1、论政府财务报告的编制与应用杨谷樱摘要：目前，国内政府部门实行的会计体制以收付实现体制为主，收付实现体制相较于其他的会计体制更为简单。但是，它却无法对政府部门的会计核算要求进行满足，无法有效呈现政府部门的财务要素，也无法有力支撑后期的经济决策。与此同时，政府部门实行财务汇报时，应该运用公平公开的模式，促使人民公众对政府内部的财务状况进行了解。所以，本文通过对运用与编制政府部门财务汇报的充分剖析和叙述，来推动政府部门运用与编制财务汇报的发展。关键词：政府财务报告;编制;应用一、引言目前的政府部门因飞速发展的市场经济，无法清晰有效地通过财务汇报展现自身的预算、资产、支出成本、负债等工作，这种情况导致
2、人民群众和政府内部，无法对政府本身实际的财务情况深入了解，也无法满足财务汇报的根本需求。由于缺少客观的数据信息来参考，进而无法通过精确的数据信息来为经济决策提供支撑，从而对科学的决策产生负面影响。所以，文中对运用与编制政府部门财务汇报时的形成的问题进行充分的剖析，期望通过解决问题的手段，推动政府部门运用与编制财务汇报工作的进展。自党的十八届三中全会至今，我国的财政部门、国务院等相关机构对多种体制文件进行了发布，其中包含政府财务报告编制办法（试行）政府会计准则一基本准则等，通过优化国内的政府会计系统，监督管理政府的预算和全面评估政府的绩效，将传统的收付实现会计体制转变为，收付实现与权责产生财务会
3、计体制结合的，预算会计体制的政府会计系统。预算会计与财务会计的分离，使政府会计体制中的预算与运营间的模糊、交错等方面的问题得到解决，与此同时，通过决算汇报结合财务汇报的方式，可以将富有针对性、富含价值的数据信息内容提供给应用报告的人员。二、政府财务报告编制与应用中存在的问题（一）会计制度改革进程慢国内政府部门当前运用的会计体制仍是收付实现制，政府部门的财务情况影响着自身的顺利运作，因此，必须设定财务报告形式，促进政府的良好运行。由于现阶段运用的会计体制，导致政府部门的财务汇报无法对自身的负债、预算、资产等方面加以有效展现，体现的数据信息缺乏真实准确性，政府无法对本身的财务情况进行了解，容易在财
4、务范畴内产生风险。所以，政府部门必须革新自身的会计体制，有效发挥财务汇报的作用。对财务汇报进行编制时，需要通过政府内部的交易来抵消调整事项，进而总结每个层次，由于整个过程过于复杂，因此，财政部门应该在已有的体系基础上研发整合，对一致的政府部门财务信息平台进行构建，设定统一编制财务汇报的体系，使差错率得到下降，提升报告的精确程度，降低手工汇报的工作量。在开始阶段，可以单独设计财务报告的编制功能，之后再慢慢扩大改善，拓展日常会计核算的记录功能，最终创建出整体化的信息系统。其中要涵盖基础会计计量、定期报表汇总编制、年终财务报告编制等一体化信息系统，完成每级政府、财政部门由下到上的自动汇总计算，都会使
5、政府会计的工作效率得到增强。（二）缺乏現代化会计信息系统各经济主体受到市场经济的推动，经济行为频发。为了可以真正的提高会计日常的工作效率，以及会计的管理效率，现代化会计信息系统已经走进很多企业的日常工作中。可是，以前的会计记账和核算方式依然还受到很多政府机关单位的使用，由于其智能化不足，工作效率低，使后期政府财务报告的编写非常不便，日常的核对与查找也非常麻烦。所以，要想使政府财务报告的编写真正达到提高效率的目的，加快平常工作的速度和效率，就要在未来发展的过程中，改善会计信息系统的做法，做到与当今社会同步发展。（三）基层人员的专业水平有待提高在编制政府的财务报告的方面，各个领域的数据都要经过基层
6、员工的手中，并由他们进行编制，政府财务报告的编制质量与基层财务人员的专业水平有直接的关系。现如今，一些政府基层财务人员，对于新知识、新理念的吸收掌握有着很明显的缺陷，专业水平也无法完全满足岗位要求。所以，只有从基层财务人员入手，真正提高他们的专业技术水平，才能够提高政府财务报告的编制质量。（四）财务报告应用不足政府财务报告的双重应用具体表现在对内和对外，首先，政府在做出任何抉择之前，都要对自身的财务情况进行充分考虑，因此，政府的财务报告是政府进行内部把握的重要依据，它需要依靠财务报告，针对政府的运行以及经济领域来制定战略;另外，政府财务报告要求运用对外公开的方式帮助广大群众充分了解政府的财务状
7、况，让广大群众对政府运行的公开化、透明化进行更好的社会监督。但是，现在的财务报告自身利用率不足，在应用上有着明显的不足之处，运行趋于流程化，对外公开的约束机制也不完善，容易对政府的力度和公信力造成不利影响。三、政府财务报告的编制与应用的优化策略（一）推进政府会计制度改革政府的发展规划应在经济发展的同时，根据自身的需要进行制定。一方面，要反映政府的资产体量以及负债情况，需要将最初的收付实现制改为权责发生制。权责发生制可以提高政府财务报告的质量和参考价值，优化政府财务制度。市场经济的普通经济的性质与我国政府的特性差异明显，政府会计制度行为准则的制定，应使其更有利于财务人员规范行为，规划要有一定的科
