1、浅谈行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策陈雪霜冰摘要：近几年，我国国库集中支付在实践的过程中取得较为良好的成果。国库集中支付的有效使用能够在较大程度上规范预算单位的资金账户管理工作、进一步优化单位资金支付流程，使行政事业单位能够对单位发展过程中的财政资金进行高效的使用，从而综合性地提升行政事业单位资金支付管理质量，保证行政事业单位能够更加规范地对财政资金进行使用。本文将针对于行政事业单位在实施国库集中支付过程中存在的问题及其相应对策展开讨论。关键词：行政事业单位;国库集中支付;问题及对策一、行政事业单位实施国库集中支付的重要性国库集中支付是我国对财政资金使用的重要改革，对其的重视程度也在不
2、断提高，预算支出更加规范透明，完善国库集中支付是提升政府对于资金支付管理的重要手段。（一）规范化预算单位资金账户管理我国各级行政事业单位在实施国库集中支付前，多数存在至少一个预算管理账户，而因为各级行政事业单位在对账户进行管理的过程中存在管理规范性，管理水平等差异，造成政府财政资金使用存在隐患，容易造成资金的浪费、折损，甚至于贪污腐败情况。而在行政事业单位实施国库集中支付后，政府对于各级预算单位的账户进行处理，由国家出面将行政事业单位的预算进行统一管理，规范了行政事业单位预算账户的使用要求，提升了政府对于各级行政事业单位预算管理质量，增强了财政资金的安全性1。（二）进一步优化行政事业单位国库集
3、中支付流程在现阶段，国库集中支付已实施多年，各方面制度都有较大程度的完善与改进。而我国国库集中支付流程中仍有不足，造成政府资金审批时间较长，难以保证单位项目能够在资金支持下及时的完成。在确保资金安全的基础上，对国库集中支付流程提出更高的要求，从而对其进行更好的完善与改进，保证单位资金能够尽快的落实，更好的提升单位项目完成效率。（三）提高财政资金使用效率行政事业单位在实施国库集中支付前，单位所使用的是分散支付制度，其要求财政部门按照各个单位预算结果，按期将财政资金拨付到各个行政事业单位账户，由其自身对资金进行使用，而在这个过程中，相当规模的资金滞留在单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了
4、资金使用效率，又容易诱发腐败现象。而在实施国库集中支付后，财政资金是存放于国库的单一账户中，在行政事业单位提供自身资金支付需求后，由国库集中支付系统进行统一的资金支付，直接进入收款人手中，简化资金支付的流程，降低各级行政事业单位在资金管理上所耗费的运行成本，保证财政资金的安全性以及使用效率。二、行政事业单位实施国库集中支付中存在的问题（一）行政事业单位预算不满足国库集中支付要求国库集中支付对于各级行政事业单位所提供的资金与各级行政事业单位的预算结果有着较为密切的关联，各级行政事业单位预算质量在较大程度上决定国库集中支付的质量2。行政事业单位预算质量较低主要与以下方面有着关联。第一，各级行政事业
5、单位在进行预算的过程中多数存在预算不全面问题。随着社会经济的发展，行政事业单位的规模不断扩大，行政事业单位在发展过程中所面临的财务数据更加的繁杂，造成行政事业单位在对自身财务进行预算的过程中较为容易出现预算不到位的情况，预算的全面性不足。第二，行政事业单位预算编制团队多数是由行政事业单位财务管理人员所组成，财务管理人员工作的环境较为单一，对单位项目的了解程度较低，造成其无法根据行政事业单位发展的实际情况制定相应的预算项目，影响行政事业单位预算质量。（二）国库集中支付流程有待进一步优化我国国库集中支付已经实施较长时间，而地方行政事业单位在进行资金的使用过程中仍需要大量的数据收集，经财政部门多个科
6、室审批后，才能进行资金的拨付，而在这个过程中，所耗费的时间是较为漫长的，行政事业单位项目没有充足资金的支持下，难以及时的开展，在一定的程度上影响了单位项目的实施质量与效率。国库集中支付流程需要进一步的优化，提升政府资金支付效率。（三）监督质量有待提升在国库集中支付中，监督质量是决定财政资金使用效率的重要因素。现阶段，监督上的不足主要表现在两个方面。第一，监督手段的落后。国库集中支付的范围十分的广泛，财政部门无法对每一笔财政资金使用情况进行实时监督，也没有足够的人手进行监督，难以保证每一笔财政资金支付都能落实在实处。第二，财政部门对于财政资金监管的全面性不足。财政部门在对政府资金进行监督的过程中
