1、赴成都市考察“农家乐”经济的调研报告 设备考察调研报告为加快社会主义新农村建设步伐，发展农村经济，增加农民收入，我区“农家乐经济”考察组由区委常委、组织部长欧阳颂东带队，于 3 月 12 日至 16 日，先后考察了成都市郫县的农科村、龙泉区的书房村、锦江区的红砂村等 3 个农家乐点。现将考察情况向区委汇报如下：一、三个考察点的基本情况“农家农家乐复乐”，农家乐一词最早出自南宋爱国诗人陆游之笔（见岳池农家）。农家乐是指发生在乡村地区，以具有乡村特点的自然和人文景观为对象的旅游活动。作为一种旅游形式，农家乐是生态旅游的一个重要分支，目前在国内已发展成为较大规模的产业。据 1998 年国家旅游局推出
2、的“农家乐”旅游国线的跨度就达 20 个省，1 万多个村庄。2005 年底，有我国农家乐发源地之称的四川成都，周边各类型农家乐就达到五百余家。我们此行考察的三个农家乐点，在成都具有一定代表性。（一）郫县农科村农家乐。农科村是中国“农家乐”的发源地，“全国农业旅游示范点”，地处国家级生态示范区和中国盆景之乡的核心地带，东距郫县县城 8 公里，至成都市区仅 20 公里，田园风光秀美怡人，四时鲜花不断，季季草木常青，被誉为“鲜花盛开的村庄，没有围墙的公园”。目前农科村旅游接待景点有 100 个，可同时接待 1 万人，其中代表性景点有观景楼、徐家大院、益园等 20 个，形成“一户一园，一园一景”，具有
3、典型川西农家庭院格调，和谐自然的园林布局。村民主要收入来源为苗木花卉业和观光旅游，2005 年农民人均收入 5000 余元。现游客吃、住、玩一天人均花销 50 元。（二）锦江红砂村农家乐。红砂村是成都周边农家乐后起之秀，地处成都市东南郊，辖区内共有 4 个联合社，696 户，2551 人，其中农业人口 2240 人。全村幅员面积 2.91 平方公里，其中耕地面积 1859 亩，年种植花卉 1673 亩，占耕地面积的 90%，现土地流转1616 亩。近两年，锦江区在原建筑的基础上，由农民出钱，政府补贴，采取“穿靴戴帽”的办法，改造红砂花乡农居。改造后，别致幽雅的花乡农居营造出了“绿树葱茏掩竹篱，
4、花香幽然入院墙”的美景。红砂村现有外婆宅、留香园、槐花树、聚友农居等农家乐 138间。2005 年，共接待全国各地游客 360.476 万人次，旅游销售收入 15681.55 万元，餐饮收入 13379.326 万元。2005 年人均纯收入 7060 元，同比增长 16.2%。（三）龙泉书房村农家乐。书房村现有 500 户，其中从事农家乐近 200 户，户均果树3 亩，户年均收入 3.5 万元，其中农家乐经营时间每年仅 25 天左右，即 3 月4 月桃花盛开期间，大户纯收入 1 万元左右，小户纯收入 3 千元左右，其收费标准为吃、喝、玩每天每人 2540 元不等，不提供住宿。目前，缺乏整体规划
5、，基础设施较差，管理水平低，加上政府近期内要实施征地，整村搬迁，该村农家乐将不再存在。书房村在我国农家乐发展史上有着特殊的意义。1987 年该村举办的第一届桃花节，标志着我国以“农家乐”命名的现代农家乐的开始。此后，成都农家乐的成功经验在全国被推广开来。二、三个考察点的特色与经验市场经济的关键是竞争，而竞争就是优胜劣汰。只有那些有自己独到特色的农家乐才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。考察组此行，着重了解三个农家乐点的突出特色，并从中探讨其成功经验。（一）突出特色。经考察组一行短短几天的实地观看，听取介绍，住宿体验，我们认为此次考察的农科村、书房村、红砂村具有以下三大特色。1、具有地道乡土味。从对
