1、省级学分银行联盟：内涵阐释、功能定位与推进模式打开文本图片集摘 要 学分银行联盟是推进学分银行运行的有效方式。省级学分银行联盟能够推动优质教育资源共享、降低教育投资成本损耗、调和教育市场与劳动力市场供求矛盾、满足学习者终身学习多样化需求。基于当前教育类型众多、目标诉求不同，教学模式各异，在“框架+标准+协议”路径下分类别建立联盟，采取“政府+教育机构+行业协会+企业”的标准开发模式，进行学习成果标准开发、应用及资源建设与共享、项目合作及服务体系建设等工作。为确保联盟顺利开展，需完善联盟领导层、决策层、运行层、管理层组织架构，做好联盟制度保障、质量保障及财务保障等工作。关键词 学分银行联盟;资历
2、框架：学分互认和转换;分类推进中图分类号 G729.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）29-0061-06学分银行是“以学分为计量单位，通过学习成果分类、分级、等级描述和相应的标准体系，对学习者获得的各类学习成果认证赋值，以实现学习成果的积累与转换的学习成果管理制度和学习激励制度”。1学分银行的核心功能是学习成果的认证、积累和转换。据统计，目前我国已经有 12 家省级学分银行正式挂牌。自国家提出学分银行构想到目前也有近 10 年时间，然而各地学分银行进行账户激活的人数并不乐观，更不用说学习成果的存储与转换。联盟是推进学分银行制度的有效方式，对省级学分银行良性运转具有重
3、要作用。一、省级学分银行联盟的内涵阐释畅通学习“立交桥”，建设终身学习型社会，是学分银行提出的初衷。立交桥的建立并不是一蹴而就的，建立各个省级学分银行成为搭建立交桥主体干路的关键。基本思路是先行畅通省级学分银行立交桥通道，再链接全国其他省市立交桥枢纽搭建。为此有必要理清国家学分银行、省级学分银行、省级学分银行联盟的内涵及关系定位，定位正确才能更好的开展工作2。（一）国家学分银行与省级学分银行及其联盟内涵阐释1.国家学分银行与国家学分银行联盟国家学分银行是从国家层面建立学分银行制度，面向全国范围的学习者。实现这些功能，需要在不同类型学习成果间建立分层级统一度量的标尺，不同国家和地区选择不同的路径
4、模式。英国、澳大利亚等地采取“资历框架+标准”制度模式;欧盟采取“资历框架+协议”制度模式;美国、加拿大属于分权制国家，采取“协议式”制度模式。我国印发的国家教育事业“十三五”规划国家职业教育改革实施方案等诸多政策文件中提出要建立国家学分银行，但由于我国教育体制机制复杂，一直并未落地建立国家学分银行。学术界普遍推崇采取“国家资历框架+标准”路径模式，但由于我国地域幅员辽阔，不同业务类型教育标准不一，各个教育类型间体制机制障碍突出，教育类型、教育层次、教育机构复杂，要直接打通不同教育机构、制度间的学习壁垒实属难事，为有效推进我国终身教育体系，建立学分银行制度，目前采取的措施有学分银行联盟形式及建
5、立省级学分银行。联盟是推进学分银行制度的有效方式3。全国学分银行联盟是从 2016 年开始建立的，从最初的 12 家发展到 2018 年的 32 家，其中高校 22 家（开放大学 6 家、普通高校 1家、高职 15 家）。从已建联盟的机构分析来看，开放大学或广播电视大学、中高职院校等机构加入较多，高校加入的甚少，更不用说开展业务转换。数据反映出全国范围各教育机构建立学分银行联盟的意愿或动机不强，普通高校的参与度不高。然而实践表明，高校间是有开展业务联盟需求的，如已建有九校联盟、卓越大学联盟、北京高科大学联盟、武汉高校联盟、重庆市大学联盟等，有国家级别也有省域级别，其共同点是联盟建立在同一业务类
