1、课时一 人民代表大会：国家权力机关 01 自主学习 问题导学发展社会主义民主政治，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。习近平在十九大报告中指出，坚持人民当家作主。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”请在学习新知识之前，思考以下问题：问题
2、 1：我国人民如何行使国家权力？问题 2：全国人民代表大会有哪些职权？问题 3：人大代表的职权、义务有哪些？知识梳理1.我国人民如何行使国家权力(1)在我国，广大人民通过选出各级人大代表，由他们组成，代表人民统一行使，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由产生行政、审判、等机关，具体行使管理国家和社会的权力。(2)人民行使国家权力的机关是和。01 民主选举02 各级国家权力机关03 国家权力04 权力机关05 监察06 检察07 全国人民代表大会08 地方各级人民代表大会2全国人民代表大会(1)地位：全国人民代表大会是。全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生
3、，。(2)职 权：全 国 人 民 代 表 大 会 及 其 常 委 会 行 使 立 法权、。01 最高国家权力机关02 对它负责03 受它监督04 决定权05 任免权06 监督权(3)全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的由全国人大常务委员会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。(4)地方各级人民代表大会是地方各级国家。它们与全国人民代表大会一起构成了我国。07 部分职权08 权力机关09 国家权力机关的完整体系3人大代表(1)地位：人大代表是的组成人员。(2)产生方式及任期：我国各级人民代表大会的代表，由产生，全国各级人民代表大会的代表每届
4、任期。01 国家权力机关02 民主选举03 五年(3)职责和义务：人大代表依照规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。(4)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有和。04 宪法和法律05 宪法和法律06 提案权07 质询权02 合作探究探究活动一：人大的地位及职权情景：2019 年 3 月 15 日，十三届全国人大二次会议举行闭幕会，表决通过了关于政府工作报告的决议、中华人民共和国外商投资法、关于 2018
5、年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划的决议、关于 2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算的决议、关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议、关于确认全国人大常委会接受张荣顺辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定，全国人大常委会委员长栗战书发表讲话。问题探究：(1)为什么国务院、最高人民检察院、最高人民法院要向全国人民代表大会汇报工作？提示：全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，拥有最高立法权、最高监督权、最高决定权、最高任免权；其他中央国家机关都
6、由它产生，对它负责，受它监督。提示(2)材料体现了全国人大在行使什么职权？提示：材料体现了全国人大在行使最高立法权，最高决定权、最高监督权和最高任免权。提示 1我国人民并不直接行使国家权力我国人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民依法行使国家权力。因此，人大代表是国家权力的直接行使者，而人民则间接地行使国家权力。如图：2人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，都由它
7、讨论决定，并由它监督实施全国人民代表大会地方各级人民代表大会职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会特别提醒 关键词区分人大的四项职权不能简单地看文字表述中有无“决策”两个字而判断是否在行使决定权。(1)如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权。(2)如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权。(3)如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。(4)审议通过上年度的工作报告是监督权，批准下年度工作计划是决定权。如
8、人大听取审议“一府一委两院”的工作报告，属于监督权；表决通过新年度经济社会发展计划属于决定权；审议财政预算的执行情况属于监督权，审议批准新年度预算属于决定权。易错警示1国家机关权力机关。国家机关中只有人民代表大会才是国家的权力机关。2不能混淆最高国家权力机关与权力机关。在各级权力机关中，全国人大是最高国家权力机关，行使最高国家权力。3权力机关立法机关。全国人大及其常委会是国家的立法机关，行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，但不具有独立的立法权，不是立法机关。县不含民族自治县级人大及其常委会、乡镇级人大都没有立法权。乡镇一级不设监察委员会、人民法院和人民检察院
