1、进一步解放思想，推动高等教育自学考试专业建设的科学发展摘 要:专业建设工作是自学考试一项基础性的工作,是自学考试适应社会需要、保证事业持续发展的重要基础,起到核心的作用。本文结合工作实际,回顾、审视了自学考试专业建设的发展历程,研究、分析了自学考试专业建设的现状和存在问题,进而探讨了专业建设今后改革发展的思路,并提出了可行的对策和建议,包括提高认识,优化学科与专业设置,加强宏观管理,改革管理体制,健全工作机制等具体措施。关键词:高等教育;自学考试;专业建设;改革发展一、高等自学考试专业建设发展历程我国高等教育自学考试制度建立以来,专业建设工作发展历程归纳起来大概有以下三个阶段。第一阶段(初期阶
2、段,20 世纪 80 年代初至 90 年代中),专科和本科在考试计划的区分只是在普通高等教育教学计划的基础上“去枝留干”的人为划分。全日制高等院校同类专业设置的主要课程必考,辅助性的、扩大知识面的课程选考,必不可少的实习、实验、社会调查、毕业设计和论文必须进行考核。无论专科还是基础科段(相当于专科)考试水平都是“总体上与一般的全日制高等院校四年制相同专业毕业生相一致”。这时期自学考试注重的只是基本理论和基本知识的学习和考核,实质上是普通教育的衍生物。应该说,在这种新的考试制度建立之初,这是完全必要的,也是适应当时我国高等教育发展实际情况的。当然,随着我国社会经济和高等教育的发展,这种模式也逐渐
3、显露其先天不足的缺陷,专、本科的专业基本要求区分不明确,同类专业的培养目标特色不明显。第二阶段(转型阶段,90 年代中至 21 世纪初),自学考试经过十几年的实践以及对社会需求的调查与研究,逐步认识到与普通全日制高等教育的区别。从 1996 年开始,教育部、全国考委在对全国高等教育自学考试开考专业进行全面审核、论证的基础上,制定、颁布了高等教育自学考试专业目录和高等教育自学考试专业基本规范,对全国开考专业进行了调整过渡。培养学科型人才的教育观念逐渐被淡化,开始强调应用型人才的培养,在课程设置方面,专科要求应用性的内容多一些,本科要求知识性、理论性的内容多一些。虽然仍以普通高校的专业设置为参照标
4、准,但更加注重社会对人才的需求,更加注重自考生的学习特点,受到了社会更广泛的认可和广大考生的欢迎。第三阶段(改革阶段,2002 年至今),为了迎接其他高等教育形式蓬勃发展的挑战和冲击,适应社会经济快速发展对人才需求的变化,自学考试一方面调整对人才培养目标的定位,定位于主要培养社会需求量最大的应用型人才或高素质劳动者,而不是研究型人才和学术精英;另一方面,在人才培养模式与专业建设方面不断进行改革创新,采取了双证书培养、订单式培养、衔接式培养、自学考试面向农村和基层、开设新兴专业等多项措施。据统计,目前全国参加自学考试的人数累计达到 4 870 多万人,在籍考生 2 833 万人,有 845 万人
5、获得专科以上毕业证书。全国共开考专业 720 个,其中专科专业约占 40%;本科、独立本科段专业约占 60%,涵盖理、工、农、医、政法、语言、经济、教育、管理等普通高校开设的所有学科。二、我国高等教育自学考试在专业建设方面存在的问题及现状分析二十多年来,自学考试专业建设与管理工作不断改革、创新、完善和发展,积累了很多有益的经验,取得了很大的成绩,特别是通过 1996 年以来的专业调整工作,为建设有特色的自学考试专业和课程体系奠定了坚实的基础。但专业建设与管理工作尚存在一些不足,主要是对专业建设全面、科学的发展规划不够,不能完全适应社会发展的需要,宏观调控能力较弱,现行的管理体制和工作机制不能完
