1、略论善治视野下自学考试制度的特征摘 要：善治就是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的的最佳状态。善治理念为自学考试制度的改革开辟了全新的视野，使之呈现出政府主导、以考促治、民主参与和合作共建的特征。关键词：善治；自学考试；特征20 世纪 90 年代，治理理论在西方行政管理领域兴起。治理的最佳状态就是善治。所谓善治视野下的自学考试制度，即政府（包括各级自学考试委员会、教育行政部门）、市场、社会、自考院校以及自考生在合作协商的基础上，以实现自学考试制度效益和公共利益的最大化为最终目标，从而对自学考试制度的运行和管理所实施的一种良好有序的治理。善治视野下的自学考试制度，不仅是一种致
2、力于构建政府、市场、社会、自考院校和自考生之间的合作伙伴关系的考试制度，更是一种能促进自学考试制度自身完善，并通过自学考试制度促进国家治理的教育形式。将自学考试制度纳入善治的视野之下，使其呈现出了以下三方面特征。1 政府主導首先，为确保自学考试制度的权威性、公平性、有效性，国家制定了一系列的法律法规来保障其实施与管理，加强对其各方面工作的严格监督。1988 年 3 月 3 日，国务院颁布了高等教育自学考试暂行条例（国发198815 号），对自学考试制度的性质、任务、地位、考试机构、开考专业、考试办法、考籍管理、社会助学、毕业人员的使用与待遇、考试经费、奖励和处罚等方面作出了规定，使自学考试制度
3、有了法律规范。1999 年 1 月 1日开始实施的中华人民共和国高等教育法以法律的形式规定了自学考试的性质，明确自学考试是我国高等教育的重要组成部分。其次，我国不断完善自考管理组织，以此来促进自学考试制度的发展。自学考试制度创立初期，我国通过成立全国高等教育自学委员会以及自学考试办公室来管理自学考试工作。此外，在高等教育自学考试暂行条例（国发198815 号）第二章中规定了全国考委、省考委以及地市考委的职责，并在此基础上形成了以政府为主导的、自上而下的自学考试管理体系。最后，为确保自学考试的质量和水准，国家对主考学校、社会助学，考试管理、考风考纪，专业设置、开考专业等方面的工作进行了严格的监督
4、和管理。一方面，国家在特色高校或重点知名大学中遴选出主考院校，规定“教考职责分离”。另一方面，“国家自考委设立了 15 个专业委员会，聘请了不同学科的专家，对专业设置及专业培养的目标、课程安排及命题质量，进行评审把关。”1此外，国家针对自学考试中出现的现实问题，不断规范社会助学活动，严格整顿考风考纪。2 民主参与“相较于其他成人高等教育类型，自学考试突破了时间和空间上的限制，具有高度的灵活性、开放性及自愿性，为社会广大自学者搭建了一个宽广的学习平台。”2高等教育自学考试暂行条例（国发198815 号）第三条对报考自考者的条件规定如下：“中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程
5、度的限制，均可依照本条例的规定参加高等教育自学考试。”3从这一条规定中可以看出，自考的准入门槛非常低，即所有有意愿接受高等教育的中国公民均能按照条例规定参加自学考试。由于自学考试没有学习时间、地点、方式、考试专业、考试课程及毕业时间的限制，自考者完全可以按照自身需要来安排学习任务、选择学习的专业和课程。这不仅尊重了自考生的意愿，更充分保障了自考生的利益。除广大自考生可以自由自主地参与到自学考试中，社会助学组织也可以民主地参与其中。条例第二十八条指出：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活