9、，对“一府一委两院”的监督是县及县以上的人大行使的权力。3知识拓展：监察委为了深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法修正案，我国正式设立国家监察委员会和地方监察委员会，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察委员会由同级人民代表大会选举产生，受人大监督，对人大负责。监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察委员会与同级党的纪律检查委员会合署办公后，作为与“一府两院”并列的人大执行机关，行使国家监察职能，原“一府两院”变成了“一府一委两院”。1下列对十三届全国人大二次会议认识
10、正确的是()我国人民通过人民代表大会直接行使管理国家事务的权利 全国人大是我国最高权力机关，最高立法机关 所有国家机关都要由全国人大产生，对其负责 人大代表是国家权力机关的组成人员A B C D解答本题的关键在于明晰：(1)人民如何行使国家权力？(2)中央国家机关、地方国家机关、全国人大之间的关系是什么？答案 D答案 提示：(1)人民通过人民代表大会间接行使国家权力。(2)中央国家机关由全国人大产生，对其负责，其他国家机关由同级人大选举产生。提示 探究活动二：人大代表的权利和义务情景：每年 3 月，“两会”准时开启。来自不同行业的代表委员，针对各种国计民生、前沿科技，参政议政、建言献策。而每一
11、年，科技界的大佬发言、提案都备受关注。百度李彦宏：主要在 AI 伦理、智能交通、电子病例三个方面进行提案。而关于 AI 商业化、目前面临的挑战、车路协同，以及百度自身的 AI 战略，李彦宏发表了对 AI 领域的看好。同时，认为未来 AI 产业将会走向成熟，走向理性，是优胜劣汰的过程。腾讯马化腾：今年两会对产业互联网以及基础科学、关键技术研究颇为重视。粤港澳大湾区发展规划纲要方面，马化腾持续关注并进行相关推动工作。在未成年人保护、就业、环保等社会民生问题上也提出了务实的建议。小米雷军：在提前布局 5G 产业应用、物联网的创新融合发展方面给出建议。雷军认为 5G 是数字经济新引擎，产业应用不限于智
12、能手机、基站建设等领域，更会推动物联网、区块链、视频社交、人工智能产品与应用的发展。在大力发展商业航天产业、深化落实信息无障碍建设方面，雷军也给出了详细的建议。问题探究：(1)材料体现了人大代表的哪些权利？除此之外，人大代表还享有哪些权利？提示：材料体现了人大代表享有提案权。除此之外，还享有审议权、表决权和质询权。提示(2)作为人大代表，应该怎样履行自己的职责？提示：人大代表要认真履行义务。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。提示 1人民代表大会、人民、人大代表的关系2如何全面理解我国的人大代表的权利和义务(
13、1)地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。(2)权利与义务：一方面，我国的人大代表由人民民主选举产生，代表人民参加行使国家权力。另一方面，人大代表要接受人民的监督。人大代表在享有权利的同时，必须自觉履行其义务。人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，对人民负责，受人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和利益行事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民或原选举单位有权依照法律规定的程序，罢免自己选出的代表。特别提醒1审议权：指人大代表对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场、给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。2表决权：指人大代表对交
14、付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿。3提案权：指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权利。4质询权：指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利。5人大代表履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策代表人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义民主政治的发展。6如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。2下表为某人大代表 2019 年上半年工作总结的部分内容。2019 年上半年联名向县人大提交“加快我县生态农业
15、发展的思路”议案联名对县政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复对县农业局“农机支农”工作提出意见和建议根据其内容，可以看出()A人大代表有依法行政的义务B人大代表有权监督政府的工作C该代表有权提出意见并直接处理问题D该代表行使了提案权、审议权、问责权解答本题的关键在于明晰：(1)依法行政的主体是什么？(2)人大代表能够直接处理问题吗？(3)人大代表享有哪些权利？(4)人大代表对县政府的采购项目提出质疑并要求答复说明了什么？答案 B答案 提示：(1)政府。(2)不能。(3)提案权、审议权、质询权、表决权。(4)人大代表通过行使质询权对县政府的工作进行监督。提示 03 热点追踪保障食品安全20
16、19 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发地方党政领导干部食品安全责任制规定。地方各级党委主要负责人应当全面加强党对本地区食品安全工作的领导。地方各级政府主要负责人应当将食品安全工作纳入本地区政府工作重点，加强食品安全监管能力、执法能力建设，健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”；并接受人大、政协的监督，及时研究解决食品安全工作突出问题，推动完善食品安全治理体系。2015 年十二届全国人大常委会十四次会议表决通过了新修订的史上最严的食品安全法，2016 年全国人大常委会成立食品安全法执法检查组并开展执法检查。在 2019 年的“两会”上，食品安全仍然是人大代表讨论的热点话
17、题。代表们谈现状、摆问题、提对策，对于食品安全这一与每个人息息相关的话题开展了深入讨论。思考 运用政治生活知识，说明人大及人大代表应如何为食品安全提供支持？答案 全国人大及其常委会行使立法权，全国人大常委会修订食品安全法，为食品安全提供法律保障。全国人大常委会成立食品安全法执法检查组并开展执法检查，行使监督权，保障了食品安全法的贯彻实施。人大代表应行使提案权，针对食品安全方面的问题，在充分调研的基础上形成议案，为完善食品安全制度建言献策。人大代表应行使质询权，推动政府等机关加强对食品安全的整治力度。答案 04 当堂检测知识点一 人大的地位及职权1.我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人
18、民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”对宪法的这一规定，下列理解正确的是()A人民代表大会是人民行使国家权力的机关B人民代表大会是人民行使管理国家权力的唯一合法途径C人民代表大会是我国最高权力机关D全国人民代表大会及其常委会拥有最高立法权答案 A答案 解析 材料中宪法的这一规定说明人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，A 项说法正确且符合题意，应入选。B 项中“唯一合法途径”说法错误；C 项说法错误，全国人民代表大会是我国最高的国家权力机关；D项说法错误，全国人民代表大会拥有最高立法权。故本题选 A。解析 2为全面了解高等教育法贯彻实施情况，督促法律实施机关采取
19、有效措施，进一步贯彻落实法律各项规定，推动高等教育改革创新，全国人大常委会于 2019 年 6 月 19 日启动高等教育法首次执法检查。这表明全国人大常委会()A行使最高立法权B行使监督权C审议法律的实施D决定国家一切重大事情答案 B答案 解析 材料表明全国人大常委会行使监督权，而不是立法权，A 错误。全国人大常委会于 2019 年 6 月 19 日启动高等教育法首次执法检查。这表明全国人大常委会行使监督权，B 符合题意。材料表明全国人大常委会监督法律的实施，而不是审议法律的实施，C 错误。材料体现的是监督权，而不是决定权，D 不符合题意。故本题选 B。解析 3在我国，广大人民是通过民主选举选
20、出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，来代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务的。由此可知下列说法正确的是()A人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会B人民代表大会是最高国家权力机关C全国人大在我国国家机构中居于最高地位D人民代表大会都由其他国家机关产生并对它负责答案 C答案 解析 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，A 错误。全国人民代表大会是最高国家权力机关，B 错误。全国人大在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由人民代表大会产生并对它负责，C 正确，D 错误。故本题选 C。解析 知识点二 人大代表的权利和义务4.财政教育经费
21、投入不足，是长期以来制约我国教育事业改革发展的一个重要因素。面对这一问题，假如你是人大代表，你可以()A行使立法权，完善有关财政教育经费投入的法律法规B行使决定权，统筹规划各级政府的财政教育经费投入C行使质询权，督促各级政府依法落实财政教育经费投入D行使提案权，联名其他代表制定财政教育经费使用计划答案 C答案 解析 立法权和决定权属于人大的权力，A、B 排除。财政教育经费使用计划是由政府部门制定的，D 排除。故选 C。解析 5下图漫画问计于民表明人大代表()密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和建议 积极行使提案权和质询权 代表人民的意志和利益行使国家权力 由人民直接选举产生A B C D答
22、案 A答案 解析 问计于民表明人大代表密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和建议，代表人民的意志和利益行使国家权力，符合题意；漫画未体现提案权和质询权，排除；人大代表的选举方式是直接选举与间接选举相结合，排除。故选 A。解析 6阅读材料，回答问题。2019 年 3 月 5 日3 月 15 日，十三届全国人大二次会议在北京召开。代表们围绕群众关心的问题深入基层实地调研，听取群众意见。本次大会秘书处议案组共收到代表提出的议案 491 件。会议期间，代表们还认真听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，表决通过了关于政府工作报告的决议草案。结合材料，运用“人大代表”的知识，说明新时代人大代表如何更好
23、履行职责？答案 代表深入基层实地调研，听取群众意见，说明人大代表要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责。大会秘书处议案组共收到代表提出的议案 491 件，说明人大代表要依法积极行使提案权。代表认真听取政府工作的报告，表决通过了关于政府工作报告的决议草案，说明人大代表要认真行使审议、表决权。答案 解析 从材料可以看出，代表深入基层实地调研，听取群众意见，向大会提交议案。代表认真听取政府工作的报告，表决通过了关于政府工作报告的决议草案。可从人大代表要与人民群众保持密切联系、依法积极行使提案权、认真行使审议、表决权等方面，说明新时代人大代表如何更好履行职责。解析