1、课堂教学渗透法制教育的思考与尝试打开文本图片集摘 要：全民实施法治教育必须从青少年抓起。从小培养法治观念，树立法治意识，养成良好的法治习惯。通过对青少年违法犯罪现状及其原因的分析，深入思考将法治教育纳入到学校教育工作的有效形式，引导青少年正确认识社会。从转变教育理念入手，积极尝试如何在中小学教育的主阵地课堂教学中渗透法制教育，进而探索法制教育新途径。关键词：法制教育;课堂教学;分层培训;转变理念;渗透实践中图分类号：G712 文献标识码：ADOI：10.13677/65-1285/c.2015.06.052014 年 10 月在北京召开的中国共产党十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，会议通
2、过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称决定），决定中指出：把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。克拉玛依市做为西部教育的前沿阵地，于 2012 年已率先在新疆进行中小学课堂教学渗透法制教育应用研究的试点。并以此作为课题题目成功申报 2013 年度克拉玛依市科技计划项目。在两年多的时间里，课题组成员做了大量的调查研究，经过不断探究与思考，在中小学教育的主阵地课堂教学中进行了尝试。本文希望通过课题组思考与尝试的分享，给广大法制及教育工作者以启迪，促使我国青少年法制教育工作向前迈进。一、我国青少年犯罪的现状1.我国青少年犯罪的现状中国预防青少年犯罪
3、研究会 2014 年发布的2013 年我国未成年犯抽样调查分析报告显示，我国未成年人犯罪低龄化现象显著，以 14 岁、15 岁、16 岁者居多，其中 14 岁的未成年人犯罪比例明显上升。在 2014 年 5 月 29 日检察机关召开的未成年人刑事检察工作新闻发布会上，最高人民检察院指出，虽然未成年人犯罪总体数量呈下降趋势，但从一些案件看，犯罪年龄趋于低龄化，进入检察环节的未成年人犯罪嫌疑人仍以 16 岁18 周岁为主，受理 14 岁16 周岁涉罪未成年人案件呈逐年上升趋势。140我国青少年犯罪率呈不断增长的趋势。北京市丰台区人民法院未成年人案件审判庭庭长刘军根据丰台区人民法院的收案数据分析：“
4、2013 年，涉及未成年权益的案件中，民事收案 220 件，刑事收案 157 件（其中纯涉及未成年人犯罪的97 件）;截至 2014 年 11 月，民事收案 302 件，刑事收案 125 件（其中纯涉及未成年人犯罪的 92 件）。”222 可见，青少年犯罪的形势很严峻。根据我国未管所关押的未成年犯情况及其变化（表 1、图 1-3），当前青少年犯罪呈现低龄化趋势;以抢劫为主的侵犯财产犯罪占全部未成年人犯罪的绝大多数。327这些数据不是简单枯燥的数字，每个数据都直接拷问着我们的教育、拷问着我们每位教育工作者的良心。在上世纪 80 年代末，邓小平同志就曾经说过：“十年来最大的失误是在教育方面发展不够
5、”。4108 可是，25 年过去了，我们再反思一下我们的教育，这个失误是否得到有效弥补？答案看来还很难确定。近年来，新疆未成年人犯罪的暴力化倾向日益显著，2007 年2010 年，乌鲁木齐未成年人犯罪人数占暴力犯罪总署不断上升，年增幅达到 22%。新疆籍违法犯罪案件屡禁不止，2203 年2012 年 10 年间，刑事犯罪总数 355 198 人。540此外，值得注意的是，近几年来，境外敌对势力将目标移向青少年，教唆一些青少年参与分裂破坏、甚至暴力恐怖活动。这些案例也是活生生发生在我们身边的。2.克拉玛依市学生法治观念的现状2013 年 12 月，克拉玛依市教育局对参与“中小学学科教学渗透法制教
6、育”的18 所学校的在校生进行了问卷调查。目的是了解试点学校中小学生的法治意识、法律常识及学校实施法制教育的基本情况，18 所试点学校共有 7 173 名学生参与，其中中学生 4 434 人、小学生 2 739 人。参照答卷时间，中学以 2 分50 秒、小学以 4 分钟为界，多于此时长说明学生认真答题，为有效问卷，少于此时长的学生判定为答题较随意，其问卷视为无效问卷，依此筛选出中学 2091 份、小学 1 460 份有效问卷，有效率 49.5%。这一数据也反映了学生对此项工作的严肃性不够重视。在问卷中涉及“同学以大欺小索取财物”“买手机发现是假货怎么办？”“饭馆见到红烧黄羊肉怎么对待？”“对挖
7、戈壁玉行为的态度”等问题，学生的回答让人担忧，反映出加强学生的法治观念教育已刻不容缓。二、青少年犯罪的原因分析青少年的法律意识不强，法律综合素质低下，加上没有足够强的辨别是非的能力，受到社会不良风气和家庭不和谐因素的影响，造成青少年的犯罪案件数量不断上升，极大地影响了社会的安定和法制教育建设。通过调查走访社区、少管所、各学校德育处和班主任老师，分析青少年犯罪原因，课题组发现克拉玛依市和其他地区青少年违法犯罪的原因基本一致。1.青少年自身身体和心理原因青少年时期是人一生的危机时期，此时尚未牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，无论是在生理上还是在心理上都处于过渡阶段，存在强烈的自我关注感，盲目自
8、信，缺乏社会经验，而且逆反心理极强，自我控制能力差，一旦遭受挫折或者某些合理要求得不到满足，他们就本能地产生愤恨、仇视、反叛心理，情绪易波动。2.不良家庭和畸形家庭教育方式的影响父母离异，家庭不和睦，一些事业型、生意型家庭疏于对孩子的管教和监护，采取不当方式方法。或过分溺爱，不讲原则;或简单粗暴，过于严厉，使孩子形成逆反心理，事事都和家长对着干，等等，最终导致青少年走上歧途。3.不良社会环境的影响文化市场缺乏正确的导向、正面宣传的教育形式过于枯燥都使心理生理尚未成熟的青少年容易被不良文化所吸引，对社会的认识产生偏差。一些文化娱乐场所为青少年纠合成不良群体起了中介作用。部分媒介中犯罪信息的大量传
9、播、市场经济的负面影响、“金钱万能”“拜金主义”等思想都严重侵蚀着青少年的身心健康。作为教育工作者，面对有不良行为的学生，我们不断追问和思考：在学生开始出现不良端倪的时候，我们及时补救过什么？是否彻底了解过他的家境、他的遭遇、他的不幸？是否在孩子最需要关心、关爱和关注的时候给予了应有的帮助？如果在教育的主战场学校存在教育方式的失当和不到位，容易导致问题学生甚至违法犯罪青少年的出现。很多学校的学生品德教育、法制教育、心理健康教育等，如果没有结合青少年学生的身心特点寻找更好的载体和更好的方法，仅凭枯燥的说教、流于形式的训话，这些教育效果就等同于零。教育学家杨东平先生说：“一个成功的教育是这样：让社
10、会像一个生态多样化的自然环境，有参天大树，也有灌木、小草，各司其职、各享其乐。”660 换句话说，教育就是让每一个人做回他自己，同时又要做一个有益于社会的人（强调人的社会性）。这就回归到教育与教会学生“做人”的本质上来。法制教育则是最直接教会学生“做人”的教育。三、对青少年法制教育的深入思考中小学在校生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地，学校德育工作的一项重要内容便是法制教育，从小培养他们的法律意识，进行法律素质培养教育，既可以预防和减少学生违法犯罪，也能促使他们养成依法办事、遵纪守法的良好习惯，促进他们的健康成长。中小学法制教育的主要使命是对学生进行宪法和主要法律的教育，培养中小学
11、生学会利用法律保护自身合法权利，明确作为社会成员必备的社会责任，了解公民应尽的义务，增强守法意识。在教育教学中实施法制教育的渠道有很多：有比较系统的法制政治教育课的学习，有少先队、共青团员法制活动的培育，有学校物质的、精神的、人际的法制教育环境的熏陶，还有沟通家庭、社区的法制力量而形成的整合型法制教育。但是，实施渠道纵然有许多条，课堂教学作为实施中小学法制教育的主渠道是毋庸置疑的。中小学各科教育是一个不可分割的整体，它们相互联系、相互渗透，是学生接受文化知识的学习和思想品格的熏陶的主要途径。因此，有必要对现行各类学科的教学进行全面开发，并将法制因素在各个学科的教学中有机地进行渗透，从而在各科教
12、学中增加法制含量，加大法制意识培养的力度，由此形成一个完整的实施法制教育的教学体系。因此，教师在向学生传授知识的同时，应当充分挖掘里面的教育因素，把握时机，适时适度渗透，从而真正在课堂教学中唱响法制教育的旋律。四、消除顾虑，转变理念在课堂教学渗透法制教育的具体实施中，遇到困难最多的就是教师还没有尝试就产生了种种顾虑和担心。因此，明确教师顾虑所在，帮助教师树立正确的理念尤为重要。在调研过程中，课题组对克拉玛依市教师存在的顾虑以分层培训、指导的方式进行了有效疏导，帮助教师转变理念。1.顾虑一：课堂教学渗透法制教育等于法制进课堂吗？课题研究伊始，众多老师一听说法制教育就容易想到这样一种景象：课堂上不
13、断出现法律条文和诸多案例，法制知识充斥整个课堂，使得课堂教学主次不分，严重影响学生的成绩。其实“渗透”这两个字一定要牢记，“渗透”在这里有这 3 层含义：一是尊重教学。决不能因为教学中有法制内容的渗透，而破坏教学内容、教学程序和教学结构，打乱课堂教学秩序，更不能冲淡教学主题，喧宾夺主，一定要尊重教学。二是科学导入。课堂教学内容和法制内容是交织在一起的有机统一体（所以也有人称为“融入”），不是“插播广告”，不能人为造成法制教育和课堂教学“抢”时间的局面。渗透法制教育的时间靠挤而不是靠抢。教学中必须坚持以课堂教学为主、法制渗透为辅的原则，要在法制教育的分量、难度、要求上恰当定位，科学导入。三是渗透
14、意味着要有机、自然、贴切，要在量、度、时间上严格界定，不能把教学课上成法制课。课堂教学渗透法制教育，是“借船过河”，靠“搭顺风车”而实现目标，应当努力追求顺势而出，不露痕迹，见好就收，不要为了渗透而渗透。否则有违“渗透”二字的本义，要在不伤害学科本身、甚至还能促进学科课堂教学的情况下，加深学生对学科知识的理解，促进学科知识与社会、自然的联系。2.顾虑二：作为普通教师，法律不是其专业，各科教师在课堂上渗透法制教育能行吗？其实，在法律法规中，涉及自然科学知识、体现自然之道的越来越多。如有关环保、生态、卫生、计生、健康、建筑、测绘、统计、能源、资源、水利、交通安全、农林牧渔，等等，相关的法律法规中相
15、当多的条款，都是以自然科学规律为依据的，既是对自然之道的尊重，也体现了法律法规力图通过调整社会关系和人们的行为，维护自然法则、实现社会与自然和谐的立法意图。如婚姻法禁止近亲结婚，依据的是生物学原理;矿井禁止瓦斯超标，依据的是化学原理;交通安全法禁止超速、超载，依据的是物理学原理，等等。这不但为理科渗透法制教育创造了契机，而且能让法制渗透更加顺理成章、自然贴切、富有趣味。所以理科要发挥以理明法的优势，过程体验、情感体验机会较多的优势。3.顾虑三：相对于政治思想品德学科，其他学科渗透法制教育是否在越俎代庖？政治思想品德课包含法制内容，但它既不完全是法制课，也不可能包含所有的法制内容。况且，诸如环境
16、保护、健康卫生、资源能源、安全消防等一些与自然科学有关、体现自然之道的法律法规，要从原理上讲清楚，政治思想品德课就无能为力，但附加到数学、化学、生物、物理、地理这样的学科中渗透，既比较容易，又更加自然、贴切、有趣。再如，如何订立契约（合同），如靠政治思想品德课来教学，要么费时、要么难免空泛，如在语文课威尼斯商人中穿插进行教学，由于它本身就是一个“案例”，就会非常生动、具体、实在。4.顾虑四：语文、历史、英语等学科渗透法制教育时，如何正确把握涉及的法律问题？语文、历史、英语等学科的教学内容中，存在许多与法制问题有关的事件、人物，也不乏凶杀、抢劫、复仇等情节，教学中如果把握不好，轻则引起混乱，重则
17、可能在观念上误导学生。教学中，应抓住法律的两个特征阶级性和历史性进行渗透。首先，法由统治阶级制定并维护统治阶级的利益。人民当家做主，法是人民意志的体现，维护人民的利益;剥削阶级统治时，法是剥削阶级意志的体现，维护剥削阶级的利益。有句口头禅“这是哪家的王法？”，其中至少问到了两个问题：“谁定的？”“合理吗？”所以，不是所有的法都是以公平正义为基础的，不是所有的“违法”都不对。其次，法从无到有、从维护剥削阶级利益到维护劳动人民利益、从不完善到逐步健全，是一个历史的渐进过程，就是在法制理念上，也在不断发生变化。所以，我们不能不顾当时的政治、经济、社会和文化背景，机械地用今天的法律或法制理念去套历史问题。我们必须坚持马克思主义的哲学观、历史观和法制观，否则，小到背影中父亲过铁路是否违法，大到荆轲刺秦王该不该、梁山好汉是不是真好汉、马丁路德金的政治主张到底对不对这样的问题，都难以把握。