6、动。”4国家对社会助学活动的支持与鼓励，将个人自学与国家考试紧密地联结在一起，不仅有助于自考生的学习，更促进了自学考试的民主化进程。此外，国家针对自学考试中的现实问题，在民主协商的基础上出台了一系列的政策法规，维护了自考生的利益，规范了主考学校和社会助学的活动，巩固了国家考试的地位，推动了自学考试制度的发展与完善。3 以考促治如果说自学考试制度的本质特征是“以考促学”的话，那么在善治的视野下，其主要特征则是“以考促治”。首先，通过自考，不仅使自考生的文化素养得到了提升、具备了成为一名合格的公民的可能；还使自考生在考试合格后可以获得国家承认的文凭或资格证书。从该角度而言，自考生获得了进入社会有关
7、领域、政府相关部门从事工作的资格，这就意味着他们具备了实现善治的条件。其次，自学考试中的有关科目、内容涉及到了善治所需要的知识理论。一方面，自考生在备考时，学习了这些知识理论；通过考试，则更加熟练地掌握了这些知识理论，从而具备了善治所需的基本能力。因而，在未来职业生涯中，他们能更好地参与到善治之中。另一方面，国家通过自学考试培养出一大批掌握了善治理论的人才，为实现良好、和谐的国家治理奠定了坚实的人力资源基础。最后，我们不断发展、完善自学考试制度的过程就是实现善治的过程。自学考试制度的建立植根于中国社会发展的现实需要和广大人民接受高等教育的迫切需求。一方面，国家通过自学考试，能够满足社会、人民的
8、需要。另一方面，国家针对自学考试中出现的问题进行同步改革，能更好地协调社会与个人之间的矛盾，从而实现公共利益的最大化。4 合作共建“相对于学校教育而言，自学考试是一所没有围墙的大学。”5健全、和谐的自学考试制度的构建需要个人、市场、社会以及国家之间的良好协调、互动和合作。一方面，国家对自考进行统筹规划、宏观指导。通过政策的制定，国家规范了政府相关职能部门对自学考试的指导、管理和监督行为；通过依托有关部门和行业，自学考试得以顺利开展；通过客观现实问题的调查、分析及研究，国家不断深化自学考试制度的改革，引导自学考试的正确方向。另一方面，普通高校、社会力量参与到自学考试之中。普通高校是组成主考学校的
9、基础，而重点知名大学和有特色的高校更是基础的基础。省级自考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高等学校担任主考学校，主考学校在高等教育自学考试工作中接受省招考委的领导，参与制订专业考试计划和课程考试大纲、参与命题和评卷、负责有关实践性学习环节的考核、在毕业证书上副署、办理省考委交办的其他有关工作。国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量开展各种形式的助学活动，有效地促进了个人自学，推动了国家考试的进程。社会力量是进行社会助学的主体，只有依托广泛的社会力量，社会助学才能发挥其“桥梁“功能。没有普通高校和社会力量的参与和合作，自考工作根本无法开展。注释1王凤春、张莹、张庆辞：高等教育的善治：理论及其原则
10、，当代教育论坛，2006 年第 23 期。2高等教育自学考试暂行条例，中华人名共和国国务院公报，1988 年第 7期。3黄恩育主编：自学考试模式新论，湖北人民出版社 2008 年版，第 22 页。4高等教育自学考试暂行条例，中华人名共和国国务院公报，1988 年第 7期。5黄恩育主编：自学考试模式新论，湖北人民出版社 2008 年版，第 23 页。参考文献1皮埃尔卡蓝默：破碎的民主试论治理的革命，生活读书新知三联书店 2005 年版。2全球治理委员会：我们的全球伙伴关系，转引自潘小娟、张辰龙主编：当代西方政治学新词典，吉林人民出版社 2001 年版。3王凤春、张莹、张庆辞：“高等教育的善治：理论及其原则”，当代教育论坛，2006 年第 23 期。4黄恩育主编：自学考试模式新论，湖北人民出版社 2008 年版。5高等教育自学考试暂行条例，中华人名共和国国务院公报，1988 年第 7期。6李荣希，于信凤著：自学考试中国高等教育制度的创新，辽宁人民出版社 2009 年版。