8、学性。另一方面，政府的财务报告一定要避免出现模糊的现象，应进行系统的改革，相关制度需要持续不断地完善。最后，政府要根据会计的相关制度，制定管理法规与有效的财务报告，只有对权利与责任的划分具备法律依据，才能推动会计制度的改革。在编制财务报告时，需要调整内部交易事项的抵消，还要进行层层汇总，整理过程非常麻烦，想要将手工汇总的工作量降低，就需要对财务报告的编制程序进行统一，且提高报告的精准度，降低差错概率。可以通过开发统一的政府财务信息平台，对财政部门现有系统进行整合，然后慢慢的将其完善扩大，逐渐拓展每天的核算记录功能，最后将一体化信息系统建成一个涵盖基础会计计量、定期报表汇总体编制、年终财务报告编
9、制的系统，从而实现各级政府和各级部门的层层自动汇总计算，达到提高工作效率的目的。在对政府财务报告主体范围进行编制时，一定要把使用者的信息需求充分考虑到报告中，这样能够方便财务报告的使用者作出决策，并进行有效的监督和管理。现如今，事业单位正在进行分类改革，将社会功能分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。因为政府财务报告的编制，承担行政职能的事业单位不可推卸地成为财务报告的编制主体。为了将信息披露原则全面地表现出来，财政部门与从事生产经营活动和公益服务的事业单位都有着预算拨款的关系，通过财政资金间接性产生的一些公共财产，也应该包含在编制主体中。（二）更新信息管理系统现如今，随着
10、经济全球化的推进，政府也有了越来越频繁的经济行为，以往的财务记账已经满足不了政府的需求，除此之外，如果遇到较大的账目数字，极易出现错误，且工作效率不高，导致财务报告出现不准确的现象。因此，政府应该积极引入现代化管理系统，以适应当前政府财务报告的需求，这样有助于减低人工误差。随着计算机时代的到来，财务信息管理系统可以直接对数据进行整合、统一，能够为工作人员的工作提供便利，其功能也越来越全。与此同时，利用传统的记账方式，会出现历史数据无法完整保存的状况，对以后的检查、参考非常不利。而现在的财务信息管理系统，就对这个问题进行了很好的处理。计算机不仅可以把问题处理好，还可以备份储存，有效的解决数据丢失
11、的问题。建立一个有别于企业会计的政府财务报告分析体系，有利于将政府报告的使用价值更好的体现出来，可以对政府公共服务管理绩效进行客观科学地评价，对政府财务中的持续发展进行仔细分析，避免出现政府财务风险。比如，可以使用回归分析法、趋势分析法、结构分析法等进行分析。想要将年末编制财务报告时的抵销合并工作量得到降低，对内部交易事项进行完整的反映，可以采取增加内部交易科目和登记簿的方法。如果平常有相关事项发生，就马上对其进行记录，防止遗忘，同时也为编制财务报告时准确的查找相关依据提供了方便。内部交易事项可以分为与政府收支有关的事项和无关的事项。内部交易科目的设立，可以按照交易对象和交易类型进行分类，且进
12、行定期检查，以便于减少年底的工作量。（三）加强基层人才培养要对相关的基层人员进行培养，因为财务报告的数据质量与他们有着直接的关系。将基层财务人员组织起来进行专业化培训，以提高他们的专业水平，同時要促使他们进行不断学习，在日常的工作中定期考核，由此使自身的技能不断提高。还要举办多样化的财务活动，加强财务人员之间的交流，调动基层员工参与活动的积极性，促使其进步。最后，将各个级别的财政部门组织起来，让他们进行交流，并从中发现和解决问题，加快各个财务部门发展的脚步。政府会计体系的重大改革，即政府财政报告的编制。权责发生制是财务会计确认基础的实施，深刻影响着我国政府会计的发展，政府的工作人员也由此迎来了
13、新的挑战。为保证顺利的推行会计制度，现有的会计人员急需系统培新，只有培养并选拔优秀人才，区域性建立人才基地，以点带面，才能逐步对国内政府会计的水平进行提升，将政府的财务报告信息质量面增强，使各项改革的实施更加稳固。（四）推动政府财务报告透明公开政府的财政报告要积极的对人民群众开放，财务的公开有利于维护社会稳定，且人民群众有了解政府财务情况的权力，财务公开可以使人民群众更好的监督政府的工作。一方面，政府要在制度的角度约束和完善财务报告的公开制度。财务报告的公开可以保证数据的真实准确性，政府部门可以严格把关财务报告。另一方面，政府财务报告的公开可以防止出现避重就轻的现象，因为它需要根据政府的规定，
14、对相关数据进行公开。编制政府财务报告的第一步需要查清政府的资产负债，因为过去大批量的基础设施资产没有经过会计记账，只是进行了实物登记，造成历史的成本找不到查找的依据，在资产计量和管理上出现了较大的难题。各级政府以及相关单位应该借着此次机会做好资料完善工作，对之前的资产进行统计整理，制定管理规范，实现账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。政府的会计主体在计量资产时，应该采用历史成本，采用重置成本、现值、公允价值计量等形式，以确保计量的资产金额是持续可靠的。四、结束语现阶段的政府财务汇报，在运用与编制方面，都有着较为广泛的优化空间。其中包含财务汇报开放体制、会计体制、基层工作人员的专业素质、会计信息体系等。文中对财务报告现存的问题和改进政策进行叙述，期望以此推动财务报告的发展，推动公众深入的探讨和思考政府的财务报告。参考文献：1马淑芬.政府财务报告的编制与应用J.现代经济信息，2019（19）：234.2仝海燕.论政府财务报告的编制与应用J.财会学习，2019（03）：35+37.