法院。后者一锤定音，解决了长达36天的总统难产危机。这段材料()A体现了三权分立的原则B表明司法权实际上高于行政权C显示最高法院掌握立法权D说明总统人选
19、与选民意愿无关A2000年美国总统大选的争议上诉到联邦最高法院裁决，说明联邦最高法院行使最高司法权，体现了美国的三权分立原则，因此A项正确，B、C两项错误；总统由选民间接选出，与选民意愿有关，D项错误。5(2019海南高考16)19世纪60年代，美国国会通过了3条宪法修正案，禁止各州实行奴隶制和强制服役，合众国的所有合法居住者都是美国公民，各州不得剥夺公民生命、自由和财产的权利。这些修正案()A取消了各州的立法权力B赋予了国会修改联邦宪法的权力C破坏了三权分立的原则D反映出1787年宪法存在缺陷D根据材料“19世纪60年代，美国国会通过了3条宪法修正案”说明1787宪法存在局限性，故选D项；根
20、据材料“禁止各州实行奴隶制和强制服役”并未体现禁止各州立法，排除A项；国会掌握立法权是1787年宪法赋予的，而不是修正案，排除 B项；国会掌握立法权是三权分立的体现，不是破坏三权分立原则，排除C项。6(2018海南高考18)1874年美国选举之后，民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料，总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可知，当时美国()A总统享有的权力受到限制B两党秉持不同阶级立场C议会开始成为权力的中心D两党制体现了制衡原则D根据材料“立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”可得出内阁成员是因为腐败而被迫辞职，与总统享有的权力受到限制无关，故A项错误；两党都是资
21、产阶级政党，秉持相同的阶级立场，故B项错误；当时美国实行三权分立原则，议会并非权力的中心，故C项错误；根据材料“民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”，可得出当时美国民主党利用控制的众议院制衡共和党，两党制体现了制衡原则，故D项正确。7(2018.11浙江高考21)年轻的美国在邦联条例生效后，仍面临政治体制的危机，外部为一些欧洲大国所不容，解决从邦联到联邦的制度困境，是一个并不轻松的过程。美国成为一个真正统一的国家，是在()A18世纪60年代末至70年代初B18世纪70年代末至80年代初C18世纪80年代末至90年代初D18世纪90年代末至19世纪初C根据材料“美国成为一
22、个真正统一的国家”并结合所学知识可知，美国由邦联制到联邦制转型，关键因素是1787年宪法的颁布，C项符合题意。8(2018江苏高考23)美国最高法院建立于1790年，它在政治体制的运行中发挥了重要作用。阅读下列材料：材料一经济危机为罗斯福扩充总统权力扫清了障碍。为了制止危机，此时的国会对总统要求的立法都一一应允。根据司法审查权的原则，一个法律是否合乎宪法是由最高法院来作最终的裁决，而新政的政治理想没有得到最高法院的支持。从1935年开始，最高法院相继将全国工业复兴法农业调整法等宣布为违宪。罗斯福决定改组最高法院，用增加法官人数的办法将支持他的人安排进最高法院，但他的改组计划在国会遭到挫折。摘编
23、自王希原则与妥协美国宪法的精神与实践材料二在公共教育领域美国一直存在种族隔离。南方各州中小学实行黑人、白人学生分校。1896年最高法院判决的普莱西案确立了“隔离但平等”的原则，确认种族隔离制合法。二战期间，大批黑人从军参战，投身于国防工业和其他产业部门，平等意识提高。战后他们纷纷投入争取平等权利的斗争。黑人牧师布朗向最高法院上诉，要求结束黑白分校状况。1951年最高法院受理了布朗案。1954年最高法院判决，隔离使黑人学童“痛感社会地位低贱，进而摧折其身心至于无法弥补”，因此公共教育事业决不容许“隔离但平等”原则存在。布朗案吹响了结束种族隔离制度的号角。摘编自任东来等美国宪政历程：影响美国的25
24、个司法大案完成下列要求：(1)根据材料一并结合所学知识，概括最高法院与罗斯福之间的矛盾及其产生的背景。(2)根据材料二，指出最高法院对种族隔离制的两次判决有何变化及变化的原因，说明这两次判决的不同目的。(3)根据材料一、二并结合所学知识，简析最高法院在美国政治运行中的作用。解析第(1)问第一小问，根据材料一“新政的政治理想没有得到最高法院的支持宣布为违宪”可以得出最高法院否定了罗斯福新政的部分法令；从材料一中最高法院不支持新政的政治理想、否定新政部分法令和“罗斯福决定改组最高法院”可以得出权力之间出现冲突。第二小问，可从经济危机爆发、罗斯福新政的特点及美国政治体制的特点等角度分析。第(2)问第
