1、第二框严格执法课 标 要 求研 学 导 航1.明确严格执法的内涵和主体。2.理解严格执法的意义。3.阐释推进严格执法的要求。议题一| 严格执法的内涵是怎样的 1内涵：执法机关在执法过程中严格依法办事。2主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。3意义(1)法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。(2)社会：有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。(3)政府：有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家
2、法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。辨析有人认为，严格执法要求国家机关严格依法办事。对此，你是如何认识的？提示：行政机关是常见的执法机关，并非所有国家机关都是执法机关。严格执法，强调依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。江苏常州一家超市，因销售过度包装茶叶礼盒，被市场监管局行政处罚。监管人员发现，此超市销售的一款茶叶，包装豪华，锦盒体积巨大，5两的茶叶，包装竟高达2斤，半斤茶叶正常100元左右，可它的销售价格却在280元，明显高于市场价格。对于这种行为，按照国家规定，可处以商品货值金额20%的罚款。(1)(辨识政治现
3、象关系，培育科学精神)市场监管局行政处罚是否属于严格执法行为？提示：行政机关是执法的最重要主体，市场监管局行政处罚属于严格执法行为。(2)(通过分析依法行政的作用，提升科学精神和政治认同)上述处理有何积极作用？提示：有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于建设法治政府。1执法与执法机关(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程
4、中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。2严格执法(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正
5、义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。【典例】(2020全国卷)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和
6、街道名义开展执法工作。这一改革旨在()转变基层政府职能强化基层司法机关权威完善行政执法体制机制提高基层政府执法效能A B C D思维建模审设问知识限定：无；事件限定：“这一改革”；角度限定：旨在审材料推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉析选项本题考查的知识点是为人民服务的政府的相关知识，旨在考查考生调动和运用知识的能力。材料中强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，组建统一的综合行政执法机构，可看出这一改革旨在完善行政执法体制机制、提高基层政府执法效能，正确且符合题意；不属于这一改革的目的；错误，政府是行政机关，而不是司法机关。悟技巧排除无关选项和含错选项。定答案D【训练】交通运输部会同有关
7、部门对交通运输服务新业态网约车平台公司“体检把脉、对症下药”，重点对平台公司存在的影响公共安全、乘客人身安全、信息等问题进行系统排查。同时，督促指导平台公司查清问题、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切实保障人民群众生命财产安全。这表明政府 ()广泛征集民意，保障公民基本政治权利转变政府职能，深化简政放权组织经济建设，促进新兴行业健康发展规范行业行为，加强对网约车市场的监管A B C D思维建模审设问知识限定：政府；事件限定：这；角度限定：表明审材料交通运输部治理交通运输服务新业态析选项交通运输部会同有关部门对平台公司进行系统排查，切实保障人民群众生命财产安全，这表明政府组织经济建设、加强监管
8、、规范行业行为、加强对网约车市场的监管、促进新兴行业健康发展，符合题意；公民基本政治权利是选举权和被选举权，错误；材料强调对网约车平台公司进行监管，没有体现深化简政放权，与题意不符。悟技巧善于排除与材料无关的选项。定答案D议题二| 怎样推进严格执法1全面履行政府职能(1)综述：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。(2)分述：勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。2坚持规范执法(1)前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(2)要求合法裁量：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。提高信度：明确具体操作流程，重
9、点规范行政许可、行政处罚等执法行为。3坚持公正执法(1)含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。(2)要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。4坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。截至2017年10月，北京市公安局已在430个基层所队设立了“案管组”，强化执法源头管理，全面提升基层执法办案质量和监督管理质效。最大限度地将可能发生的执法问题消除在萌芽状态、解决在初始环节。警情管控从
10、警情接报、录入、处置，以及受案、立案，落实现场执法记录制度等环节入手，将群众报警数据、警情处置结果、现场执法记录视频、案件公开情况、群众满意度评价等全要素信息全部归口管理。(1)(分析执法行为，培育科学精神和法治意识)在监管下，执法机关应如何执法？提示：全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。(2)(分析相关制度的意义，培育科学精神和政治认同)上述监管制度有何意义？提示：促进法治政府建设，提高政府执法能力和水平，维护人民利益。1我国政府职能的基本内容(1)政治职能：军事保卫职能，外交职能，治安职能，民主政治建设职能。(2)经济职能：宏观调控职能，提供公共产品和服务职能，市场
11、监管职能。(3)文化职能：发展科学技术的职能，发展教育的职能，发展文化事业的职能，发展卫生体育的职能。(4)社会公共服务职能：调节社会分配和组织社会保障的职能，保护生态环境和自然资源的职能，促进社会化服务体系建立的职能，提高人口质量，实行计划生育的职能。2严格、规范、公正与文明执法特点要求严格执法严格是执法的基本要求严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”规范执法规范是执法行为准则执法的程序，必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重公正执法公正是执法价值取向对执法者来说就是实现法律面前人人平等文明执法文明是执法职业素养文明，是
12、指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节联系坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体【典例】(2017北京卷)国务院印发的“十三五”生态环境保护规划强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。相关文件核心内容控制污染物排放许可制实施方案环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放关于全面推行河长制的意见全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚下
13、列选项正确的是()A政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围B政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染C政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式D政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度思维建模审设问知识限定：无；事件限定：下列选项；角度限定：正确的审材料近年来国家生态环境保护的部分政策和法律文件析选项政府权力法律授予，不能随意扩大或缩小，A中“扩大权力范围”说法错误；政府发放排污许可证是用行政手段控制企业污染，不是运用市场手段，B错误；推行河长制等做法，体现了政府创新生态环境保护的管理方式，C正确；对犯罪行为进行审判是人民法院的职责，不属于行政执法范围，D错误。悟技巧明确政府权力
14、法定，不允许随意增减。定答案C【训练】江西“放管服”改革力度持续加大。省政府发布江西省统一行政权力清单(2020年本)，其中，明确了38个系统的具体行政权力，取消行政权力事项105项、调整行政权力事项245项。“权力清单”的公布()表明国家权力掌握在全体公民手中是建设法治政府的要求要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为表明行政机关职能转变、廉洁高效A B C D思维建模审设问知识限定：无；事件限定：权力清单的公布；角度限定：无审材料公布权力清单析选项“权力清单”的公布是建设法治政府的要求，要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，正确；错误，表明国家权力掌握在全体人民手中；材料不
15、涉及职能转变，排除。悟技巧明确公民与人民的差异。定答案C2021年4月21日上午，针对近期舆论关注的几起事件，司法部法治督察局副局长表示：行政执法总体要求是严格规范公正文明执法。只管理不服务，只机械执法不说服教育，以罚代管，不是严格规范公正文明执法。严格规范公正文明执法既是法治政府建设的重要内容，也是厚植党的执政基础、坚持以人民为中心的内在要求。对于执法中的问题，我们进行认真梳理，纳入2021年督察的重点线索和重点关注领域，重点研究推进，推动相关部门依法规范。结合所学知识，说明执法机关应如何严格执法。四翼要求基础性本题考查严格执法，启示我们要把握基础知识应用性运用严格执法的知识分析执法行为，需要我们提升知识的运用能力综合性本题综合考查严格执法的知识，启示我们多角度把握基础知识创新性感受执法行为的新要求、新变化，提升创新意识解析分析严格执法的要求和措施，可从严格执法的内涵、要求等方面具体说明。答案执法机关在执法过程中严格依法办事，推进严格执法，要全面履行政府职能。坚持规范执法、公正执法、文明执法。