1、贫困山区发展一村一品问题的思考与分析朱君刘朝霞摘要：在全面建设小康社会的关键时期，国家给予了贫困山区经济发展工作足够的重视。由于我国贫困山区数量众多，且各个地方的实际情况存在很大的差异，为了更好地促进各个贫困山区的经济发展，一村一品成为新时期贫困山区发展的指导思想。文章结合我国实际情况，对贫困山区发展一村一品问题进行了相应思考与分析。望能够给相关工作者带来一定的借鉴意义，并促进贫困山区经济建设工作获得顺利开展。关键词：贫困山区;一村一品;发展思考;发展建议根据国家统计局 2018 年末公布的相关调查数据显示，我国全国农村贫困人口为 1660万人，相比上年减少了 1386 万。为了有效实现我国
2、2020 年全面小康社会的宏伟目标，就需要帮助贫困人口有效脱贫，并大力提升贫困人口的生活质量。对于贫困山区而言，各个地方的实际情况存在不同，这就使得贫困山区发展一村一品问题受到了广泛关注。本文对我国贫困山区发展一村一品现状与成效进行了分析，并在此基础上对贫困山区一村一品发展措施进行了阐述。一、我国贫困山区一村一品发展现状与成效早在 2005 年 11 月，曾庆红同志在陕西杨凌召开了“一村一品”国际研讨会。在 2006年 5 月，农业部召开了全国“一村一品”经验交流会，结合我国农业发展实际情况，论述了推行“一村一品”的重要性，并根据各地农村与贫困山区“一村一品”推行经验，制定了“一村一品”整体的
3、发展思路。同年 6 月，我国农业部将“一村一品”与新农村建设有效结合起来。此次会议结束后，我国各个省市均分别召开了专项会议，并相继出台了当地“一村一品”发展规划，且为“一村一品”规划了专项发展资金。在 2010 年，国务院提出了“一村一品”专业示范村镇建设要求，且在同年，农业部办公厅颁布了关于发展“一村一品”专业示范村镇认定工作的通知。一系列文件的颁布与下发，使得我国“一村一品”工作具有了完整的工作体系与工作绩效评定标准。截止目前，通过推行“一村一品”，我国专业村专业乡镇数量逐步增多。从地区分布来看，山东、河北、四川等地的专业村、专业乡镇数量较多。而从增长速度来看，青海、海南以及陕西等地则发展
4、速度较快。从行业分布来看，专业村主要将发展重点集中在了畜牧业、蔬菜、水果上。通过推行“一村一品”，我国农村山区的经济实力得到了显著提升。农民收入不断增加，使人们的物质生活得到了有效改善。通过推行“一村一品”，农村以及贫困山区的主导产业的基地规模逐步扩大。比如，畜牧业中，猪、牛、羊的养殖数量逐步增加。专业乡镇种植基地的面积也逐年上升。“一村一品”政策的实施，使得我国农村与贫困山区的就业岗位增加。这不仅有效解决了农村就业问题，也有效增加了农民收入，尤其在一些专业村或者专业乡镇，人民的收入水平明显上升。二、贫困山区发展一村一品存在的问题尽管贫困山区一村一品发展取得了一定成效，但是在发展中仍然存在诸多
5、问题，如规划引导力度有限，生产结构不具备特色性;产业层次较少，附加值有待提升;龙头企业的带动作用有待进一步提升;土地流转速度满足不了规模经济发展需要;融资环境较差，企业发展资金不足;劳动者的专业素养有待进一步提升等。以下内容将对这些问题进行相应分析。（一）规划力度有限对于一些贫困山区来说，在“一村一品”推行过程中，未制定相配套的发展政策与导向政策，进而导致规划作用不显著。甚至有的贫困山区在发展“一村一品”过程中，无法与产业区域发展布局的要求相吻合，使得“一村一品”发展处于自发状态，造成发展工作缺乏组织性，且最终的产品质量欠缺，无法满足市场发展需求。比如，有些山区在引进动植物品种时，未充分考虑到
