1、深入推进基层便民服务改革实施方案*旗基层便民服务改革实施方案 为促进全旗优质政务服务向基层延伸,逐步实现全旗政务服务均等化,切实打通服务群众“最后一公里”,根据通辽市人民政府办公室印发的关于深入推进基层便民服务改革实施意见(通政办字202016 号)，结合我旗实际,制定本实施方案。一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心发展思想,加大转变政府职能和“放管服”改革力度,以更快更好方便基层群众办事创业为导向,围绕直接面向基层群众办理的审批服务事项,不断深化基层便民服务改革,优化基层办事创业环境,着力提升基层政务服务
2、能力,建设人民满意的服务型政府。二、工作目标 围绕基层群众所需所盼所想,以强化服务功能、方便群众办事为宗旨,以苏木乡镇场和街道党群服务中心（便民服务中心,下同）及嘎查村和社区便民服务点为支撑,以全市一体化在线政务服务平台为依托,以“一次办好”为主要抓手,统筹行政审批和公共服务力量,建立科学合理、依法行政、规范便民、公开高效的便民服务体系,切实把服务基层群众的事项办理好,让基层群众成为改革的监督者、推动者和受益者。三、主要任务 切实加强苏木乡镇和街道党群服务中心及嘎查村和社区便民服务点规范化、标准化建设,强化软硬件配置、人员配备等工作,同时下沉事项办理权限,力争所有面向基层群众的审批服务向基层延
3、伸实现就近能办、多点可办、少跑快办，全面提升为基层群众提供标准化、同质化服务的能力。(一)加强苏木乡镇场和街道党群服务中心规范化标准化建设。坚持经济实用、因地制宜、符合规范的原则,提升苏木乡镇场和街道党群服务中心规范化标准化建设水平，满足本级办理事项全部进驻的需要。一是落实“两集中、两到位”(即所有适合苏木乡镇场和街道办理的审批服务事项向党群服务中心集中、向一体化在线政务服务平台集中,审批服务事项办理授权到位、窗口工作人员派驻到位)。进一步加大党群服务中心规范化建设力度，苏木乡镇场和街道党群服务中心要按照“两集中、两到位”要求,将苏木乡镇场和街道面向群众的事项全部纳入党群服务中心集中办理;二是
4、优化提升服务功能。优化党群服务中心功能布局,合理划分窗口服务区、咨询服务区、投诉受理区、等候区、自助申报区等服务区,配套建设视频监控系统,实现对窗口服务的全程监控,着力提升服务功能;三是完善相关制度。建立首问负责、一次性告知、全程代办、限时办结、考勤考核等内部管理制度,建立群众评议、投诉处理、督查督办、责任迫究等监督管理制度；四是强化政务公开。按照旗县级政务公开事项标准目录要求,通过电子显示屏、电子触摸屏、便民服务终端、一次性告知单、公示栏等形式,将便民服务事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道等内容向社会全面公开。（二）加强嘎查村和社区便民服务点规范化标准化建设。一是加强便民服务点标
5、准化建设。嘎查村和社区要严格按照“十个一”(即一个场所、一块牌子、一套制度、一部电话、一台电脑、个自助服务终端机、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事指南、一张便民服务卡)的要求推进便民服务点规范化标准化建设,努力打造功能完备、服务便捷的便民服务点;二是实行就近办理。苏木乡镇场政府和街道办事处驻地嘎查村的便民服务事项统一纳入苏木乡镇场和街道党群服务中心办理;三是加强资源整合。苏木乡镇场和街道要积极引导嘎查村和社区将综治工作站、文化中心、远程教育点等各类站点与嘎查村和社区便民服务点进行整合,实行统筹安排、统一管理,实现资源共享。(三)制定公布苏木乡镇(街道)行政权力事项清单。旗直相关部门要依据自
6、治区政府制定的赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单(见附件),细化明确权力运行程序、规则、工作标准和流程,制定苏木乡镇(街道)行政权力事项清单,确保权力规范运行。因工作需要,苏木乡镇和街道需承担清单以外权力事项的,按照法定程序和要求办理,苏木乡镇和街道为行政权力实施主体,并承担相应法律责任。旗直相关职能部门要加强对苏木乡镇和街道的业务指导和培训,确保赋权接得住、用得好。（四）提升基层便民服务能力。将基层行政审批服务事项纳入党群服务中心集中办理,实现“一站式服务”“一门式办理”。一是打造信息化服务体系。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸,与自治区、市、旗政务服务平合融合对接,实现政务服务事项网
7、上受理、网上办理、网上反馈、网上评价,积极打造市旗镇(街道)村(社区)四级一体的信息化服务体系,打通服务群众“最后一公里”;二是提升便民服务事项标准化水平。以为企业和群众“办好一件事”为标准,对进驻苏木乡镇场和街道党群服务中心的办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,并梳理“四办”清单,通过线上线下全面向社会公开,最大限度利企便民;三是提高掌上服务能力。进一步完善政务服务移动端手机APP“通快办”功能,重点加快教育、医疗民政、社保、住房、交通等应用开发,按照“应上尽上、全程在线”原则,将各类便民服务纳入“通快办”,使基层群众足不出户实现便民服务“掌上办”“指尖办”;四是选优配强窗
8、口人员苏木乡镇场和街道要选派政治素质好、业务能力强的人员到党群服务中心工作,并保持人员相对稳定。窗口工作人员由党群服务中心统一管理(实行派驻体制的机构,业务工作接受所在机构领导,日常工作接受党群服务中心管理),严格日常考核,考核结果作为年度考核的重要依据;五是加强导办代办服务。全面推行便民服务导办代办模式,依托大学生村官和“三支一扶”人员等,充实配强便民服务导办代办人员,开展导办代办人员培训上岗,使导办代办人员熟练办理业务。将“最多跑一次”改革延伸到嘎查村和社区,构建“全程代办、按时办结”的便民服务机制;六是切实提高便民服务质量。提升村级便民服务站点建设水平,开展代缴代办代理和审批结果快递送达
9、、代办送达等便民服务,推动劳动就业、社会保险、社会救助、计生服务、涉农补贴、新型农村合作医疗等更多基本公共服务事项进驻嘎查村和社区服务站点办理,完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知制,积极推行超前服务、预约服务、上门服务、自助服务等举措,实现就近能办、少跑快办。(五)持续开展“减证便民”行动。巩固“减证便民”成果全面清理烦扰基层群众的“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续,加强互认共享,减少不必要的重复举证,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其
10、他材料涵盖或替代的一律取消,及时公布证明清理情况。确需保留的证明事项,要列明设定依据、索要单位、办理指南等,实行清单管理并向社会公布。四、相关要求(一)加强领导,明确责任。基层便民服务改革工作在旗政府统一领导下,由旗政务服务局组织协调和督促指导,苏木乡镇场政府和街道办事处具体实施。各苏木乡镇场政府要加大对基层便民服务机构软硬件基础设施投入和人员配备力度,及时研究解决改革工作中遇到的困难和问题,确保各项改革工作顺利推进。(二)强化督查,狠抓落实。各相关部门要加大对基层便民服务改革工作的督查力度,定期通报改革任务进展情况,对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬。(三)加强宣传,营造氛围。要采取多种形式大力宣传基层便民服务改革工作的重要意义,发现和总结基层便民服务的好经验好做法,着力营造推进基层便民服务改革的良好氛围附件:赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单