1、考点3君主专制政体的演进与强化一、从汉至元君主专制的演进1.法令出一2.君权和相权微点拨汉至元君主专制的演变趋势(1)君主专制指在中央皇帝(君主)加强君权，削弱相权；中央集权指中央加强对地方的控制，削弱地方的权力。(2)从汉至元政治制度演变的历史特征是皇权不断强化，中央集权逐渐得到巩固，具体表现为：汉朝中外朝制度、刺史制度；隋唐三省六部制；宋代实行二府(中书门下和枢密院)三司(度支、盐铁、户部)制，并从“权、钱、兵”三方面加强中央集权；元朝中央改三省为一省(中书省)，大部分沿用宋代制度。该考点是高考考查的重点，侧重于从历史概念、历史现象、时代特点、历史作用及地位等方面进行考查。二、选官制度、监
2、察体制的演变1.选官制度的历史变化(1)世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。(2)察举制：汉武帝时创立，自下而上推举道德学问优异又有议政能力的人做官。魏晋南北朝时演化为以九品中正制选拔官吏，但存在着权操于官，民意无从体现的不足。微点拨隋朝以后，通过考试选拔官吏的科举制成为选官的主要途径，但不是唯一途径。恩荫制度、举荐制度、破格提拔等方式在选官途径中，起着辅助的作用。三、从汉至元地方行政机构的设置1.历代行政区划朝代行政机制秦、西汉郡县两级制东汉州郡县三级制唐代道州县三级宋代路州县元代省路府州县2.元代行省的设置(1)元代确立行中书省作为地方常设行政机构，全国分设十个行
3、中书省以及中书省直辖的“腹里”和宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。(2)行省的民政、军政、赋税征收等权力皆受中央的节制，中央还以监察机构进行监督，以省官互迁等形式加以控制。微点拨(1)从汉至元在中央集权与地方分权的斗争中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，采取调整地方结构和分割限制地方权力的措施，加强中央集权统治。(2)元代并不是所有地区都由行省管辖，如河北、山西、山东由中央直辖(中书省)，边远民族地区设宣慰司，西藏由宣政院管理。1.三省六部的运行程序：中书省(起草诏令)门下省(封驳审议)尚书省(负责执行)六部(具体实施)。2.三省六部制中的三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提
4、高了办事效率。同时，完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。3.宋朝：实行二府三司制。其特点：进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束；职权过于分散，导致行政效率低，出现了“冗官”局面。4.宋初中央集权的强化：直接目的是解决地方割据问题；根本目的是加强皇权，巩固统治。5.从汉到元专制主义中央集权制度的发展呈现出两大趋势：一是君主专制不断加强，即不断削弱相权，强化皇权；二是中央集权不断加强，即不断削弱地方权力，把地方权力收归中央。6.科举制把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，成为古代中国长期保持繁荣的制度保障之一。7.从汉代察举制
5、到魏晋南北朝九品中正制再到隋唐科举制，中国选官制度日趋完善，体现了社会的公平、公正原则。主题一汉至元君主专制的强化1.史料探史分权制衡是三省六部制运行规则的核心史料朱子语类云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或有未当，则门下缴驳若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”探究据史料及所学知识，谈一谈对唐代中央权力机构运行特点的认识。答案(1)相权三分，既相互制衡，也能分工合作，同时提高了行政效率。(2)三省不是绝对的分割权力，共同对皇帝负责，是服务于皇帝集权的制度创新。(3)政令的程序化运行规则也体现了以相权对君权的牵制，形成了较为完备的封建官僚体制。
6、2.归纳总结君主专制、中央集权强化的主要方式(1)加强君主权力：如秦始皇确立皇权至上的皇帝制度，汉武帝利用新儒学神化王权，明清强化君主专制等。(2)加强思想控制：如秦始皇焚书坑儒；汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”；明清八股取士、大兴文字狱等。(3)变革中央和地方政府机构，分化事权，使其相互节制：如秦朝实行三公九卿制，推行郡县制；唐代实行三省六部制；宋代实行二府三司制等。(4)注重官吏选拔和任免：自秦废分封制后，官吏任免权由皇帝一人决定。隋唐之后的科举考试，也是培养和选拔忠君之臣的重要途径。(5)加强监察机制：如秦代设御史大夫，汉代设刺史，宋代地方设通判，明代的锦衣卫、东厂、西厂等。3.方法总结汉至
