1、特朗普重启的，是经济还是政治？雷墨5 月 2 日，人们在美国新泽西州泽西市的自由州立公园内游玩当地时间 5 月 1 日下午，美国总统特朗普离开白宫，前往位于马里兰州西部的戴维营。这个地方总能让外界将总统与“度假”联系在一起。不过，特朗普这位美国历史上最“勤奋”的总统，对这次行程的定义是“工作周末”。尽管没有安排任何公务活动，但他身边也没有此前度假之行中常伴左右的第一夫人梅拉尼娅和小儿子巴伦。特朗普通过这个行动向外界传递信息他的工作重心将从应对新冠疫情，转向重启美国经济。从目前美国舆论的反应来看，现阶段重启经济是有很大风险的，因为美国确诊病例数并未出现“断崖式”下降，病毒感染、扩散的风险依然很大
2、。但经济“断崖式”下滑的概率越来越大，面临连任压力的特朗普，需要一个经济“爆炸式”复苏来打造竞选优势。而且，今年 11 月大选期间，面临连任竞选的部分州长和州议员，在压力方面与特朗普可谓“感同身受”。所以，与其说美国在重启经济，还不如说是在重启政治。重心转移在赴戴维营度“工作周末”前，特朗普上一次离开白宫，还是 3 月 28 日前往弗吉尼亚州，为即将部署至纽约的美军医疗船“安慰”号送行。对于喜欢享受大规模集会的特朗普来说，“居家隔离”的一个多月，感觉一定不怎么好。如果考虑到今年 11 月大选日期临近，美国经济依然处于半停摆状态，那就不仅是感觉不好，而是充满焦虑。所以，特朗普选择走向前台，以期冲
3、破重启经济的阻力。为何这么说？因为严格来讲，重启经济的按钮并不在特朗普手中，他能做的只是在“外围”使劲。目前阻碍经济重启的关键因素，是各州政府颁布的居家隔离行政令。早在4 月 16 日，白宫就颁布了“复工指南”，建议分三阶段循序渐进地重启经济。但根据美国宪法对联邦政府与州政府的权力分配，白宫并没有权力解除州政府颁布的居家隔离令。白宫的“复工指南”，本质上只有建议权，不具备法律意义上的强制性。目前美国经济重启即便不是在“裸奔”，也是在“赌”疫情不出现二次暴发。从时间、地点的选择来看，特朗普 5 月 1 日的戴维营之行，的确不是简单的周末度假。3 月 13 日，特朗普因新冠疫情宣布美国进入紧急状态
4、。3 天后，白宫发布“应对新冠疫情指南”，其中就包括“居家令”。4 月 30 日，这个指南到期，白宫并未宣布延长时限。所以，特朗普 5 月 1 日“走出家门”，并未违反自己发布的“居家令”。他所前往的戴维营位于马里兰州，3 月 30 日发布“居家令”，4 月 24 日就公布了三阶段重启计划。所以，特朗普也没有违反该州的“居家令”。某种程度上说，特朗普是在以实际行动呼吁解除“居家令”。更值得注意的，是特朗普戴维营之行的陪同者之一库什纳。除了总统女婿兼总统顾问，库什纳还有一个外界关注不多的身份疫后经济重建领导小组组长。据美国媒体报道，目前白宫有两个新冠疫情应对小组组长，一个是 2 月 26 日特朗
5、普任命的彭斯（主要任务是应对新冠疫情），另一个是 4 月初任命的库什纳。虽然确诊病例的“爆炸式”增长，让特朗普“在复活节（4 月 12 日）前重启经济”的希望化为泡影，但他的确从那时起就为重启经济布局。库什纳出任这个小组长后不久，白宫就在 4 月 16 日推出了“复工指南”。不难想象，讨论如何重启经济，无疑是特朗普戴维营之行的重要议题。而且在此之前，特朗普與库什纳一直在为经济重启造势。据华尔街日报报道，白宫官员投入了不少精力，与“外围”的经济学家（比如强烈主张复工的总统非正式经济顾问斯蒂芬摩尔）以及“总统的其他盟友”，协调营造“复工大势”。4 月 27 日，特朗普在白宫玫瑰园接待了美国药妆百货
6、巨头沃尔格林、零售业巨头沃尔玛等大型企业的高管，讨论如何安全复工复产的问题。据美国政治新闻网 4 月 29 日的报道，进入 5 月以后，特朗普将把更多精力放在中小企业上。虽然不能直接命令州长们解除“居家令”，但特朗普在以联络企业主的方式，施压地方政府重启经济。当然，特朗普也不只是一味地施压，白宫还在酝酿新冠疫情救助计划，比如以经济援助的方式，免除员工感染新冠病毒后的企业责任，打消企业对复工的担忧。为了连任竞选，特朗普正在把他“战时总统”的形象，转变成“经济重建总统”。4 月 23 日，特朗普提议也许可以用高温、光照、注射消毒液等方式治疗新冠重启争议进入 5 月，美国经济的重启已是大势所趋。根据
