1、烟草党风廉洁月【新时期县级烟草党风廉政建设的调研报告】加强企业的党风廉政建设和反腐败工作，关键是要建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的方针，切实加强领导干部的廉政建设，预防职务犯罪。这里，就*市局（分公司）近年来在党风廉政建设上的一些作法，与大家共同探讨。一是加强与有关职能部门的共建工作，借助“外力”搞好预防。长期以来，*市局与检察机关有着良好的合作关系，1996 年，*市检察院曾在*烟草局设立监察室，长年派驻一名检察员指导企业的管理工作，参与企业的内部办案，有效地促进了企业的规范管理，为“检企共建”工作奠定了一定的基础。今年三月份，*
2、市烟草局又和*市国家税务局组成了“廉政文化进企业”共建单位。双方确立了共同目标，即：加强廉政文化建设坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为奋斗目标，以丰富的的廉政理论为核心，以先进的文学艺术为载体，通过开展廉政文化“进企业”活动，达到“三互”目的：税企互动：相互了解，互相监督；互补：取长补短，相互支持；互相促进：烟草与国税共同发展，取得好的经济、社会效益。成立了以两个局“一把手”共同担任组长的廉政文化进企业活动领导小组，制定了详尽的活动实施方案，开展了诸如举办篮球赛、登山比赛、廉政教育座谈会、收集本单位职工廉政先进事迹、共同参观
3、廉政警示教育展览等丰富多彩的廉政文化活动，取得很好的效果。*烟草的管理者们清楚认识到：烟草企业的改革和发展，特别是作为国家专卖专营的行业，干部的思想观念、工作作风都需要一个根本性的转变。面对复杂的市场经济和社会环境，加强党风廉政建设和反腐败工作，特别是预防职务犯罪工作将是一个长期而艰巨的任务，企业走依法经营、规范管理的路子，需要一个良好的外部环境。一方面需要加大对干部的教育和作风整顿的力度，不断地完善企业管理制度，依法经营、规范管理、规范服务；同时，面对复杂的社会关系和社会环境，烟草行业也需要一个健康有序的市场环境、需要政策和法律的支持。特别是在建立和完善教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，
4、开展预防职务犯罪工作中，需要各级纪检、检察机关的指导、支持和帮助。近年来，*市烟草专卖局（分公司）一方面按照上级反腐倡廉工作要求，认真贯彻从严治党、从严治企的方针，从教育入手，健全制度，强化监督，加强源头治理，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加大查处信访案件的工作力度，加强和改进干部作风建设，使干部队伍建设、企业的党风廉政建设得到了长足发展。另一方面，加强和属地纪委监察局、检察机关、税务局等共建单位相互支持、真诚协作，协调共建，党风廉政建设和反腐败工作取得较好效果：2000 年以来，连续八年实现了中层以上干部零违纪、零犯罪。局（分公司）连续五年纪检监察工作被市局（公司）评为“优秀”单位，连续 3
5、 年被*市检察院评为“预防职务犯罪工作”先进单位，2019 年被*市纪委、监察局评为“宣教工作”先进单位。局（分公司）的党风廉政建设和预防职务犯罪工作得到了上级主管部门、市纪委及市检察院领导的较高评价。二、立足防范、教育先行，在勤练内力上下功夫。党风廉政建设和预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。作为一个县级局，多年来，*烟草局各项思想教育活动相继开展了不少，但是就是觉得教育形式单一、内容呆板、效果不佳。临烟在认真总结了几年来的工作经验和教训之后，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使廉政教育和预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化、现代化。在教育形式上，努力克服表面化、简
6、单化、概念化以及照抄照搬的做法。结合公司的实际和“检企共建”工作机制，采取灵活多样的教育形式，力求使教育赢得入脑入耳的效果。一是抓教育与学习重点。近年来先后编印下发党员领导干部廉洁从政手册、预防职务犯罪资料读本和反映烟草系统典型案例的警示与戒鉴等学习资料，做到中层以上干部人手一册。二是采取请专家进门的方法为广大干部职工授课。请市纪委、市委宣传部等领导来单位讲授党课，用先进的思想武装和教育干部，以鲜活的案例、身边的人和事以法说教，使预防职务犯罪教育收到了预期效果。三是充分利用新技术为宣教活动服务。利用局内部信息网络，开发新软件，为每个党员干部建立了电子化的廉政档案，领导干部的基本情况、年收入、拒