6、全适应自学考试事业发展的需要,仍需进一步完善和提高。(一)对自学考试和专业建设认识上存在不足随着新世纪的到来,我国高等教育大众化的进程大大加快。其他教育形式的大规模发展对自学考试产生了很大的冲击。近几年来,自学考试报考规模有所萎缩,一些地方和部门对自学考试在构建我国继续教育、终身教育体系中的地位和作用认识不清,信心发生动摇,指导思想混乱,发展思路不清,工作措施不力。体现在专业建设工作中,就是对专业建设在自学考试中的基础地位认识不足、重视不够,往往采取放任自流的态度。部分高校没有真正认识自学考试作为我国独特的高等教育制度的重要意义,因而对学校的自学考试工作没有给予正确的定位,特别是对作为主考学校
7、的责任和义务没有采取正确的态度,往往单从经济观点着眼,仅仅看成是创收的途径。因此在专业建设方面,往往不能正确处理发展事业与保证质量的关系,违背科学的专业培养定位和质量标准。所有这些,导致专业建设工作停滞不前或盲目发展,而使自学考试逐步失去应有的优势。(二)专业设置方面存在问题1.专业设置不符合科学规律,不能充分体现社会需求专业的划分须符合各个学科发展的规律性,因此各个专业的教育教学亦须遵循其各自的规律性,这是专业设置的科学性要求。只有符合科学规律的设置才是合理的,也才是真正符合社会发展需要的。从目前全国高等教育自学考试开考专业来看,文、法、财、经管类专业较多,理、工、农、医类专业相对较少;另一
8、方面,报读文、法、财、经管类专业的考生占大多数,而一些理、工、农、医专业报考规模明显偏小。表面看起来,似乎开考专业设置与报读需求是相适的,实不尽然。深入的调查分析表明,这种冷热不均现象至少反映两方面的问题,即开考专业设置及考生报考专业双方的功利趋向和盲目性。实际上,这两方面都难以真正体现和满足社会需求。应该看到,大多数参加自学考试的考生并不具备很强的自学能力和充裕的学习时间,因此在选择报考专业时往往舍难求易,选择相对容易通过的专业。对于为了求职或希望改变现状,迫切需要在短期内拿到文凭的考生,更是如此。此外,现行干部体制下,往往限期取得文凭,或与升迁挂钩,客观上助长了混文凭的倾向。可见,多人报考
9、的专业并非一定真正是社会需求大的。另一方面,一些主考学校出于功利目的,开考前没有从社会真正需要出发,对发展前景及生源状况进行深入调查研究,“专家论证”流于形式。专业设置的盲目性导致开考后的冷热不均,有的专业生源不足,难以为继;有的报考一窝蜂,毕业生过滥,两者都影响自学考试的正常发展。毋庸讳言,有些地方部门审批往往“走过场”,这无疑加重了专业设置的盲目性。部分省份自学考试对课程划分不同考试类别(国家统考、省统考和校考等),且不同类专业之间出现带有人为性质的不平衡。校考课程往往容易通过,这些差异很容易在各主考学校、助学机构及考生之间产生误导,造成选择的偏向。2.多数专业考试计划结构不合理,重理论、
10、轻应用技能培养自学考试专业建设体系方面尚未完善,部分课程结构不够合理,质量标准过于模糊,不能很好地体现主考学校特色及地区差异。高等教育自学考试本应以培养“高等应用型专门人才”为目标,但原有的多数专业重知识理论型,轻应用技能培养,或应用技能性课程设置缺乏针对性。造成以上现象的原因主要有:其一,主考学校由于认识上的偏差,单纯从尽快取得经济效益出发,在申报时往往只考虑成本低、容易开设的如文史类专业,即使申报了如理工类专业,也不愿投入建设,尽量少开技能课程;其二,应用技能型课程对仪器设备、场地等硬件要求较高,实施成本较高,或主考学校实验室资源紧缺,难以挤用,往往因陋就简,甚至敷衍了事;其三,专业考试计
