1、苏州市高等教育自学考试发展现状及几点思考摘 要：30 多年来，自学考试以其严格的质量和良好的聲誉得到了社会的普遍关注，以其开放、灵活、低成本、高收效的特点被人们所选择，为地方经济建设的发展培养了一大批高素质的人才。本文通过对近几年苏州自考考籍档案的研究，进一步对自考报考情况、办学结构、生源群体等进行整理统计并进行深度分析，总结苏州自学考试目前存在的问题，据此，在新形势下，自学考试如何面对挑战、抓住机遇，如何开拓思路、提升质量、创新发展，提出几点思考。关键词：苏州 档案管理 自考发展中图分类号：G726.9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（c）-0203-03多年来
2、，苏州自学考试发展一直在江苏处于领先地位，但近几年，苏州自考面临发展的瓶颈，出现了不少新情况遇到了不少新问题。为此，立足苏州，通过对近五年苏州自考档案的统计与分析。进一步掌握苏州自学考试发展规律，弄清实际状况，更好地为地方经济转型服务，实现自身的可持续发展。1 现状分析1.1 报考规模情况江苏省自学考试自 1983 年开考以来，累计报考规模达 2078 万人次，为社会培养了 79万余名本、专科毕业生。近五年，全省报考规模从 83.3 万人次下降到 61.8 万人次，报考人数急骤下滑，苏州也不例外，但下滑速度低于全省水平，从 2011 年的 19.5 万人次下降到 2016 年 16.1 万人次
3、，报考规模长期以来稳居全省第二，报考人数占全省的 1/4 之多。目前，苏州自考全方位覆盖社会自考、助学专业、专接本、二学历这四种形式，2016 年全年报考人数为 161252 人，其中社会自考占比 60.85%，助学专业 27.37%、专接本 11.41%、二学历 0.37%。其中面向社会开考的社会自考报考人数已连续四年全省之首，不仅报考人数多，而且考风考纪好。1.2 生源构成特点因为助学、专接本和二学历全部为非在职、且全部参与学校辅导，缺乏统计意义，所以相关数据仅从近 5 年来新增 217273 个报考社会自考的考生进行统计分析。从数据分析，近五年来，职业构成上，按在职人员与非在职人员统计，
4、在职人数新增199520 人，占比 91.83%，占据绝对优势，说明这部分考生已具有一定经济基础，同时也面临工学矛盾。自考的考试难度大，因此导致考生整体学习方式参加助学班辅导的考生接近一半。地理来源上，按外在人口与本人地人口统计，外地考生新增 174754 人，占到80.43%，可见，苏州自学考试对外来人口的自我提升具有较强吸引力，在外来人口的素质教育和融入上起到关键作用。年龄结构上，25 岁以下的考生新增 139714 人数，占64.30%，35 岁以下的考生新增 206914 人数，占 95.23%。这个年龄段的考生具较强的创造力和可塑性，整体接受能力强。1.3 报考层次分析江苏自考专业涉
5、及理工类、经济学、教育学、法学、文史哲五大类。从学历层次划分，专科专业 42 个，本科专业 59 个。截止 2015 年，本科现有专业数（154 个）超出专科的（113 个）36.28%，本科专业覆盖面更广。对现有报考层次进行分析，由于社会对人才的学历要求提高，大量的高职、高专毕业生有进一步提高自身学历层次和综合素质的内在需求，在苏州自考的总体报考人数中，出现了本科教育规模持续增长的局面。以面向社会开考的社会自考为例，2010 年来，本科报考人数也逐年比重增多，数据统计，从 2010 年占比 43.11%到 2016 年的占比 67.81%，说明苏州地区对于较高层次人才需求更加旺盛；另一方面，
6、江苏省高考录取率高，企业用工需求构成的外来人员生源学历门槛也更高，专科层次自考逐渐失去市场。1.4 毕业情况说明从本市其他高等教育方式的对比数据看，2010 年以后，在普高和成人高等学历教育规模面临徘徊起伏，网络教育、海外教育激烈竞争的大背景下，苏州自学考试仍保有相对优势，为政府节省了大量的公共教育投资，为社会上许多人提供了接受高等教育的机会，在高等教育人才输出的贡献率上有逐年增多的趋势。苏州基本实现现代化的目标中明确提出：“主要劳动年龄人口平均受教育年限 12.2 年。人的全面发展得到有效促进，人们生活得更有尊严、更加幸福”，自学考试无论在延长主要劳动年龄人口平均受教育年限上还是在促进人的全