6、农科村、红砂村、书房村的建筑与住宿风格、游乐项目、饮食服务等方面考察，我们无不感觉到浓郁的乡土味：富有川西特色的民居，配以院门、墙壁上的装饰，简单明了，突出农家特色的木床；风车、水车、石磨、鸡公车等几近绝迹的农耕用具；制法古朴、用料简单，原汁原味的石磨豆花、野菜、土鸡、粗粮等农家菜以及土碗、大铁锅，使我们处处品味到土气和野性，有一种返璞归真之感。2、彰显民俗文化。在农科村，既向游客展示了浓郁的农耕“川味”的民习风俗，又向游客展示了古老的巴蜀文化。“西道孔子”、“巴蜀第一圣人”的杨雄，其故居子云亭及整个村庄，楹联匾牌比比皆是，翰墨飘香，文气浓郁，文化底蕴十分厚重。而在红砂村的农居和游园广场上的脸
7、谱装饰、脸谱风筝使人不由自主地想起神奇的变脸艺术和富有地方特色的川剧。聚友农居外墙上十二个月的司命花神与花乡农居的整体氛围十分协调，令人充满神秘感，又会想入翩翩，回味无穷。加上不定期举办的民间灯舞表演、民间艺人演唱、篝火烧烤晚会等活动整个区内民俗文化氛围比较深厚。3、参与体验性较强。现代人都市很多人普遍认为，旅游不仅在于山水风光，更多的是一种生活方式的体验，一种闲适心情的分享，一种在心理上的彻底放松，是离开都市的喧嚣，离开现代生活的压力的返璞归真。在书房村就可以到农民家里摘果种菜，体验田园生活；在农科村就可以到园林中学习园艺、花卉种植技术。（二）成功经验。农家乐作为一种全新的旅游形式已发展得日
8、趋成熟，四川成都作为中国农家乐的发源地，根据自己的资源特色、地理区位和市场需求等开发了不同类型的农家乐旅游形式，形成了农家乐多样性健康发展的格局。就此行参观的农科等三村，我们认为主要成功的经验有三条：1、政府的支持推动是农家乐得以健康发展的关键。从“中国农家乐发源地”农科村来看，农家乐作为一种新兴的旅游模式，能够最先在这里诞生，绝不是偶然的。早在清末民初，这里种花养兰就蔚然成风。上个世纪六十年代，农科村是乡里的农业科技试验队，培养出一批园艺人村。八十年代撤队建村后，农科村的花木种植已达相当规模。九十年代初，外来购买花木、观赏花木、参观学习的人越来越多，村里以徐家大院为首的花木专业户，在有关部门
9、的建议下，把非营业性的餐饮接待逐步变为营业性的旅游接待。为此，一个以农户自有庭院、园林为载体的农家旅游，便在全国率先诞生。这其中政府在产业结构调整的科学引导起到关键性作用。尔后，农科村的撤院并院升级改造，红砂村的“穿靴戴帽”风貌改造、整体规划及基础设施建设已不仅仅限于引导。光红砂村，锦江区政府就投入 1400 万元，已是农家乐的重要投资来源。从另一个侧面，龙泉书房村作为全国第一个以“农家乐”命名的现代农家乐村，却缺乏政府的合理规划和重大投入，最终因旅游占家庭总收入的比重过低和不能产生大量的长期就业而无法上升品位。正反两面的事实都证明，政府的参与支持是农家乐得以健康发展的关键。2、产业的有力支撑
10、是农家乐得以健康发展的基础。所考察农科、书房、红砂三个村无不是以花果为主导产业，花果基地为旅游提供了环境，旅游促进花果业发展。在花果业嫁接起来的旅游业，既是农村产业结构调整、一、三产业就地融合的创新模式，又是实现农村劳动力转移的有效途径，更是城乡一体化建设的成功范例。过去的红砂村是“土地不多人人种，农业丰产不丰收”的缩景，农民形容过去是“下雨一包糟，天晴一把刀”。种粮食每亩年收入就是 300 元左右，种蔬菜每年每亩纯收入仅仅为 1000 元。前几年，也规模试种月季、栽玫瑰，每亩收入也就是 1500 元左右。饭都吃不饱，更谈不上搞旅游。现红砂村土地合理流转给 28 户龙头大户，其中占地规模 10
11、0 亩以上的是成都维生公司、繁华居等 2 家。这些龙头大户，成功地带动了红砂村花卉产业的发展，现已形成川派盆景区、苗木种植区、科技示范区等占地 2308 亩六大花卉片区。六大花卉片区相互依托，各具特色，成为花乡农居生态观光农业的一大亮点。现区域内有“全国十大重点花卉批发市场”之一的高店子花卉交易市场及成都博卉花木综合交易市场，年销售收入达 3500 万元。园区内建有温室大棚 30 万平方米，组培室 1000 平方米，配有滴灌、喷灌等现代化设施大棚 10 万平方米，设施化栽培率达 90%。土地流转后，除大户直接经营花卉外，农民收入有四种：一是土地流转后的收益，每亩 1500 元以上；二是在流转后
12、的土地上为公司务工的工资收入，每月 400-600 元；三是以土地承包经营权入股的分红收入（实行保底十分红），入股农民可得到土地增值部分的收益，按年递增 10%计算，农户平均每年能增收 300 元以上；四是依托宅基地改造后的农民从事插花、餐饮、茶社等经营性活动的营业收入，花乡农居每户都有月 1000 元以上的经营收入。2005 年农民人均收入为 7060 元，同比增长 16.2%。2005 年，共接待游客 360.476 万人次，旅游销售收入 15681.55 万元，餐饮收入13379.326 万元。红砂村通过土地合理流转，有力地促进花卉生产走上“规模化生产、专业化分工、产业化经营、企业化管理
13、”发展道路。同时，又巧妙地嫁接上旅游业，并做到农民“失地，不失权，不失利，不失业”，达到双赢目的，值得我们深思和借鉴。3、管理的科学规范是农家乐得以健康发展的保证。当前，由于管理上的滞后，有些农家乐在没有办理相关许可证的情况下就开始营业。特别是一些小型农家乐，经营活动处于一种自发无序的状态，提供的产品和服务也不甚规范，游客投诉的情况时有发生。加强农家乐的管理，规范农家乐经营所需手续，是引导农家乐健康规范发展的根本保证。成都市政府在这方面采取了得力措施，先后发布了农家乐开业基本条件和农家乐旅游服务质量等级划分两项地方标准，明确了办证的内容、手续和收费标准。比如：农家乐开业基本条件规定农家乐必须四
14、证，即营业执照、卫生许可证、排污许可证、从业人员的健康证俱全方可开业。在质量等级评定管理工作中明确规定市、区（县）两级评委会职能，市评委会具体受理四星级、五星级农家乐旅游服务质量的等级评定，三星级以下由区（县）评委会受理，并报市评委会备案。郫县聘请专家撰写导游讲解词，并由专业导游进行讲解。三个考察点均设置旅游服务质量监督投诉电话。三、我区发展农家乐项目的思考和建议从成都农家乐项目的考察中，我们得到了许多启发。但由于两地财政体制和农民收入水平及资源特点不同，必然造成农家乐的投入方式和开发方式不同。比如：作为农业县郫县人口 48 万，2005 年财政收入 8.7 亿，县可支配财力 4.6 亿；锦江