11、划调整或新专业申报手续过于繁杂,且周期过长,主考学校往往因而放弃调整考试计划或专业的打算。(三)管理体制和工作机制不完善,效能有待提高现行的管理体制和工作机制不能完全适应自学考试事业发展的需要。主要表现为管理制度不够健全,规章不够完善,一些管理工作程序烦琐,反应迟缓,不能充分体现自学考试开放、灵活的特点;对开考专业实施的指导、检查、评估不够,缺乏有力、有效的管理;个别地方开考专业的随意性较大,缺乏科学的规划;管理机构和队伍不够稳定,政策水平和业务能力有待进一步提高。就专业开考而言,强调国家标准的统一性当然有其不可否定的合理性,尤其在自考制度建立之初,专业开考由全国自考委统一审批、统一命题并全国
12、统考,采用全国统一教材和考试大纲等,这些无疑对于确立自学考试制度的权威性,打造质量品牌,赢得社会信誉度是必不可少的。然而过犹不及,随着形势的发展,自学考试的过分强调全国统一,过于同质化而忽视地区差异和特色,反而不利于发挥地方及主考学校的主观能动性和积极性。同时,新专业开考须层层审批,程序烦琐,时间冗长,令人望而却步,显然不利于各省根据当地社会经济发展和知识更新的需要及时开考新专业,不利于自学考试最大限度地发挥制度优势和灵活性。此外,按照国家的规定:“全国自考委负责制定开考专业的规划和专业考试标准及其有关规定,负责各地开考专业的审批与备案工作。”由于全国自考委专业委员会委员和专家组成员多为兼职,
13、且不可能对所有地区都非常了解,因此在审批新开考专业时往往难以对地区差异和行业特色等因素考虑周到。同时,和全国已经开考 720 个专业相比,现有的管理与指导力量显然不够,对许多专业的业务指导也鞭长莫及、效率低下。三、高等教育自学考试专业建设改革发展的思路高等教育自学考试是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新,是世界上规模最大、最能体现终身教育理念和促进学习型社会建设的教育模式。在新的形势下,自学考试面临的内外部条件给予它不断改革创新的动力。一方面要在大教育观的引导下,逐步走与其他高等教育模式尤其是成人高等教育(含网络教育)融合的道路;另一方面仍需要保持和突出自学考试本身的特色与优势。作为自学考
14、试改革的切入点和发展的主线,专业建设也需要进行改革创新。(一)提高认识,牢固树立专业建设是自学考试灵魂和核心的观念高等学校普通教育的专业建设是学校教学与科研工作的龙头与基础,学科专业建设的状况从根本上反映和体现了学校的办学水平、办学特色、学术地位和核心竞争力。高等教育自学考试是一种社会化的、以考促学的高等教育形式,按照不同的历史发展阶段、不同的人文地域特性、不同的市场需求导向设置自学考试的开考专业,用专业建设协调高等学校、社会力量、企事业部门等多方面的教育资源,带动专业课程设置、教材和考试大纲的编写或修订,打造自学考试的办学优势与特色,提高自学考试专业化、规范化的管理水平和紧贴市场需求培养人才
15、的适应能力。因此,专业建设在高等教育自学考试中的地位与作用是至关重要的,是自学考试改革的切入点,也是发展的主线,它直接影响到自学考试人才培养的质量和可持续发展,直接代表着自学考试在高等教育中的合理定位与社会责任。正如全国考办前主任赵亮宏同志曾指出的,专业建设是自学考试的基本建设,是“灵魂”和“核心”。(二)优化学科与专业设置,明确培养目标,凸显自考特色高等教育自学考试作为我国高等教育系统的一个分支,相对于学科发展遵循“科学技术发展”的客观规律而言,专业的设置和发展要适应“社会需求”,要根据社会经济发展的需要进行人才培养的,即市场需要什么就培养什么。在专业建设上要基于社会对各类专门人才的需求,科