7、面发展均起到举足轻重的作用。为地方经济建设和社会发展培养了大批“留得住、用得上、走得出”的高素质劳动者，促进了社会的和谐发展。2 存在问题2.1 报考人数逐年下降、生源危机逐渐突显尽管苏州地区自考报考规模在全省比重上占优势，但是生源的减少已成事实。首先，从苏州地区高考录取率来看，95%左右的考生直接通过高考进入高等学校学习，剩余 5%中还有一部分选择出国留学、复读等途径继续深造。真正由高中毕业生分流出来的自考生源十分有限；其次，在中、高职毕业生生源中，分流严重：学生深造途径增多，网络教育、成人高等教育、对口单招、自学考试百花齐放，而且自学考试相对于其他继续教育模式，难度较大，用时较长，考生容易
8、产生畏难情绪；从外来人口的深造需求来看，以往来苏的外来人口很多已加入自学考试队伍或已取得学历，近年苏州产业结构转型升级，招工条件进一步提高，专科以下学历层次的新进外来人口逐渐减少。结构性的生源危机将成为制约自学考试发展的关键因素。2.2 自考优势逐渐淡化、社会助学压力重重“个人自学、社会助学、国家考试”是驱动自考发展的三驾马车。但进入新世纪以来，随着高等教育的多元化、多样化的发展，自学考试的传统优势已经不再明显，自学考试的灵活性、多样性受到了一定的制约。一方面，由于普通高校和成人高校办学规模逐年扩大，录取比例相应增大，致使举办自考助学的民办机构面临招生难，开不出辅导班，据统计，五年来，苏州民办
9、助学单位从 45 家减至 19 家。调研科高、新科等社会力量办学单位发现，近二年，由于受到自考取消一月七月全国统考课程的影响，考生一次通不过的课程要等到下一年度才到报考，延长了修学年限，考试计划的调整，一定程度上影响了助学单位招生宣传及教学计划的安排，因此，参加自考辅导的人数的大幅下滑，但同时参加成人高考辅导的人数却是大幅增长。2.3 自考试卷命题偏难、考试合格率不高質量是自考的生命线，但考试合格率的偏低影响自学考试事业的发展，让很多社会人员望而生畏。从近五年毕业考生的数据来分析，两年左右完成专科或本科学业的仅占13%，需要四年以上完成的近三成。同时，也有不少考生由于卡在一二门课上，迟迟无法毕
10、业。在民办助学机构调研中，以专科段课程为例：市场营销课程 2015 年 4 月报名学生人数为 719 人，有 584 人参加考试，通过人数仅为 179 人，考试通过率为 30.59%。会计基础课程 2015 年 10 月报名学生人数为 896 人，有 697 人参加考试，通过人数仅为 127 人，考试通过率为 18.22%。在这种考、教完全分离的体制下，加上命题和试卷的难易度、知识的覆盖面只向高标准的培养目标和培养规格看齐，导致考题的深度、难度以及试卷的分量在很大程度超过了普通高校全日制同专业同科类的考试标准。近几年，苏州专科层次报考的考生大幅下降，报考人数越来截越少，不是说专科在苏州没有市场
11、了，而是因为考试难，考生通不过，自然都跑到其他教育形式上去了。2.4 统编教材陈旧，更新速度缓慢自学考试专业原有的课程设置大都参照普通高校的培养目标、教学计划、教学大纲、教材内容拟定，辅导资料不能及时更新配套，加上考试内容和考试方式没有变化，不但造成学与用的脱节，而且对自考生的学习带来一些消极因素，同时也造成了教育资源和人力资源的浪费。经调查，自学考试部分课程：会计、经济学类的教材，1999 年版本还是 90年代的，教材内容陈旧过时，部分案例、还有相关的数据与当今经济都有较大的出入，严重脱离社会发展需要，而考试以教材为准，老师只能以教材为主进行讲解，给学员的感觉是为考而学，而不是为提高知识水平
12、而学，导致在学生在学习中了无兴趣，损坏了自学考试的声誉和在考生心目中的形象。2.5 自学考试的社会地位的日渐下降采访自考毕业生，自学考试毕业生在工作中感到力不从心，影响了社会对自学考试的信心；国民意识中门第观念对自学考试的潜在歧视，挤压了自考生的就业空间；与普通高等教育文凭同等对待的承诺在实践中无法真正兑现，影响了自学考试的公信力。由于整个社会经济发展不平衡和社会对人材的需求，供大于求，尤其全球金融危机以来，社会失业人数增加，找工作更加困难，普通正规高校毕业生就业率往年也只有 70%左右，自考毕业生就更加雪上加霜，很难找到工作。同时也有来自报考公务员的压力，有的地方招录工作限制自考毕业生报名，