6、当地的自然环境条件、气候条件、地质条件等，导致引进的品种存活率低、品种质量欠佳等。（二）产业层次较少，附加值有待提升在多数贫困山区，传统产业与粗放型的生产方式仍然占据较大的生产比重。比如，山区在发展养殖业、种植业时，人们将过多的生产重点放在了生产数量增长上，而对于生产质量与品牌经营给予的关注力度不够。很多农产品加工企业的加工基础薄弱，厂址建设地不集中、厂子规模较小、生产效益较低、产品科技含量较低且附加值不高等，使得生产加工企业的市场竞争力不高。（三）龙头企业的带动作用有待进一步提升从贫困山区“一村一品”发展成效来看，很多地区缺乏龙头企业，或者龙头企业的建设规模较小，对周围地区的辐射带动作用较低
7、，阻碍农村产业化经营以及规模化经营。在一些山区，尽管在努力践行“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等形式的产业化组织方式，但是在紧密度上，龙头企业、农民专业合作组织与农户并未形成统一的利益共同体，进而造成多种问题出现。常见的问题包括以下几种。首先，产销合同在订立过程中有失规范性，使得订单数量与订单的违约率大大增加。其次，由于农民专业合作组织的工作积极性有限，未将农户与龙头企业充分地组织起来，使得农户脱离了龙头企业的带动。在信息不通畅地情况下，农户的订单数量自然就会受到影响。最后，农户在产销工作上缺乏农民专业合作组织的有效指导，造成产销工作质量与效率低下，甚至很多农户将过多的关注点放在了农业生产
8、上，而未给予销售工作足够的重视，使得过多的农产品出现积压，进而造成生产资料的浪费。（四）土地流转速度满足不了规模经济发展需要对于贫困山区来说，山地占据了较大的土地面积。随着城镇化进程的不断加快，所需要消耗的土地资源、水资源数量等逐步加大。这在一定程度上造成可耕土地较为分散，且交通不便等，并加剧了农业发展的約束性。在此种情况下，贫困山区在“一村一品”发展过程中，根本无法满足规模化经营发展所需的土地资源。在现实中，农户会将闲置的土地以口头协议方式转租给其他农户。村集体在进行土地集中规划时，受到转租信息不对称地影响，造成土地流转工作效率低。为了寻找到连片集中的规模化经营土地，就需要村集体或者企业花费
9、更多的时间与精力。一旦无法寻求到所需土地，就严重地影响到农业生产规模化经营。（五）融资环境较差，企业发展资金不足“一村一品”工作的顺利开展，离不开充足的资金支持。对于贫困山区来说，受经济发展水平影响，在资金投入上所面临的艰难险阻更为显著。有些许的贫困山区道路交通条件较差。为了改善交通条件，村集体就需要平摊道路修缮费用。农民收入本身就不高，根本负担不起道路修缮费用。其次，贫困山区的水利设施基础较为薄弱。在缺乏资金的情况下，无法进行水利设施建设工作，进而无法满足规模化经营生产现实需要。最后，贫困山区的融资渠道有限。尽管“一村一品”发展规划受到了国家大力支持，但是各个地区的实际情况不同。尤其对于贫困
10、山区来说，积极推行“一村一品”，就需要通过融资渠道吸纳更多的社会闲散资金。然而，由于“一村一品”建设抵抗风险能力较弱，规模有限、无有价值的抵押物，造成银行贷款获批几率低。社会人士也不愿意将资金投入到高风险、回报率不确定的行业。（六）劳动者的专业素养有待进一步提升“一村一品”在推行过程中，劳动者多为基层的农民朋友。且受到劳动力转移的影响，留在当地的劳动力多为中青年或者妇幼儿童。同时，由于基层劳动者学历不高、知识水平有限，接受新知识的能力较慢，在专业技能培训过程中，受到知识水平影响，无法更好地掌握专业技能。规模性生产需要相应的专业生产技术，由于缺乏专业的技术推广团队，缺乏充足的推广经费，造成生产技