7、多数是对大方向的资金进行监督，而对资金使用具体情况的监督重视较低。容易造成部分人员利用监督的漏洞实施贪污行为，难以保证财政资金的安全性3。三、优化行政事业单位实施国库集中支付现存问题的对策（一）提升行政事业单位预算质量提升行政事业单位预算质量是提升国库集中支付质量的重要手段，行政事业单位提升自身预算质量可以从以下几个方面入手。第一，促进行政事业单位业财一体化进程，保证单位财务管理人员能够深入到单位发展的各个环节中，从而获取更加准确的财务数据，保证行政事业单位能在更加准确的财务数据支持下，更加全面以及仔细的进行预算工作，提升行政事业单位预算的全面性。第二，建立行政事业单位预算人员与单位各个部门人
8、员的沟通平台，预算人员在进行预算工作前需要与单位各个部门进行沟通，全面摸清单位的经济现状和未来的发展形势，对各项经济数据进行分析研究，从而做出更加符合单位实际发展情况的预算。（二）提升国库集中支付信息化质量完善国库集中支付信息化平台建设是提升其支付流程的重要手段。要投入更多的资源加强网络信息系统的建设，统一国库集中支付各阶段流程的信息平台，使各项工作更安全更快捷。现阶段，国库集中支付信息化建设中存在数据衔接不到位以及单位财务管理人员质量不满足单位实际发展需求两方面的原因。行政事业单位利用信息化技术优化自身国库集中支付流程可以从以下两个方面入手。第一，行政事业单位在发展的过程中需要统一各个单位信
9、息记录的要求，保证各个单位能够按照统一的数据记录要求对自身的数据进行更加详细的数据记录，才能在较大程度上提升数据衔接质量。数据准确性以及衔接质量的提升能在较大程度上降低财务管理人员在财务数据审查以及整理过程中所耗费的时间，从而保证财政部门能够利用信息化平台快速的对项目进行分析与审批，提升项目审批效率，保证财政资金能够及时的拨付。第二，国库集中支付建立在现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统基础上，这就需要加强行政事业单位对自身财务管理人员进行相关的信息化管理知識的宣传与培训，使他们能熟练掌握信息技术，从而保证行政事业单位财务管理人员能够更加灵活的利用信息化管理技术对单位数据进行
10、管理，提升单位数据管理质量与效率。（三）提升监督质量提升监督质量能够在较大程度上保证财政部门对财政资金的具体使用情况进行实时监管，保证财政资金能够尽可能多的落实在实处，提升财政资金的使用效率。提升国库集中支付监督质量可从以下几个角度入手。第一，建立信息化实时监督平台。财政部门需要制定相应的要求，保证行政事业单位能在日常工作的过程中对财政资金的使用情况进行实时的上报，从而保证财政部门能够通过行政事业单位实时上报的数据，对财政资金的使用进行实时监督，提升财政部门财政资金使用情况的监督质量。第二，提升财政部门对财政资金的审查力度。财政部门需要不定时的对财政资金的使用情况进行审查，一方面，财政部门需要
11、对财政资金使用数据的真实性进行审查，保证财政资金数据的真实性。另一方面，不定期的审查有利于各级行政事业单位提升自身对财政数据的重视程度，提升其对财政数据的监管力度。四、结束语国库集中支付是我国提升政府资金支付管理质量的重要手段，且在实践应用的过程中取得较为满意的成果。但现阶段行政事业单位在实施国库集中支付的过程中仍存在较多的不足之处，需要对其不断的进行探索与完善。参考文献：1游茜茜.浅析新会计制度对国库集中支付下行政事业单位财务管理的影响J.纳税，2019，13（28）：72-73.2熊海涛.国库集中支付制度下行政事业单位会计核算存在的问题及对策探讨J.纳税，2019，13（21）：65-66.3王鑫.国库集中支付制度下对行政事业单位会计集中核算模式的思考J.时代经贸，2019（19）：20-21.