13、享受不到与普通高校毕业生同等对待的国家规定，有的单位特别是私企及外企，职工参加考试都不给放假，更不用说备考时间。这与鼓励自考，奖励自学成才，形成了极大反差，也说明自考社会地位在下降。3 几点思考苏州自考经过近 30 多年的发展，虽然取得了一定的成绩，但与苏州的要实现特大型、国际化城市相比，与苏州以高新技术为核心的产业结构对人才和知识创新的需求相比，苏州的高等教育的发展还存在较大差距。要实现十三五的宏伟目标，就必须加快苏州高等教育的改革和发展，自学考试作为高等教育的一部分，使其能够为苏州的经济建设提供大量的高素质人才，为构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型城市作出贡献。新形势下，自学
14、考试如何面对挑战、抓住机遇，如何开拓思路、提升质量、创新发展，是值得我们思考的重要问题。（1）要正确认识生源逐年减少这一现实，是教育改革和发展到一定阶段的必然。在高等教育形式多元化的今天，自学考试与其他教育形式争生源，既无意义又无优势。因此，自学考试工作者要不断更新理念，把工作重点从以供给为主转变为以需求导引、服务为主的方式。在需求上应与苏州经济转型同步，针对人力资源市场需求，扩大合作培养、订单培养的辐射范围。在对考生服务上，对于考生应予以一个全系统的关怀，要让考生能够觉得，选择了自学考试，考生不仅学到了知识，而且学到方法，一个全系统全过程的关怀，对考生的情感是一个援助，让考生有归属感与认同感
15、。要深入了解社会的需求，了解考生的需求，面对现实，分析原因，寻找差距，积极主动，拿出方案，使自学考试事业在新形势下健康发展。（2）自考要健康长足发展，必须加大改革力度。自考开考 33 年来，从“精英教育”到“大众化教育”，参加自考成为不同人群终身学习的一种方式。因此，除了在考务管理上严抓考风考纪这一点不能改变以外，应该在自考命题、教材、助学、考评等主要环节深化改革，探索和研究更适合自学考试管理特点与规律的方式和方法。自学考试的特性要求不能再用单一的学历教育的考评方式要求它，应该有多元化的体现学习需求的考评方式，不能局限于一纸化的考试。在科学的前提上多样化，面向社会开考的专业应增加实践考核和过程
16、性考核部分，同时降低公共课的难度，强化专业课程，采用双证书制，学历教育和非学历教育并行，这样才能更好适应高等教育快速发展的需要，自学考试才会有长足的发展。（3）要维护自考考生及毕业考生的利益。自学考试作为一种国家制度，弘扬了中华民族勤奋好学的优良传统，对激发广大人民群众的学习热情、提倡奋发有为刻苦的学习精神、提高全民族文化素质产生了深远影响，自考作为一所“没有围墙的大学”为建设我国终身教育体系和学习型社会作出了重要贡献。因此各级各部门出台的用人政策不应将自考毕业生排除在外，不应歧视自考毕业生，要将自考毕业生就业纳入高校毕业生就业管理范围，积极协助自考毕业生解决就业问题，从政策上提高自考生的社会
17、地位。对专接本毕业的学生，需要有主考高校报到证的应出具证明，与本科毕业生享受同等待遇。这样才有利于自学考试事业的发展，有利于多出人才、快出人才。（4）要扶持一批教学质量好的助学机构，强化自学考试的辅导功能。保证自考严肃性、权威性的前提下，要加大对助学机构的建设，要重点培育一批办学信誉良好、有一定社会影响力的助学机构。经数据统计与随机问卷调查，考试过关率低是影响报考积极性的实际原因，造成过关率低的最重要原因是考生自学难度大。因此，加强辅导是提升过关率从而激发报考积极性的最好办法，当前，“社会助学”环节日益受到关注，在学习方法引导、学习效率提高、加强考生交流方面起到积极作用。因此，要引导助学机构向规模化、优质化发展，拓展其在教育培训方面的功能，充分发挥其在宣传终身学习理念、提升市民素质、创建学习型社会中的作用。参考文献1刘炳贵.江苏省自学考试事业发展的研究J.中国考试，2004（4）：5-9.2苏惠平，鲍小娟，潘纯瑶.苏州市自学考试发展现状调查研究报告R.2014.