7、贿、上交礼品礼金数额、奖励和受处分情况记录，单位每个员工在内部网络上都可以查阅浏览，让广大群众来当“监督员”。同时，我们还在单位内部网站的考试系统上进行纪检监察知识的随机出题考试，以此检测学习效果。四是开展“算帐”教育活动。引导干部职工算清“七笔帐”：从人身的自由，人的一生能否幸福、愉快地生活来算清自由帐；从家庭能否幸福美满，亲人能否幸福愉快地生活来算清家庭帐；从腐败行为给国家、给人民、给社会造成的巨大损失来算清政治帐；从一般贪污、受贿等经济犯罪所得与被查处、被追究后终身经济损失这个腐败成本之间的巨大反差来算清经济帐。还有名誉账、亲情账和健康账。从而使广大干部职工充分认识坚持拒腐防变保持清正廉
8、洁的极端重要性。五是将廉政教育和企业文化建设相融合，开展廉政文化教育。2019 年，*烟草创办了专门的“反腐倡廉警示教育展览室”，展览了近年来国家、行业一些贪腐官员违法犯罪的典型案例，展览既有图片和文字，又有声音和影像，寓教于乐。现在，“廉政警示教育展览室”已经成为一个典型的“廉政教育基地”，党组会议、办公例会、各股室（部门）会议经常在此举行，起到了很好的潜移默化的教育效果；在职工开展廉政格言征集活动，2019 年年初，局纪检监察部门在全体干部职工发起“反腐倡廉箴言警句”征集活动，全员共收集箴言警句 429 条，并整理汇编成小册子，每个职工一本，在全局掀起学习毛主席语录式的学习“警句箴言”热潮
9、；同时，还在全局开展“读书思廉”教育活动。规定每人必须从学习贯彻党章知识问答、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、预防职务犯罪相关知识及警示案例、邓小平论党风廉政建设和反腐败等廉政书籍中任选一本，认真研读，做好学习笔记，年末开展读书笔记评比活动。局纪监部门负责定期向干部职工推荐廉政文章。六是开展经常性的廉政提醒教育。多年来，*烟草已经形成了既定传统：每当春节、端午、中秋等民族传统节日来临之际，也就是一些迎来送往等不廉洁行为的高发期，局纪监部门都要采取在职工大会讲廉政、向各股室、（部门）下发关于“节日期间加强廉政工作”的通知等形式，进行廉政提醒教育。加强对中层以上干部法律知
10、识教育，发现苗头进行提醒谈话，局长经理、纪检组长定期找中层干部进行廉政谈话，新提拔干部任前也要进行廉政谈话。三、完善制度、从严管理，逐步走上依法经营、规范管理的路子。加强制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为，预防职务犯罪的关键。*市局（分公司）多年以来，相继开展了“从严治企，整顿作风”、“依法经营、规范管理、规范服务”满意工程活动和“规范化管理年”等活动，努力实现各项管理规范化、经营法制化、工作标准化。坚持教育引路，全员参加，严格整顿，健全制度，规范管理，从严考核的原则，组织全体干部员工，立足本职，对照标准找差距，整顿职业纪律，规范职业行为。在推进本单位依法经营、规范管理、规范服务的同时，通过
11、法律咨询、开展“检企共建”活动、进行预防职务犯罪工作研讨等形式，依法完善了企业的各项制度，制定出台了党风廉政责任状制度、责任追究制度等 107 个相互监督制约的规章制度。这些制度从廉政责任、干部人事、民主生活会以及内部规章制度等方面规范了每一个干部职工的行为准则，单位的任何事情都得在阳光中操作，让所有的人员都处在全方位、全过程的相互监管之中。如车辆管理制度，明确规定车辆维修必须进行维修前鉴定、定点维修和维修后验收，对更换零配件的实行定点购买，并将更换的零配件由监保股监督回收；同时严格实行车、油分管，根据出车频率和油耗，对机关车辆和送货车每周一、周四实行统一定点定时加油管理，办公室每月与加油站结
12、算油费，司机的职责是搞好安全行驶和车辆养护，由此堵住了车辆维修和加油环节存在的管理漏洞。坚持执行经济评审制度。1998 年以来，*市局就成立了经济评审小组，经济评审小组设局纪监室，组长由纪检组长兼任，组员由职工民主推荐的单位各部门人员义务担任。经审小组成立之后，单位所有超过 200 元采购、维修、建设项目等都要由经审小组审计后签章方能在财务报账。在单位经济活动中，经审小组注重公开、透明原则，实行比价采购，充分发挥监督、审计职能。2005 年，*市局准备兴建综合楼，基建单位闻讯来单位公关，一时间单位上下议论纷纷，纪检监察部门及时出台了基建工程施工廉政协议，并组织经济评审小组参与招标工作，邀请地方