6、型和等级水平之上。高校的加入对于提升联盟教育资源整体质量，推动学习成果间的认证、积累与转换具有重要作用。2.省级学分银行与省级学分银行联盟省级学分银行与国家学分银行具有共同功能，区别在于授权主体、覆盖范围及服务对象不同。上海、江苏、云南、广东等地优先建立省级学分银行。通过对已发文建立学分银行制度的省份分析，尽管各个省份服务的对象有所差别，例如上海市终身教育学分银行、陕西高等继续教育学分银行面向的教育领域是继续教育，江苏、云南、广东、浙江、福建、河南、四川等地面向的对象是省域内的全体学习者，但省级学分银行的主要核心功能都为学习成果的认证、认定、积累与转换，这与国家学分银行具有一致性。省级学分银行
7、联盟是以省政府力量甚至国家力量，组织各教育机构、各行各业，开发出以职业为导向，以能力为本的知识与技能标准，形成当地政府、市场、社会三者的合力。为促进学分银行的良性运转，很多省份也采取学分银行联盟形式。联盟，联有联合、联结之意，盟指宣誓缔约，联盟是为共同目标、共同利益而结合在一起。联盟的本质是沟通4，是通过建立协议形式，加强各教育机构之间的联系。参与联盟的教育机构认可学分银行的运行规则，建立协议关系，进行学习成果的认证、认定与转换。上海参与学分银行机构的主要包括普通高校继续（成人）教育学院、独立设置成人高校、高等教育自学考试、中等学校等，普通高校作为参与机构，但并未有实质性的高校加入;浙江参与的
8、机构主要有电大分部、职业类院校及非学历机构。陕西的联盟对象为陕西各高等继续教育机构，包括普通高校的继续教育、成人教育、网络教育学院、广播电视大学、各独立建制的成人高等院校、自学考试管理机构、技术技能培训机构、证书颁发机构等;河南参与机构主要分为高校、中职学校、培训机构、社区教育四类;四川参与学分互认的联盟机构有高校、电大、行业系统培训机构。（二）国家学分银行、省级学分银行、省级学分银行联盟三者关系及功能定位1.国家学分银行与省级学分银行的关系省级学分银行是国家学分银行的有力支持者。国家学分银行的建立需要全国省级学分银行的支持，所以省级学分银行的建立要服务于国家学分銀行的生成，省级学分银行的发展
9、目标、建设规划要与国家学分银行保持一致性。微观方面，省级学分银行联盟的发展目标、任务又要符合当地区域社会经济发展对教育的要求。2.省级学分银行与省级学分银行联盟的关系联盟形式是支持主体工作良性运转的一种方式，省级学分银行联盟是省级学分银行的建设推动者。通过建立联盟的形式，推进学分银行业务工作，支持省级学分银行的良性运转。联盟成员是推进省级学习成果认证、积累与转换业务的执行者。主要包括两层含义：一方面，联盟的发展方向、目标、角色应符合本省域的整体规划、目标、任务和定位，在省域教育总体发展规划下，寻找自己的定位、角色、方向和任务。另一方面，联盟内的合作要符合各联盟个体的发展需求，不能损害联盟个体的
10、利益。省级学分银行及其联盟角色、属性的双重性在培养人才与服务社会方面又能达到高度一致，由此成为搭建终身学习“立交桥”的支点，这是由教育的社会功能决定的。二、省级学分银行联盟的价值（一）推动优质教育资源共享，促进省域教育水平整体提升法国著名社会学家布尔迪厄认为，教育是社会阶级再生产的机制5，教育机构是再生产不平等并使之合法化的方式，是现代社会中阶级再生产的一种重要机制。教育机构的人才培养能力、学术能力、科研能力、教育资源能力影响着人才培养的质量。目前，各教育机构间各自为政、相互封闭，通过建立省级学分银行联盟，分业务类型把各类教育机构纳入联盟内部开展工作，有助于畅通省域教育成果协同，推动优质教育资
11、源共享，进一步促进教育公平，提高省域人才质量，促进省域教育水平整体提升。（二）降低教育投资成本损耗，提高人力资本收益联盟的形式，增加了教育机构间的沟通，解决了当前教育“各自为政、重复建设”的问题，提高了优质教育资源的使用效率，通过强强联手，促进优质教育资源的创新;通过以强带弱，提高教育质量，促进教育公平。联盟形式促使各类型教育和社会培训彼此沟通，畅通区域内教育机构协同，促进优质教育资源的共享和整合，从而提高人力资本整体收益。（三）用人标准与育人标准对接，调和教育市场与劳动力市场供求矛盾联盟是在学分银行规则 下进行的，學分银行标准建立 的一个重要特征，链接企业使用人才标准和学校培养人才标准，在对