7、元政治制度的发展特点(1)一个“继承”：西汉和唐朝分别继承了秦朝和隋朝的政治制度。(2)两个“趋势”：丞相制度的变化体现了君主专制不断强化的趋势；地方行政制度的变化体现了中央集权不断加强的趋势。(3)三个“创新”：开创了三省六部制(中央行政制度)、行省制(地方行政制度)和科举制(人才选拔制度)，对中国古代乃至对当今社会都有重要影响。主题二地方行政管理体制创新1.图表探史古代中国行政区划沿革史料中国古代行政区划简表时期秦汉魏晋南北朝隋唐宋金元明清高层政区州路行省布政使司省统县政区郡郡州州路、府、州府、直隶州/州府、直隶州县级政区县县县县县县州、县探究从上表中可看出古代中国行政区划设置演进具有怎样
8、的特点？答案史料表明古代中国行政区域设置中，县是最稳定的一级行政区，州的地位呈现由高到低的演进，二级和三级行政设置是古代行政区划层级的主体。2.史料探史地方分权制衡是宋代中央集权制度创新的核心史料诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。通判建隆四年(公元963年)，诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下职掌贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。元脱脱等宋史探究史料中反映宋代州、县知府与通判的地位和关系如何？反映出宋代加强中央集权的什么特点？答案(1)知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判联署才有
9、效。通判虽是知府的副手，但是可以监督知府，并且可以独立行使自己的权力。(2)通判监督知府，知府与通判互相牵制，反映宋代通过地方分权以强化中央集权。3.归纳总结汉至元地方行政管理的演变、特点与影响(1)演变分化事权，相互牵制，如北宋派文臣做知州，设立通判监督知州等。划分适当的行政区域，如元朝实行行省制度。加强监察制度，如汉朝设刺史，北宋设通判。中央直接掌控地方的部分权力，如北宋地方财政收归中央。实行一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”。(2)特点演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免
10、、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。(3)影响古代中国地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安、秩序方面发挥了良好的作用。地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。中央集权过度强化，造成了地方官员对中央和君主的绝对依赖。主题三趋向公平公正的选官、监察制度建设1.史料探史选官制度的时代性及其发展趋势史料一汉代“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令四曰刚毅多略皆有孝悌廉公之行。”后汉书百官志注史料二(两晋)九品访人，唯问中正。故据
11、上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！隋唐五代史论集史料三(唐代)太平君子，征文射策，以取禄位以进士为士林华选，每岁得第之人，不浃旬而周天下。探究以上三则史料分别反映了怎样的选官制度？体现了怎样的发展趋势？答案(1)制度：察举制九品中正制科举制。(2)趋势：选官标准由品德修养出身门第个人才学与考试成绩，日趋公平公正。选拔权力由地方转向中央，加强了中央集权。2.图示解史选官制度的演变高考题组1.(2015北京高考)某朝官员王锷通过贿赂企图兼任宰相。皇帝同意了王锷的请求，并下诏“锷可兼宰相”。时任给事中的李藩行使职权，驳回诏书。由此推断，给事中隶属于()
12、A.唐朝的门下省B.宋朝的枢密院C.明朝的内阁D.清朝的军机处答案A解析解读材料可知皇帝下诏让王锷兼任宰相，被给事中李藩驳回。可见，给事中具有谏议和封驳皇帝诏书的权力，联系唐朝三省六部制的相关知识，门下省不仅有权对宰相的决策提出异议，也可以对皇帝的诏令进行封驳，故选A项。2.(2015山东高考)唐宋时期，地方官任职避亲、避籍渐成定制。该制度旨在()A.瓦解宗法体系B.防止地方势力膨胀C.健全地方行政机构D.完善地方监察制度答案B解析地方官任职避亲和避籍是为了防止地方官与地方势力勾结，形成影响中央政权的地方势力，因此B项正确。秦代以来官僚政治的确立已经瓦解了宗法体系，A项错误；材料仅是地方官任职