13、纪委全程监督，对招标的全过程还进行了现场摄像、录音。一些惯于投机取巧，号称走南闯北的基建商大失所望，只好规规矩矩地按正常渠道竞标。施工过程中，经济评审小组全过程参与了监督及验收工作，因此中标单位既不敢走歪门邪道也不敢在工程质量上来半点马虎。2019 年席卷湘北的“建筑风暴”，有那么多的建设施工单位的头头脑脑们因意志不坚定被基建老板们“拉下水”，而*烟草的领导者们仍能在狂风浊浪中“我自岿然不动”，不能说不是健全的监督制度起到了一定作用。在干部提拔使用上，坚持“七制”即：职工民主推荐制、组织考核制、党组班子票决制、纪检部门一票否决制、中层干部任前公示制和任前廉政谈话制及试用期制。坚持中层干部和重点
14、岗位通过考试、考核、测评的形式竞聘上岗，双向选择、择优选聘的原则，从制度上保证干部选拔任用和人事管理工作的公平、公正和公开。其次，在企业管理方面开展工作量化考核排序，实施“政绩透明”工程。全面推行“业绩榜”制度，将目标层层分解，责任落实到人，实行按月按季量化考核，考核结果及时上榜，全员工资奖金发放与考核结果挂钩，年终评先评优由人教部门根据每月考核结果得出，实现了工作成绩、效果及奖惩的透明化。企业的重大决策、大额资金使用、重要工程项目的立项要通过职代会民主讨论通过，领导班子集体决策，给职工群众以充分的知情权和参与权。四、突出重点、强化监督，建立和完善预防职务犯罪工作机制。有效的监督是促进各项制度
15、和措施得以实施的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在企业纪检监察工作面前的一个艰巨的任务。首先要解决干部的思想认识问题。包括纪检监察干部的认识问题，对于被监督者来说是主动接受监督还是被动接受监督的问题，对于党政一把手，如何处理好领导与同级纪委领导与同级监督的问题。公司党政一把手带头解放思想，转变观念，把廉政建设和预防职务犯罪工作放在党组和行政工作的首位，实行一岗双责，班子成员分工明确，各负其责，带头廉洁自律，公开承诺做自觉践行“三个代表”的典范、做思想敏锐、开拓创新的典范、做严于律己、清正廉洁的典范，做弘扬正气、精诚团结的典范，做勤奋工作、无私奉献
16、的典范。并高度重视纪检和审计工作，配备最强的干部队伍，给予最大的支持，党政一把手亲自抓，要求纪检、审计加大党内监督和行政审计和监察力度，并带头接受监督，为加强廉政建设、预防职务犯罪提供了组织保证。其次是建立健全预防职务犯罪的监督机制。在加强党内监督和行政监察的同时，*市局先后在检察机关聘请了预防职务犯罪监督员，在客户中聘请行风监督员，在职工代表中聘请了部分党风廉政建设监督员，扩展了社会监督、法律监督及民主监督领域。建立健全了监督信息联系制度和定期例会制度及信息反馈制度、案件协调、分析制度等。畅通监督信息渠道，强化廉政监督。三是突出重点，关口前移，抓过程监督。党内监督以班子的一把手和党组成员为重
17、点。“火车跑得快，全靠车头带”。党风廉政建设好不好，行业风气正不正，关键在于领导。临烟对党组班子成员有“四管四不”的约束：即管住“位子”，不以权谋私；管住“口子”，不用公款吃喝玩乐；管住“袋子”，不取不义之财；管住“车子”，不因私事占公家的便宜。在每年年初的工作动员会上，一把手都要就党风廉政建设工作再三明确要求，凡是要求职工做到的，党员干部必须先做到，要求党员干部做到的，党组成员更是要身先士卒。党组成员率先垂范，自觉过好“三关”。一是执行廉政规定,过好“生活关”。局领导生活不搞特殊化，公务活动不讲排场，不参加高消费活动。招待费严格执行标准，业务招待一律安排在食堂。二是坚持民主决策，过好“权力关
18、”。单位遇重大问题，坚持由集体决策，不搞“一言堂”。三是带头廉洁奉公，过好“金钱关”。局领导带头按期填写个人收入申报表、个人重大事项报告表和领导干部廉洁自律自查自纠表。近两年来，全局有 9 人次拒收的礼金礼品 11000 余元。同时与财务、审计部门密切配合，将廉政监督与效能监察有机结合，对机关大宗物资采购、大型基建活动招投标、人力资源改革重大人事任免、大额资金的使用、专卖执法和监管、营销货源分配等实行重点监督，对重点项目实行全过程参与和立项监察，对各项制度规定的执行情况进行效能监察，及时纠正了不规范的行为，保证了各项工作的顺利进行，促进了政令畅通、制度落实、规范管理，有效地堵塞了漏洞、控制了违纪、违法问题的发生。