1、煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议程浩摘要：随着我国经济的高速发展，对煤矿资源的需求量不断增加，各种煤矿工程越来越多。很多煤矿在经过多年的开采之后，已经没有了开采的经济价值，为了避免造成土地资源的浪费，就需要对煤矿土地进行复垦，在这个过程中往往会产生较多的问题，对土地复垦效果产生了不小的影响。文章对煤矿土地复垦主要问题和政策进行探讨，希望促进我国煤炭产业的可持续发展。关键词：煤矿土地;复垦;主要问题一、前言由于我国经济发展的不平衡，资源开发过程中的保护工作做得非常不到位，重建设轻管理的现象比较严重。煤炭行业是我国重要的能源行业，是生态环境影响比较大的行业，在矿山开采过程中对环境造成的影响往往比
2、较严重，需要国家相关部门及时采取措施。二、煤礦土地赔偿征用过程中存在的问题煤矿土地赔偿的价格过高。当前煤矿土地赔偿的价格往往比较高昂，很多煤矿企业经常表示难以承受。根据中华人民共和国土地管理法规定，对于经过整治可以恢复耕种的土地需要赔偿青苗费和整治费，并需要企业限期对土地开展整治工作，对于无法恢复耕种的土地，应该实行一次性征用的政策。在实际的赔偿征地过程中，往往阻力很大，各种附加条件非常多，导致征地费用每年不断上涨。很多煤矿企业除了征地外，还需要对村庄进行搬迁，每户的搬迁费用经常会超过 20 万元。在煤矿被开采完毕后，很多企业还要负责对破坏的土地进行复垦，很多企业表示难以承受如此高昂的费用。土
3、地赔偿征地费用存在比较严重的拖账现象。很多企业的税收大部分需要上缴国家，在征地改革之后，土地赔偿费用上升非常快，很多企业甚至出现了亏损的现象，表示没有能力支付拖欠的征地费，导致土地赔偿和拖欠费用越来越多，很多企业表示难以承担。三、在开展土地复垦过程中出现的问题各种土地复垦相关的政策和法规不够健全。在我国土地复垦规定的实际贯彻落实过程中，很多企业经常会认为相关的责、权、利划分不够明确，各种条款的实际执行难度很大，部分条款甚至出现了和时代脱节的情况。此外，由于相关条款和标准的欠缺，导致各种条例执行过程中的阻力很大，相关人员之间的矛盾比较突出。其中，在对待复垦规划的问题上，当前的规划和很多煤矿土地规
4、划存在不能顺利对接的问题，往往不能从社会和民生的角度考虑问题，各种工程建设措施、生物措施和组织措施不够合理。土地复垦技术的研究相对比较滞后。当前，很多企业在复垦技术的研究上，并没有投入足够的力量，复垦完成的土地经常用作单一的用途，不能和当地建设规划有效统一起来。复垦方案的科学性也不够，不能以生态学、生态经济等原理为指导，开展多业、综合、整体水土流失的生态复垦技术研究，复垦区域的生态破坏现象比较严重。此外，对工程复垦技术的研究也非常不足，最终导致农林复垦土地的生产能力较低，土壤的肥力无法及时恢复。土地复垦资金不能得到及时的落实。土地复垦规定是在煤炭计划经济时代制定的，各种税收需要全部上缴，在煤炭
5、成本的核算过程中，没有对沉陷破坏土地复垦的内容进行认真的考虑，如果想要企业现在归还几十年前欠的账，这是非常不合理的。很多企业的复垦积极性不能得到有效的支持。很多企业在长期的发展过程中，已经认识到了生态保护的重要性，对土地复垦投入了非常大的热情，但由于自身实力有限，再加上外界干扰因素很多，这对企业复垦积极性造成了非常大的影响。例如，很多煤矿企业在煤矿开采过程中，造成了比较严重的农作物减产和绝产的土地，这往往需要比较高的赔偿标准，甚至会高于土地破坏前的收益，复垦的经济效益很差。此外，很多需要复垦的土地往往具有一定的耕地价值，由于这两种利益的存在，导致很多政府和农民都不愿意进行煤矿的复垦。四、煤矿土
6、地复垦政策、措施的建议根据我国生态环境保护的要求，需要企业合理对土地资源进行利用，有效改善矿区的生态环境，做好企业开采的监督工作。在土地复垦工作投入足够的力量，明确相关的管理流程，激励各方面开展土地复垦工作的积极性，不断提高土地复垦的技术能力。不断建立和健全土地复垦的管理规章制度。根据煤矿土地复垦管理办法的规定，需要我们认真解决好以下的问题：一、应该将煤矿开采占用的土地资源作为临时用地来看待，并从法律上规定煤矿开采企业有义务做好土地的复垦工作，将复垦资金计入到煤炭的生产成本当中，计入的煤价国家应该给予一定的补贴。通过对这项基本政策的执行，可以保证对复垦的土地不再征用，复垦后的土地可以直接交给相