16、学、合理地设置专业体系和课程结构,充分发挥自学考试开放性与灵活性的特点,更好地为社会经济发展提供合格人才。具体来说,应遵循以下四个原则。1.专业水平上的要求高等教育自学考试所培养和选育的人才必须达到高等教育同等学力层次的基本要求,这是毋庸置疑的,专业水平上的要求主要体现在对专业知识的理解与掌握。对一般的自考专业来说:在专业理论上不要求全面和厚实,而以“基本够用为度”,强调或突出培养该专业的基本技能和动手能力。由此,在自学考试专业的课程设置上对于一些实践性较强的课程,在理论知识学习要求上应以“基本够用”的标准来重新审视,砍掉一些求全求厚和与指导应用不密切的理论,大力增加以培养该专业的基本技能和动
17、手能力的实践课程。但对某些学科、专业或课程,如法律、医疗、财税、工程标准等,在专业理论上的要求应该与同层次的普通教育基本保持一致。2.专业设置要主动与社会需要相适应自学考试要发挥灵活性与开放性优势,在专业设置要主动适应社会需要。各地区经济发展不平衡,对人才需求的差别也很大。自学考试在开设新专业时,应充分考虑当地经济的特点和发展趋势,适时增设一些新专业,调整或停止旧专业,力求培养的人才“学有所用,适销对路”。同时,专业设置要有一定的前瞻性。随着科学技术、市场经济的迅猛发展,社会对人才数量、种类及质量的需求也在迅速提高,而教育又有其内在的发展规律,人才培养需要一定的周期。因此必须以发展的眼光审视社
18、会需要,适时地进行专业建设的调整和完善。需要特别强调的是,并非适应社会需要的专业都适合自学考试。一般来说,学术性、理论性太强,或实践要求太高和技术性太专的专业均不适合自学考试。具体而言,至少在成人函授教育中禁止异地开设的专业,也不宜在自学考试中开设,这应该是不言而喻的。3.专业体系结构要科学合理,比例协调要搭建科学、合理的专业结构体系。鉴于自学考试自身的特点与实践经验,文、史、财经、理、工、农、医等专业种类要根据社会需求协调发展,专业方向不宜设置过窄、过细,宜在大学科背景下以选修方式体现专业特色,同时强调应用性技能培养,这样方可保持同类专业知识的有效衔接,拓宽考生的知识结构,提高就业能力。此外
19、,还要积极推动本科层次的发展,开考适合与各类职业教育相沟通的专本科专业,开展非学历证书考试以及自学考试面向农村的工作。4.专业考试计划(课程体系)要符合自考特点专业考试计划包括专业考试课程(包括必考、选考、加考)的结构、学分的分布、考试的形式(笔试或实践考核)和某些特别的考试说明或要求,是学生必备知识与技能的体现和人才规格的反映。在基本理论要求方面,本科段以“最基礎理论”为度,专科段以“基本够用”为度;内容上贯彻“循序渐进”的原则,专业必考课程控制在七到八门之间;突出理论联系实际,强调应用,进一步加强职业技能课程和实践考核课程的比重;增设个别选考课程,体现主考学校专业特色和地区差别。此外,注意
20、到全国统考虽然更为严格、权威,但难于顾及地区差异和行业特色等因素,而且从教育大众化的角度看,还应考虑参考人群的职业、文化、民族等背景差异进行调整,这样才能真正充分发挥自学考试的功能和优势。为此,开设课程应按适当比例进行配置,以期能够合理控制自学考试的难度,既保证自学考试的权威和信度,又不失“因地制宜”和“以人为本”的灵活性。一种通常认为比较适度的方案是,除政治类公共课外,保持 1/3 为全国统考课程,1/3 为省统考课程,1/3 为实践考核课程和选考课程。(三)加强宏观管理,改革管理体制,建立健全工作机制加强专业建设和管理工作的基础建设,逐步建立并形成有特色的自学考试专业体系和课程体系;加强宏观调控,建立健全科学、合理、规范、高效的管理体制,形成有利于自学考试事业发展的、内容全面、配套可行的政策法规体系,构建职责明确、操作规范、高效率的管理工作机制。同时积极做好考试大纲、教材建设、命题和考试管理等相关配套工作:
