1、深化改革中的军队在职科学文化教育发展问题探索【摘 要】我军新一轮体制编制改革即将实质性推开。作为军队政治工作重要组成部分的在职科学文化教育改革问题已经提上日程。要充分认识在职科学文化教育在推动部队建设发展中的地位作用，深刻分析工作中存在的矛盾问题及其成因，大胆探索推动军队在职科学文化教育创新发展的新路径。【关键词】在职教育;地位作用;问题成因;发展路径【中图分类号】G64.26【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2015）25-00-029 月 3 日，习近平主席在庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年纪念大会上庄严宣布，中国裁军员额 30 万，预示着我军新一轮体制
2、编制改革帷幕即将拉开，酝酿已久的重大改革方案将陆续亮相，各项具体改革实施方案将纷纷推向前台，一场声势浩大、波澜壮阔的军队改革活剧即将展现在世人的面前。这轮军队改革，是一次体系性、结构性和革命性变革，具有里程碑意义，必将赢得翘首以盼的全军官兵、全国人民乃至世界爱好和平人民的热烈欢呼与如潮喝彩。伴随着军队政治工作的改革步伐，作为其重要组成部分的军队在职科学文化教育工作向何处去、怎么改，自然也是广大官兵普遍关注和在职教育工作者必须认真思考的问题。一、军队在职科学文化教育的地位作用早在 1942 年 5 月，毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话中便指出：“我们要战胜敌人，首先要依靠手里拿枪的军队。但是仅
3、仅有这种军队是不够的，我们还要有文化的军队，这是团结自己、战胜敌人必不可少的一支军队。”1他说过一句警世名言：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。”2尽管“在职教育”一词在我军历史上提出较晚，理论研究更为稀少，但军队在职科学文化教育实践则是伴随着我军队成长壮大，一路前行。战争年代，人民军队没有条件办足够多的学校以满足广大干部战士学文化、学技术的愿望，所以只能采取利用战斗间隙学习、边打仗边学习、从战争中学习战争的办法，提高指战员的文化水平，开创了我军在职科学文化教育的先河，为我军战胜敌人、赢得胜利奠定了坚实基础。和平时期，我军在坚持把院校教育放在优先地位、发挥人才培养主渠
4、道作用的同时，高度重视在职科学文化教育，通过采取鼓励自学、参加函授教育，以及岗位练兵、比武竞赛、技能考核等多种形式，极大地提高了官兵的科学文化水平和专业知识技能，为推动部队全面建设发展提供了强大动力和智力支持。中央军委颁布的中国人民解放军政治工作条例，明确规定“科学文化教育是政治工作的主要内容”，进一步为军队在职科学文化教育作了准确定位。条例要求“建立和完善学习制度，组织部队学习现代军事科技知识和科学文化知识，鼓励和支持官兵参加在职学历教育和职业技能培训鉴定，发展远程教育和继续教育，提高官兵科学文化素质和专业技术水平，建设学习型军营，培育学习型军人，培养既能保卫祖国又能建设祖国的人才。”3这既
5、是对我军政治工作历史经验的科学总结，也是对军队在职科学文化教育工作重要地位作用的充分肯定。经过数十年探索实践，新时期新阶段军队在职科学文化教育的格局已经形成，呈现出各级办学机构大体建立、政策法规制度基本完善、办学办考形式丰富多样、学科专业门类比较齐全、办学数量规模相对稳定的特点。仅军队自学考试，自上世纪八十年代开始，全军和武警部队逾百万人次报名报考，数十万名考生毕业，他们用自己所学的知识技能，为部队全面建设和国家经济社会发展贡献着力量。事实证明，积极开展在职科学文化教育，无论是对促进官兵个体成长进步还是对提升我军整体实力水平所起的作用，均不可低估。二、存在的突出矛盾问题与成因勿容违言，军队在职
6、科学文化教育在取得显著成绩的同时，也存在诸多矛盾问题，并不尽如人意，基层办学办考工作人员和广大官兵颇有微词。主要表现为：一是重视不够，关注不多。部分单位未能将该项工作纳入党委工作议程，存在“不是中心、干扰中心”的认识误区和“游离中心工作”的情形。官兵的学习热情与机关的办学热情往往成反向升降趋势，该项工作未能真正和充分开展起来。二是队伍松散，能力较弱。除总部、大军区机关外，部队均无专门编制与专职人员专门负责在职科学文化教育工作，兼管代管、临时应付现象比较普遍。人员调动频繁，情况不熟，相关政策与业务能力水平薄弱，工作开展困难重重，也影响了在职教育的质量。三是交叉办学、多头管理。军队在职科学文化教育