25、一小问，根据材料二“1896年确认种族隔离制合法”“1954年决不容许隔离但平等原则存在”可以判断是由肯定到否定。第二小问，可从平等意识的变化、黑人的斗争和法官思想的变化等角度考虑。第三小问，第一次的目的可从维护种族主义利益者考虑，第二次的目的可从缓和种族矛盾，维护统治等角度分析。第(3)问，根据材料一能得出完善分权与制衡的机制，根据材料二能得出有利于社会稳定，从两则材料综合得出有时也有碍民主公正。答案(1)矛盾：最高法院否定新政的部分法令；罗斯福对最高法院的判决不满(司法权与行政权的冲突)。背景：美国爆发经济危机；罗斯福推行国家干预政策(行政权过度扩张)；最高法院行使司法审查权。(2)变化：
26、由肯定变为否定(由合法变为违法)。原因：黑人力量(平等意识)的增强；黑人争取权利的斗争；法官不再固守传统。目的：第一次，维护种族主义者利益；第二次，缓和种族矛盾。(3)作用：完善分权与制衡的机制；有利于社会稳定；有时也有碍民主公正。1(2021扬州期初调研)新冠肺炎疫情已经成为影响2020年春季美国总统选举的一大议题。沃伦等民主党总统参选人抨击政府的抗疫行动不力，而时任总统的共和党人特朗普则抨击沃伦行为是“政治闹剧”。材料中两大政党互相攻击()A源于其政治利益的争夺B损害了美国的国家根本利益C加剧了美国的政治危机D导致美国政府管理效能低下A根据所学知识可知，两大政党互相攻击其实质是美国推行两党
27、制的一个体现，源于不同党派间政治利益的争夺，故A项正确；两大政党互相攻击只是出于各自党派的利益，并不会损害国家的根本利益，排除B项；两大政党互相攻击是正常的现象，不会加剧政治危机，排除C项；材料没有涉及管理效能问题，排除D项。2汉密尔顿指出，在美国议会投票时会出现这样的情况：“州的多数却是美国人民的少数”，同时举出了一个美国人民的多数却是州的少数的例子(最大四个州的人口超过了总人口数的一半)，针对此问题所采取的办法是()A实行参众两院制度B提高议会行政效率C限制大州人口增长D强化联邦政府权威A材料中美国议会投票时会出现的情况，反映出大州与小州利益的矛盾，为此美国实行参众两院制度，参众两院名额的
28、分配平衡了大小州的利益，故选A项；材料主旨是如何平衡大小州的利益，而非提高行政效率，排除B项；材料主旨是如何平衡大小州的利益，而不是限制大州人口增长，排除C项；联邦制强化联邦政府权威，与材料平衡大小州的利益无关，排除D项。3美国制宪会议后，联邦党人说道：“制定一种选举和纳税的共同标准会产生极其有益的效果。如果他们的代表份额是受这条规章管理的，他们就会有兴趣多报人口。如果这条规章只决定他们分摊的税额，相反的诱惑就会占优势。”该主张体现()A州权主义已占据主流B邦联政府软弱无权C协调南北矛盾的意图D共和理念得以落实C根据题干“制定一种选举和纳税的共同标准”并结合所学知识可知，南方州的黑人按照五分之
29、三的比例折合，这实际上在平衡南北矛盾，故选C项；州权主义意味着地方分裂势力猖獗，制宪会议确立了联邦主义原则至上，排除A项；题干未提及邦联制度的弊端，排除B项；共和理念题干无提及，排除D项。4(2020南通通州区调研一)美国宪法评注一书中说：“他们使它成为有限政府。他们界定了它的权威。他们将它限制在行使特定的权利，将所有其他保留给各州或者人民。”这表明美国宪法确认了()A邦联制原则B联邦制原则C中央集权原则D三权分立原则B材料中的“有限政府”和“将所有其他保留给各州或者人民”说明美国各州拥有一定的权力，即该宪法确立的是联邦制原则，故选B项。5(2021泰州中学)1789年，美国国会议员詹姆斯杰克
30、逊说：“我们的宪法，如同初次下水的一艘航船，正停泊在码头；她将如何去回应舵手，还未可知。”在他看来，美国1787年宪法()A立法原则难以适应时代要求B缺乏民众的普遍认可C改变了美国历史发展的方向D实践面临艰巨的挑战D根据“如同初次下水的一艘航船”“还未可知”并结合1787年宪法确立的联邦制共和政体刚刚建立可知，1787年宪法面临着实践的艰巨挑战，故选D项。6美国1787年宪法原文中并没有使用“奴隶”或“奴隶制”这样的词，凡是涉及奴隶的地方，宪法使用“所有其他人口”“服劳役的人”“现在某些州存在这样的人口”。但是，宪法中又有“五分之三条款”“逃奴条款”和“奴隶贸易条款”，这些条款()A旨在消除南北方的矛盾B宣扬了美国优先的思想C说明宪法条文的倾向性D默认了奴隶制的合法性D由材料“服劳役的人现在某些州存在这样的人口逃奴条款和奴隶贸易条款”得出1787年宪法承认了奴隶制的合法性，故选D项；“消除”表述过于绝对，排除A项；材料中并未涉及美国与其他国家的比较信息，不能得出美国优先，排除B项；材料强调1787年宪法的局限性而非宪法条文本身，排除C项。