12、企业、行业社会背景、工作需求、未来导向等方面调研后，结合学校的人才培养目标开展标准开发工作，标准的建立是紧密联系行业岗位能力需求，人才培养规格与行业人才需求具有匹配性，从而能够调和教育市场和劳动力市场供求矛盾。（四）畅通终身学习通道，满足学习者终身学习的多样化需求国家和教育部门多次发文指出要建立学分累积制度，畅通学习者终身学习通道。在具体的落实时，由于教育制度、体制、机制间的利益阻隔，使得这一制度在全国范围内推行缓慢。集省级力量，建立学分银行联盟，畅通省级终身学习学习成果通道，为学习者的终身学习提供多样选择。三、省级学分银行联盟的运行模式（一）省级学分银行联盟的路径选择省级学分银行联盟的理想形
13、式是按行业或行业方向构成各个行业联盟，开发行业能力标准，我国香港地区就是采取这种形式，目前开发了包括汽车业、银行业、美容及美发业、餐饮业、机电业在内的 21 个行业和 43 个行业方向的行业能力标准（香港地区称为能力标准说明）6。但这种开发形式并不适合大陆，原因有二：一是全行业开发需要大量的人力、物力、财力支持，仅香港地区开发目前这些行业就花费数十亿，大陆不适宜全方位行业性开发;二是行业能力标准的开发，行业咨询委员会发挥重要作用，然而在大陆地区，行业专家群或行业协会处于相对弱势地位，在本行业很多领域缺乏影响力和话语权，因此，单纯依托行业力量开发行业能力标准较为困难。基于我国已建立学分银行制度的
14、省份分析发现，各个省份学分银行联盟发起者多为教育部门，采取的形式多为复合型教育机构联盟，即拥有颁证权利的教育机构均可加入联盟，成为联盟会员，形成大一统学分银行联盟形式。如此操作固然有其益处，希望学分银行或学分银行联盟建立之初就能畅通各个资历层级的学习成果通道，推动不同类型不同级别学习成果的认证与转换。但实践经验发现，直接复合型教育机构联盟往往只是形式上联盟，实质业务内容的开展较困难。因为即便是同种类型的教育，其教学模式、学习标准也是不统一的，在认证、认定方面都是困难重重，更何况是不同业务类型教育机构之间，其中制度阻隔、利益藩篱、标准不一都会成为障碍。此外，优质教育资源和高校教育资源没有加入的意
15、愿，但高校优质教育资源对各个省份的教育都具有引领作用，它的加入对于提高整体教育资源质量具有重要作用，是学分银行联盟建设不可缺少的部分。终身学习“立交桥”的建成是先行修主干道路，再修指示方向的引道及迂回匝道。因此，为畅通学分银行立交桥主干道路，可以根据业务类型的不同组成不同的联盟团体，如普通高校学分银行联盟、职业教育学分银行联盟、自学考试学分银行联盟、网络教育学分银行联盟、非学历教育学分银行联盟。与大一统联盟的共同点是都按照学分银行规则开展业务，为后期的学分银行认定、转换奠定基础;不同点在于联盟初期先行畅通了各个业务类型内部通道，再链接其他不同类型教育机构。畅通某业务类型通道在国际上是有先例的。
16、例如，欧洲学分转换与累积系统（ECTS）主要是针对欧洲高等教育一体化，目的是提高和保证高等教育质量。韩国学分银行制度创立之初是为了帮助未能上大学的人提供高等教育服务，也是从高等教育领域入手，由政府主导建立。英国职业资格证书制度（NVQ）主要是针对非学历教育，为了促进劳动者提高综合素质和技能水平，在工程、建筑、制造等 11 大行业领域建立资历标准。综上可见，在终身学习、终身教育理念尚未全面形成，学习型社会尚未建立，各教育领域各自为政、相互封闭的情况下，在学分银行制度推行初期，根据业务类型的不同，建立不同的业务类型学分银行联盟或许能够破解当前学分银行制度推行缓慢的窘境。在联盟初期，先行畅通各个业务类型主干学习通道，待时机成熟，建立引道和环形匝道，形成各业务类别间联盟的互联互通。联盟采取的是基于学分银行规则下的“框架+标准+协议”的路径，“政府+教育机构+行业协会+企业”的标准开发模式。分业务类型建立联盟机构，并不代表要均等用力，而是要有侧重点。针对我国情况，非正式与非学历教育处于薄弱地位，甚至是混乱状态，要借助学分银行联盟的力量，大力提高非学历和非正式教育的学习成果质量。