11、术推广工作效率与推广质量不高。三、贫困山区一村一品发展措施（一）优化产业结构，发展特色性主导产业首先，在“一村一品”发展过程中，各个乡村需要结合当地发展优势，有效调整产业结构，并加大特色产业发展力度。粮食是民生大计，各个乡村需要优化粮食作物结构，通过有效推行高产粮食品种，并建设优质生产基地，来促进高效增产技术的大力推行。对于畜牧养殖业发展为主的乡村，需要有效提升畜牧养殖的现代化水平。通过积极推行生态养殖技术，有效提升养殖质量，并科学合理地调整生产规模。对于风景宜人，适宜发展生态旅游业的地方，可以将农业生产与旅游业相结合，有效扩大产业结构，并拓宽人们的收入途径。其次，加大主导产品的培育力度。各个
12、地区需要努力扶持具有地域特色的农产品。有些地方的水果、蔬菜或者茶叶具有鲜明的地方特色，可以将其作为重点产品进行培育，并努力形成当地特色品牌。比如，高山反季节蔬菜等。最后，科学合理地布局农业生产区域，并努力形成产业集群。在“一村一品”发展过程中，各个地区需要积极引导特色产业形成区域性发展，并通过产业集群方式，来形成优势互补的区域性经济板块。（二）建立健全的“一村一品”农业发展机制首先，要建立科学完善的市场联结机制。给予“龙头企业+农业专业化组织+农户”等产业化组织足够的重视，将产业化组织中的各个利益方形成利益共同体，充分发挥自身的积极性，并实现产销加工一体化。要加大产业化组织专项培训力度，大力提
13、升合作组织中各方的专业技能水平，并鼓励较大规模的农业专业合作组织开展资金互助、信用合作等。为了保证合作组织获得足够的资金支持，可以在金融贷款等方面给予优惠政策。（三）加大科学技术在“一村一品”工作中的应用力度科技是第一生产力。在“一村一品”推行过程中，相关部门需要向相关利益群体积极推行先进的生产技术，进而来有效提升农业生产水平与农业生产质量。通过将农教科相结合，确保农业生产技术的切实可行。另外，通过加大示范基地建设，向村民积极推行示范推广工作，并培育出更多的科技示范户，以此带动农户共同致富。（四）努力推行品牌化建设在“一村一品”推行过程中，各个地区需要结合当地的农业特色，积极推行品牌化建设。首
14、先，要为品牌化建设创造良好的政策环境。比如，在土地、金融资金等方面加大政策扶持力度。其次，为了鼓励品牌建设，需要制定科学完善的激励政策，并将更多的专项资金调拨到品牌建设上。最后，积极鼓励优质农产品进行商标注册。通过产品商标注册，可以为优质农产品优先获得出口权利，进而扩大优质农产品的销售途径与销售市场。四、结束语总之，在全面建设小康社会的关键时期，积极帮助农民脱贫，并大力提升农民的物质生活水平，成为当前我国社会的一项重要发展目标。随着“一村一品”政策的大力实施，我国各个地区已经取得了相应的成效。但是，在具体发展过程中仍然存在着一些问题。只有科学合理地分析这些问题，才能有针对性地提出解决对策。以上内容从我国贫困山区发展一村一品发展现状与成效、贫困山区发展一村一品存在的问题、贫困山区一村一品发展措施三个方面进行了相应分析，望能够给相关工作者带来一定的借鉴意义，并促进我国“一村一品”事业获得可持续性、快速、健康发展。参考文献：1王向东，杨瑛，李拴曹，等.贫困山区发展一村一品问题的思考J.陕西农业科学，2009（04）.2毛黃鹤.福建省“一村一品”发展对策研究D.福建农林大学，2013.3杨亚平.洛南山区现代农业进程中“一村一品”发展研究D.中国农业科学院研究生院，2013.（作者单位：朱君，甘肃农业大学管理学院;刘朝霞，甘肃农业大学人文学院。刘朝霞为通讯作者）