7、关部门进行验收，在估价之后就可以交给农民使用，对无条件复垦的土地，可以采用征用制度，保证企业能够将原征地费用用于复垦当中，尽快发挥被破坏土地的使用功能。在土地复垦的过程中，应该给予一定的制度优惠。为了减轻企业的负担可以直接由政府拨款开展土地的复垦工作，并向投资复垦者发放一定贴息贷款，并适当减少对这些企业的税收。对于土地复垦制度颁布之前破坏的土地，其复垦过程中产生的费用，应该由企业和个人通过多资金渠道解决，把“谁投资、谁受益”的原则充分体现出来。起草关于煤矿土地复垦的相关技术标准。国家各相关部门应该尽快开展煤矿土地管理条例、煤矿土地破坏与复垦评估、评估验收标准的制定和研究工作。认真做好相关的宣传
8、和培训工作。为了认真做好土地复垦和赔偿工作，就需要做好相关的宣传工作，让广大群众能够充分认识到其重要性，将其作为企业技术发展的重要组成部分。当前煤矿开采技术飞速发展，随着煤矿开采效率不断提升，由于煤矿开采造成的土地塌陷问题也越来越严重。为了有效解决这些问题，就需要认真组织开展政策、法规的宣传培训工作，让国家相关部门尽快举办煤矿土地复垦局、矿处培训班，不断提升相关人员的工作能力，能够很好解决煤矿土地复垦当中的各种问题。实行以地换地的土地政策。对于煤矿企业已经征用的复垦土地被证实确实存在可利用价值之后，可以采取等价交换的原则，让企业获得它处土地的使用权，同时鼓励将复垦土地作为村镇和其它用处，避免出
9、现良田被占用的情况。一旦在煤矿开发过程中出现了监督管理工作不及时、不到位的现象，就会直接导致矿山复垦工作量过大的问题。为了解决矿山环境管理机构设计不合理和职责划分不清晰的问题，应该实行环保垂直管理的模式，这就要涉及到机构编制的调整、职责划分问题，要依照现行法律规定的矿山环境保护行政管理体系，借鉴其它行政管理体系的相关法律制度，提出进一步调整矿山环境保护治理管理关系的法律规范建议。要推行環境执法机构的垂直管理改革，就要持续推进简政放权、安全权责的匹配要求，明确职能，妥善解决环境保护部门、地方政府和其他相关部门存在的缺位、越位、错位等问题，建立健全环境保护工作管理机制，切实转变环境保护部门的职能，
10、群策群力、社会共治、尽快实现改善环境质量的根本目标。在这个过程中，地方政府应该给与极大的支持，不能存在包庇矿山企业的行为，还要给环境恢复治理行为的开展，提供政策支持。认真做好矿山地复垦技术的攻关工作。根据我国煤矿土地复垦技术研究、开发现状，应该将矿山复垦技术的开发作为发展煤炭行业环保产业的重要内容，并做好以下技术攻关工作：一、做好生态农业的复垦技术攻关工作。生态农业复垦技术是根据生态学和生态经济学原理，通过对复垦工程技术和生态工程技术的应用，进一步对资源进行合理配置，有效开展农业、林业立体种植体系，认真做好畜牧养殖加工，建立良性循环协调发展的矿区生态系统，在最短时间之内恢复矿区的生态环境，有效
11、提升当地农业生产的综合效益，让社会不断朝着可持续的方向发展。充分对矿产生产废弃物的应利用。在矿山开发的过程中，往往会产生非常多的开采废弃物，如果随意进行堆砌，就会对当地的生态环境造成非常大的影响。为了有效解决这个问题，可以利用这些固体废弃物对由于采煤造成沉陷土地进行平整处理，为村庄搬迁提供足够的场地，让社会、经济、环境效益得到有效提升。微生物复垦技术是最近几年新出现的一种技术，其直接在煤矸石之上进行植土，并添加一定量的微生物活化剂，让植物经过一个生长周期就可以建立稳步的植物生长层，有效恢复土地的植种能力，可以在很大程度上降低复垦的投入。此外，在矿山的开发的过程中，也应该做好相关的保护工作，避免
12、野蛮开采情况的出现，及时对开采地区开展绿化工作，保护当地脆弱的生态环境，避免出现矿山复垦工作量过大的现象。做好国际合作。在煤矿土地复垦国际合作的几十年中，已经积累了不少的经验，随着国家对这些工作重视程度不断增加，国际合作的内容变得更加广泛。因此，需要相关部门积极开展关于土地复垦的国际合作，将国外先进的制度和技术手段引入到国内，不断提升我国土地复垦工作效果。五、结语随着时代的不断发展，煤矿山土地复垦问题变得越来越突出，为了进一步做好该工作，需要我们在该问题的研究上，投入足够的力量，及时完善相关制度，给予企业更多优惠，并在复垦技术研究上投入更大的力气。参考文献：1陆军.煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议J.中国煤炭，2001（04）.2张寒伊.煤矿塌陷治理土地复垦主要问题和政策措施J.现代营销（学苑版），2012（10）.3许恒昌.煤矿土地复垦的主要问题和政策措施建议J.山西焦煤科技，2006（01）.（作者单位：大同煤矿集团有限责任公司房地产管理中心）