7、美国 CNBC 网站统计，截至 4 月 30日，美国所有州和海外自治领地，要么明确公布了经济重启计划和时间（超过半数在 5 月1 日之前公布），要么表态参与区域性“复工者联盟”;不同的只是重启时间和复工复产的力度。比如，全美最早（3 月 19 日）宣布“居家令”的加利福尼亚州，截至 5 月 5 日仍未宣布解除禁令的时间，但将参加西部沿岸“复工者联盟”。最后一个（4 月 7 日）宣布“居家令”的南卡罗来纳州，在 4 月 20 日即部分开放了零售店，4 月 21 日还开放了度假海滩。从目前的态势来看，“重启美国”并非特朗普的独角戏，但重启的风险却是极具争议性的话题。主要争议之一，是美国如今很难做到
8、“安全”地重启。截至 5 月 8 日，全球确诊病例总数是 387.2 万，其中美国 125.7 万，占比 33%。全球死亡病例 27.03 万，美国占了 7.57 万，占比 28%。更为关键的是，如今的美国只是“拉平”了新冠确诊病例的增长曲线，并没有实质性地“掰弯”这条曲线。何为“安全”地重启？从常识上判断，至少新冠疫情导致的死亡病例不能再翻番，但目前的情况一点都不乐观。美国新闻与世界报道在 5 月 1 日的一篇文章中，援引“宾夕法尼亚大学沃顿商学院预测模型”，称如果“居家令”“社交隔离”严格执行到 6 月 30日（即不重启经济），到那时美国新冠疾病的死亡数将达 11.7 万。那样的话，6 月
9、底前美国失业人口将再增加 1860 万（截至 5 月初已有近 3000 万人失业）。根据上述预测，如果从 5 月起部分重启（正如目前所呈现的态势），可以保住约 440万个就业岗位，但代价是在 6 月底前新增 4.5 万死亡病例，即死亡总数达到 16.2 万。如果全面放开管控措施、完全复工复产，那么 6 月底前美国失业人口将只增加 50 万，但代价是新增 23.3 万死亡病例。届时，美国因新冠疾病死亡的人数将高达 35 万，接近二战期间美国的额外死亡人数。5 月 1 日，特朗普在接受福克斯新闻网采访时改口称，希望美国的死亡病例数控制在10 万以内，此前他曾乐观地预计能控制在 6 万以内。从目前的
10、情况来看，特朗普对死亡人数“乐观”的标准，几乎肯定还会再次上调。白宫新冠病毒应对工作组官员德博拉伯克斯此前对媒体表示，即使继续采取禁足措施，美国最终死亡人数也可能超过 20 万。在如何“安全”重启的问题上，不少美国媒体、专业人士都提到大规模检测和病例追踪能力。这样的经验，已经被目前成功遏制疫情并开始复工复产的国家所证明。据彭博社4 月 30 日报道，根据专家的测算，美国的病毒检测能力要达到每天 500 万人次，需要 10万名专业追踪人员，才能确保安全复工复产。但目前美国每日检测的人次是 30 万，追踪人员近 2200 名。这个巨大的缺口意味着，目前美国经济重启即便不是在“裸奔”，也是在“赌”疫
11、情不出现二次暴发。5 月 6 日，美国华盛顿杜莎夫人蜡像馆因新冠疫情暂时关闭政治重启4 月 29 日，美国 2020 年第一季度经济数据出炉，负增长 4.8%。这个数据结束了美国长达 23 个季度的经济正增长。鉴于美国各州都是在 3 月下旬开始执行“居家令”、隔离措施，新冠疫情对经济的影响，将在第二季度的经济数据中更“可见”。高盛的预测是，美国第二季度的经济将负增长 34%，美国国会预算办公室的预测是負增长 40%。无论哪种预测，都将是 1947 年首次编制季度增长率以来，最大幅度的经济收缩。特朗普之所以吹响 5 月重启的号角，主要是考虑降低第二季度经济数据的“恐怖程度”。因为根据美国大选日程
12、，7 月份第二季度经济数据出炉之时，正是大选开始进入白热化之际。但急于重启的效果将如何呢？战疫成功的韩国可资借鉴。韩国 2020 年第一季度经济环比萎缩 1.4%，关键原因之一是消费疲软。截至 5 月 8 日，韩国因新冠病毒死亡的病例是256 例。这样低的死亡数据也会明显抑制消费，那死亡人数已逼近 7 万的美国呢？况且，美国经济增长的贡献率，国内消费占了 2/3。美联储主席鲍威尔也认为，新冠疫情是一个公共健康问题，复苏经济最好、最有效的方法是先遏制疫情。但对于特朗普来说，强行重启经济是两害相权取其轻。如果考虑到政治因素，那么重启经济可谓英明决策。美国政治新闻网在 5 月 2 日的文章认为，对特朗普来说，5 月 1 日的戴维营之行是一个转折时刻，“推动重启经济的部分考虑，是政治性的”。为了连任竞选，特朗普身边的人，正在把他“战时总统”的形象，转变成“经济重建总统”。上述文章写道，“除了攻击中国扩散新冠病毒，特朗普的政治顾问们试图把他定位成这样一位竞选者，即他一直在致力于美国经济和股市的繁荣，操心降低失业率，直到美国遭受疫情打击，如今他又是唯一一个能重建美国经济的政治人物”。特朗普自己也曾说：“我们曾建设了世界上最伟大的经济，我们将再次重建伟大经济，而且不需要太长时间。”从以往的情况来看，无论美国第二季度经济数据有多糟糕，特朗普几乎肯定会说，如果没有他，情况将更糟糕。