13、的原则，没有体现地方行政、监察制度的建设，C、D项错误。3.(2015安徽高考)河南尹田歆的外甥王谌，以知人出名。田歆对他说：“如今应推举六名孝廉，多有贵戚书信相命，又不好违背，我想自己选一位名士以报效国家，你助我求之。”这体现了()A.地方无选官权B.选拔官吏以品评为主C.察举制的弊端D.自上而下的选官方式答案C解析根据材料“推举六名孝廉”可知，题干考查察举制，察举制是古代一种自下而上举荐人才为官的制度。人才可以由地方官员举荐，所以A、D两项不符合史实。B项选拔官吏以品评为主，符合九品中正制，而不符合察举制，故排除。由“多有贵戚书信相命，又不好违背”可知，察举制有一定的弊端，故选C。模拟题组
14、4.钱穆在国史大纲中指出：“秦、汉以来中国政治之长进，即在政府渐渐脱离王室而独立化，王室代表贵族特权之世袭，政府代表平民合理之进退，而宰相为政府领袖，君权、相权，互为节制。”下列最能支持该观点的制度是 ()A.三公九卿制B.三省六部制C.内阁制度D.军机处制度答案B解析三省六部制度是中国古代中央政治制度的重大创造，与科举制共同形成了中国古代成熟的文官政治，从而使“政府渐渐脱离王室而独立化”。B项最能说明这一点。三公九卿创立于秦朝，官僚政治初创，受贵族政治影响较大，A项错误。内阁制度是君权强化的产物，军机处是君主专制发展到顶峰的标志，两者都是出现于宰相制度废除后，与材料中“君权、相权，互为节制”
15、的信息不符。5.江南土豪从汉魏以来就已存在，并随着江南经济的进步而有较大规模的发展，在刘宋时期他们中就不乏“献私财数十万”以求升进者，但迄至梁末，他们并不能“预于南朝大政”，其原因是 ()A.军功授爵排斥纳粟拜爵B.唯才是举一定程度规避门阀士族C.新兴地主缺乏武装力量D.九品中正制形成僵化的门阀制度答案D解析材料信息反映的是魏晋南北朝时期人才选拔状况，江南土豪即使有经济力量，也很难成为高级官吏，这是由僵化的门阀制度造成的，故D项符合题意。A项此时的选官制度为九品中正制，而非军功爵制；门第是九品中正制选官的依据，而非唯才是举，故B项错误；即使新兴地主拥有武装力量，他们也未必能够“预于南朝大政”，
16、故排除C项。6.钱穆指出，起于元代的行省制度与中央集权不同，“实近似于一种变相的封建，乃是一种分权统御制也”，“此种制度在平时足以障碍地方政事之推进，而增加地方与中央之隔阂；而待一旦中央政权削弱，各行省转易成为反抗中央，分区割据之凭藉。”他认为行省制度在元代 ()A.实际上是分封制的复辟B.改善了中央对地方的管理C.导致了地方割据D.不利于中央对地方的管理答案D解析通过材料并结合所学知识不难发现，抓住题干中“障碍地方政事之推进”、“增加地方与中央之隔阂”、“各行省转易成为反抗中央，分区割据之凭藉”的信息可知，作者认为行省制度增加地方与中央的隔阂，一旦中央政权削弱，各行省容易出现地方割据，即行省
17、制度不利于中央对地方的管理，故D项正确。考点训练1.马克垚在世界文明史中说：“唐宋时期的国家体制可称之为中央集权的君主制中央政府的首脑为宰相，宰相有很大的权力，和皇帝讨论军国大事，人事任免，甚至皇位继承等问题，并做出决定。”由此判断在唐宋时期最有可能的是 ()A.虚君实相，实行君主立宪制B.宰相成为国家的实际决策者C.皇权和相权的矛盾尤为突出D.君主专制与中央集权缺一不可答案C解析材料反映的主要信息是：唐宋时期宰相有很大的权力，威胁到皇权，因此皇权和相权的矛盾尤为突出，故C项正确；唐宋时期实行的仍然是君主专制政体，故A项错误；宰相参与讨论军国大事，皇帝是国家的实际决策者，故B项错误；材料没有涉
18、及君主专制与中央集权的关系，故D项错误。2.宋代有个叫钱昆的少卿，世代都是余杭人。余杭人喜欢吃蟹。钱昆曾经要求外放到地方上去当州官，別人问他想到哪个州去？钱昆回答说：“只要有螃蟹而没有通判的地方就可以了。”这讽刺了宋代 ()A.君主专制的过度膨胀B.中央集权的高度强化C.重文轻武的政治原则D.程朱理学的空疏学风答案B解析理解君主专制与中央集权的不同，君主专制是一种决策方式，将决策权力收到君主手中，中央集权是中央控制地方；螃蟹不是重点，重点是“没有通判”，通判是宋代设立的官职，有权直接上书中央，监察州长官，通判的设立，加强了对地方的控制，是加强了中央集权，故B项正确；通判并没有涉及决策权力收到君