15、区就更不用说了，光红砂村基础设施的投入就达 1400 万元。2005 年，郫县农科村农民人均年收入 5000 元，锦江区红砂村农民人均年收入达 7060 元，远远高于我区农民人均年收入水平。因此，农家乐的发展必须根据区情镇情民情，因地制宜，通过各方资源的最佳整合，花最少的钱，办最好的事。从四镇现状看，演丰镇境内有东寨港红树林国家自然保护区、东寨港琼北地震遗址海底村庄，是中国八大最美的海岸之一。区委已明确演丰镇是以发展生态旅游、休闲渡假产业为主的小城镇发展定位和新农村建设示范镇的发展目标。加上文明生态村“区片联创”的基础和品牌，特别是国家级乡村主题公园的落户，演丰发展农家乐具有得天独厚的优势。通
16、过学习外地的先进经验，结合演丰实际，我们认为演丰农家乐发展的基本思路为：紧紧围绕国家乡村主题公园总体规划，充分利用独特的区位优势、丰富的旅游资源和优越的生态环境，依托“两馆一场”（即红树林博物馆、地震博物馆、高尔夫球场）项目，以农民为主体，通过大力发展生态农业旅游，创办“农（渔）家乐的方式，开通乡村一日游专线，把演丰打造成为海口市区域旅游的窗口和名片，为全省新农村建设起到示范作用。”我们还就具体开展农家乐项目，提出如下建议：“坚持一个原则；实现二个统一；做到三个结合；落实四项措施”。（一）坚持一个原则。即坚持可持续发展原则。“农家乐”是生态旅游的一个分支，可持续发展又是生态旅游的必备条件。因此
17、，“农家乐”必须以可持续发展为前提。农家乐是以环境优美的自然乡村为背景，在不影响农事，维持农耕和民俗文化的前提下，为游客提供各种各样的乡村旅游服务，为农民增加收入的一种可持续旅游方式。农家乐应该体现环境、社会文化和经济的可持续发展要求。即：农家乐必须建立在生态环境的承载能力之上，避免对自然资源、生物多样性和生态环境造成负面影响；农家乐的发展必须能够有效地维护地方特色、文化和旅游胜地的特色，避免对当地文化遗产、传统风俗和社会生活方式造成负面影响。因为丰富多样的自然资源和文化遗产既是乡村旅游业赖以生存和发展的基础，也是乡村旅游产品具有较强吸引力和特色的根本所在。今年 3 月 29 日，我区被联合国
18、工发组织授予“海南省海口市美兰区绿色产业示范区”的殊荣，成为全省首家“绿色产业示范区”，而且还是全国唯一一家以发展绿色旅游产业为主导产业的示范区，这为我区“农家乐”经济发展指明方向并提供了强有力的基础支撑。（二）实现二个统一。即统一品牌，统一经营销售。由于缺乏现代经营观念和品牌意识以及家庭小规模经营，我国的农家乐基本上没有统一的品牌，统一的经营销售也很少。在旅游市场竞争日趋激烈的今天，由当地政府出面组织统一的农家乐的品牌，进行联合经营将是农家乐发展的一大趋势。一个好的品牌需要经营者有先进的经营理念、准确的产品定位、良好的形象策划、科学的管理体制和正确的预见性。因此，统一品牌需要政府出面进行策划
19、。当前，农家乐销售中主要存在盲目削价竞争、忽视服务、忽视旅游形象等问题。要解决上述存在问题，其一，要建立行业协会，制定价格标准。建立农家乐行业协会的目的是要使一个地区的农家乐都能在真凭实据 价格范围内进行有序竞争，对违反价格规定的农家乐，行业协会应该给予相应的制裁；其二，要积极建立完备的旅游产品售后服务体系旅游产品售后服务体系对于一个长期发展的农家乐来说是非常重要的。其三，要视形象为生命，把形象宣传作为一项工作目标要经常利用报刊杂志、电视、电台等媒体广泛宣传旅游公司和旅游服务项目、景点、产品；多组织展览、旅游知识有奖竞赛、旅游摄影比赛和利用政府平台、网络等方式宣传自己农家乐的特色。（三）做好三