7、管理体制虽已建立但并不健全、合理，总部机关各职能部门以及部队各自发挥自身的职能优势，分别开展在职教育活动，导致不同教育形式重复交叉，教学资源大量浪费，没有形成整体合力。更有甚者依托地方中介教育机构办学，个人办学现象而非组织办学行为还未彻底根除。四是形式过多、专业太杂。目前可纳入军队在职科学文化教育范畴的办学办考形式主要有军队院校继续教育（函授）、国家开放大学等远程教育、与地方高校联合办学办班、通用与特有专业自学考试、各类等级（资格）证书考试（鉴定）和部队根据实际需要自主开展的各种学历与非学历教育、学习活动等。每类办学形式又包含多个专业，其中不乏重复设置。即使是同一形式相同专业，也存在层次区分不
8、明确、课程设置有交错、门数多少不一致、考核标准不统一的问题，缺少宏观调控。五是法规滞后、落实不严。关于在职科学文化教育，国家和军队均有相应的法规制度，但在有些单位，很多法规制度包括官兵们关心的总部关于学费报销规定等未能得到有效落实。另一方面，很多法规制度已明显滞后于军队在职科学文化教育发展实际，但迟迟未能修订，不同程度地影响了其指导作用的发挥，制约了该项工作的开展。六是投入不够、条件较差。除军队院校外，基层部队普遍存在师资和管理力量缺乏、教学方式手段单一、教学辅助设备简单、考场硬件设施要素不全等问题。这既受部队工作实际等客观条件制约，更与单位领导的重视程度有关。教学主导力量与保障条件不足，影响
9、着教育的效果与质量。三、新形势下军队在职科学文化教育发展路径1.按照新的体制编制，重建在职教育机构。这场广度、深度与力度前所未有的改革，对理顺在职科学文化教育管理体制、规范办学办考工作秩序，必将起到积极的推动作用，产生深远的历史影响。与深化改革的要求相适应，首当其冲的任务就是重新构建更加合理、精干、高效的在职科学文化教育管理体制。必须下决心精简行政管理机构，减少中间环节和层次，提高工作效率;必须充分发挥部队管理和院校教学两方面的优势，尽量避免管教脱节，努力形成办学合力;必须充分尊重教学特点和规律，最大限度地减少长官意志和人为因素的干扰。2.围绕强军目标要求，重组在职教育形式。习主席提出要把强军
10、目标要求贯彻到部队建设各领域全过程，一切工作都要向提高战斗力、向能打仗打胜仗聚焦。这是开展军队在职科学文化教育的根本指导思想和基本遵循。针对目前部队在职教育形式繁多、管理缺失的实际，重组教育形式乃是重中之重。应当紧扣部队建设核心课题，突出岗位任职需要，兼顾官兵全面发展需求，适度减少办学形式，合并相近学科专业，切实达到学有所用、服务部队的培养目标和学有所长、服务官兵的办学宗旨。3.根据专业培养目标，调整改造课程设置。在减少在职教育形式、合并专业门类的同时，必须根据专业培养目标，下大力整治课程设置层次不清、基础不实、核心不显、选修不够的问题。要严格区分大专与本科层次，杜绝不同层次开设相同测试水平课
11、程;要充分论证公共基础与专业基础课程设置的科学性、合理性，避免重复低层次学习内容，打牢专业理论功底;要突出专业核心课程的分量比重，体现专业特色，掌握专业核心知识和技能;要围绕专业需要，加大选修课设置比例，扩充学生专业知识面;要大胆改革考试方式方法，加大实践性环节的考核比重，努力实现理论知识与实际能力水平测试相互统一。4.加强法规制度建设，切实规范办学行为。习主席指出：“集中教育整顿是有必要的，但根本上还是要靠制度。”4他还特别强调，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。随着军队新体制编制的确定和在职教育管理体制的调整，必然要对原有的政策法规制度进行梳理，过时的、失效的规章制度
12、将被废除;这些年军队在职科学文化教育工作中出现的矛盾问题，也必须要通过修订、完善相关法规制度来解决;实践中取得的一些基本成果和行之有效的经验做法，也需要上升为法规制度，从而使军队在职教育各项工作都能有明确的规范，实现有法可依。同时，还要切实增强贯彻落实法规制度的执行力，畅通建言献策和批评监督渠道，严肃查处违法乱纪行为，净化军队在职科学文化教育环境，切实规范各级机构办学办考行为。5.运用现代信息技术，发挥共享资源效能。全媒体时代，信息平台广阔，来源丰富，为开展军队在职科学文化教育提供了有益帮助。经过多年的建设积累，如今卫星电视已在军营落地，军网已接入班排，远程教育、自助学习、网上考试等已成为可能
13、。军队在职科学文化教育无论何种形式、何种专业，都应该借助现代化信息化教育手段，利用全军乃至全社会的教育资源，以弥补自身资源的不足，努力实现既定的培养目标。要逐步引入慕课系统，实现大规模、开放式、在线互动的课程教学，努力提高教学效果与质量。此文为作者就军队在职科学文化教育工作现状与发展所作的思考，有感而发，仅供参考。参考文献1毛泽东：在延安文艺座谈会上的讲话，毛泽东选集第 3 卷，人民出版社1991 年版，第 847 页。2毛泽东：文化工作中的统一战线，毛泽东选集第 3 卷，人民出版社 1991年版，第 1011 页。3中国人民解放军政治工作条例，中国人民解放军总政治部印，2010 年 8 月。4习近平在听取济南军区工作汇报后的讲话，习近平关于党在新形势下的强军队目标重要论述摘编第 88 页，中国人民解放军总政治部印，2014 年 3 月。