19、主手中，故A项错误；材料并没有说通判是文官以及以文制武的问题，故C项错误；材料没有涉及理学的问题，故D项错误。3.中国古代“纳谏”好像含有限君权的因素，但实际上所谓“纳谏”离开君主的主导就无法运转，因为劝谏最终依赖于君主的德行。据此可知，中国古代 ()A.君主纳谏的结果是限制君权B.劝谏是官僚享有的权利C.君主纳谏的前提是维护君权D.官僚劝谏约束了君权答案C解析专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，只是帝王的耳目和工具。“劝谏”是古代的一种监察制度，结合材料中“劝谏最终依赖于君主的德行”和所学知识可分析出C项答案正确。4.钱穆在国史大纲中讲到中国古代
20、的一种政治制度时写道：“遂破以军功封侯拜相之成例，而变相之贵族擅权制，终以告歇。自此以往，入仕得官，遂有一公开客观之标准。王室与政府逐步分离，民众与政府则逐步接近。政权逐步解放。”这种制度最有可能的是 ()A.军功爵制B.察举制C.世卿世禄制D.科举制答案B解析结合所学知识，根据材料信息“遂破以军功封侯拜相之成例”可排除A项；世卿世禄制将官职限定在贵族范围内，由材料信息“变相之贵族擅权制，终以告歇”可排除C项；察举制以才能和品德为选官标准，自下而上地推荐人才为官，政权相对开放，符合材料信息“入仕得官，遂有一公开客观之标准”“政权逐步解放”的要求，虽然科举制也符合材料要求，但在时间上晚于察举制，
21、故B项最有可能。5.分析下面表格中有关察举制与科举制的相关内容，不能得出的结论是 ()察举制科举制品德、学问、议政能力“以文取士”长官举荐自由报考“人、门兼美”“取士不问家世”A.由强调门第到取消门第限制B.由地方推荐到考试选拔C.由注重整体素质到注重知识才能D.由世袭制到任期制答案D解析察举制“人、门兼美”，科举制“取士不问家世”，由此可知察举制注重人品和门第，而科举制不再注重世袭、门第，故A项不符合题意；察举制由地方长官举荐，科举制自由报考，故B项不符合题意；察举制选拔官员标准为“品德、学问、议政能力”多项素质，而科举制“以文取士”，主要以知识为标准，故C项不符合题意；材料并未涉及官员的任
22、期，故D项错误，符合题意。6.在清代，“乡会试考官、房考、监临、知责举、监试、提调之子孙及亲族，例应回避。雍乾间，或另试，或题由钦命，另简大臣校阅。乾隆九年停其例，并受卷、弥封、誊录、对渎等官子弟、戚族亦一体回避。”这主要表明科举制 ()A.有利于培养社会读书风气B.具有一定的公平性C.把选官权力集中在中央手中D.束缚了知识分子的思想答案B解析“乡试例应回避”、“雍乾间，或或”、“乾隆九年停其例，并一体回避”表明清代科举考试中人才选拔形式日益严密，体现了相对公平的原则。A、C、D项与材料信息无关，可排除。7.元朝赵天麟说：“今立行省于外，维持错综，众建其官，有诸侯之镇而无诸侯之权，可谓于审力之
23、形矣。”材料表明元朝设立行省制是为了 ()A.拓宽选官渠道，扩大统治区域B.分割官员权力，牵制地方重臣C.管辖边疆地区，提高行政效率D.削弱地方割据，减少财政开支答案B解析材料反映了元朝设立行省制度的目的，“众建其官”旨在分割官员权力，“有诸侯之镇而无诸侯之权”旨在牵制地方重臣，防止其割据一方，故B项符合题意。行省制并非是选官制度，排除A项；材料信息无法体现“提高行政效率”，也无法体现“减少财政开支”，可排除C、D两项。8.2015年6月14日新闻直通车：“2014年我国流动人口总数高达2.45亿，解决流动人口子女的公平受教育问题，展示中国梦正能量的温度广引媒体关注。”阅读下列材料，回答问题。
24、材料一2015年5月2日法制日报在关于考试选拔基层行政管理人员评论文章称：以考试选用人才，是人类经过长期摸索探索之后做出的最佳选择。当前有的地方村支书代代相传爷爷当了爸爸当，爸爸当了儿子当。古代的科举制就很好，杜绝了任人唯亲乃至世袭垄断的弊病，含有民主的因子，值得我们再度审视。材料二科举制包含着这样几种基本精神：一曰公开平等，二曰竞争择优，三曰量才使用，四曰内行管理。这些精神也是西方现代组织理论所强调的普遍主义与感情无涉原则，以及择优选拔、据能授任原则。科举制为统治阶层源源不断地输送了具有很高人文素养的行政管理人才，它打破了贵族对权力的世袭垄断，限制了皇帝、宰相的权力，极大地提高了平民知识分子投身政治活动的积极性。2015年6月14日人才交流网(1)两则材料体现的共同主题是什么？结合材料说一说科举制的进步性影响。(2)除科举制外，你还知道我国古代哪些人才选拔制度，评判标准分别是什么？这些制度演变有着怎样的发展趋势？答案(1)主题：科举制体现了公平、民主的原则，影响深远。影响：限制了特权，建立了制度公平；提高了平民知识分子参政积极性，扩大了统治基础；培养了大批高素质的管理人才；对人类文明贡献巨大、影响深远。(2)制度及标准：世袭制血缘等级；察举制品德能力；九品中正制门第。趋势：范围由贵族扩展到平民；标准由出身门第到才学，体现了公平民主的趋势。