20、个结合。1、农户的创建与现有乡村酒店的改造相结合。对演丰来讲，农家乐是一个新鲜事物，有一个接受的过程，加上演丰村庄小，户均人口少，住宿、饮食、娱乐的场所设施受限制，有时单靠一家无法满足农家乐项目开设的基本条件。因此，必须采取户户联合，分工负责的方式整合资源，以提升接待能力。但仅仅靠新创建的农家乐，一时无法形成规模效应，接待能力还是有限，无法满足零星游客的多样需求和团队游客的接待要求。而现分布在镇墟周边和红树林周边的乡村酒店，由于经营多年，尽管在饮食菜谱有一定特色，但酒店管理，服务质量等方面还不够规范。因此，有必要通过“政府引导，企业出资，适当补贴，统一设计”的方式改造现有乡村酒店的整体外观和内
21、部环境，以缓解农家乐创建初期的先天不足和全面提升现有乡村酒店品味。2、农家乐的发展与农业生态旅游的发展相结合。主要是引导农民调整农业产业结构，充分利用庭前院后，村前村后和坡地大力发展庭院经济和生态农业，并从中开发出热带观光农业产品。产业的有力支撑是成都三家农家乐的共同点，也是其生命力所在，值得我们借鉴。我们可开发的热带观光农产品有：（1）热带瓜果观光园。热带瓜果是海南独一无二的优势，神奇而种类繁多的热带水果，对国内外游客具有很强的吸引力。可在规范化的前提下形成规模经营，其规划设置要符合观光旅游的特点。如规划出百果园、热带芒果园、荔枝园、槟榔园等，其品种结构要早、中、晚熟合理搭配，使果园四季飘香
22、；（2）热带花卉盆景园。可采取多种融资方式，建立规模不等的热带花卉观赏园、盆栽艺术园。花卉园内应将热带特色花卉尽收其中，并配以标示说明牌，以增加知识性和趣味性。盆景园可以盆景和造景树为主体，向游客展示丰富多彩、造型别致的小盆景、盆景作品等；（3）反季节瓜果蔬菜观光园。海南是我国著名的反季节瓜果蔬菜生产基地，应利用这一优势，将现有的反季节瓜果蔬菜生产基地改建成为反季节瓜果蔬菜观光园，成本低，吸引力大，将是海南特有的旅游项目；（4）高科技农业观光园。采用国内外最新的农业科技成果，如无土栽培技术、生物基因工程、农业生态和环境技术，农产品加工和储藏技术，不断开发出新的农产品品种，让游客了解最新的农业科
23、技成果和农科技术；（5）观光茶场、茶园。让游客亲自参与买茶、炒茶、制茶、品茶等过程，这种新颖的旅游方式很受都市人和海外人士喜爱。融进了中国文化和海南茶文化，其吸引力更大。（6）观光型渔业。可设立海滨大型观光渔场，观光养殖场，海上垂钓项目，还可配套开办钓具、钓饵商店等。3、农家乐的活动与乡村主题公园的活动相结合。农家乐在乡村主题公园中，将起到提供餐饮、住宿等服务性活动。乡村主题公园兴，农家乐就兴；乡村主题公园衰，农家乐就衰。因此，农家乐既要围绕乡村主题公园的活动提供好后勤服务保障，又要有自己鲜明的主题活动。例如，可举办“当一天农民”、“当一天渔民”、清明踏青游、农家美食文化节、学生学习体验之旅、
24、中秋赏月诗会、重阳节敬老活动等主题活动。（四）落实四项措施。1、科学规划。目前，国内一些地区的“农家乐”旅游由于依靠同样的背景，提供的旅游产品和服务相当类似。为吸引更多的游客到自己的农户旅游，“农家乐”之间相互压价，出现了恶性竞争的局面，“农家乐”的整体收入降低。成都周边地区的农家乐也已出现雷同饱和现象。因此，在发展农家乐时，一定要科学规划，合理引导，控制数量，提高质量。2、能人带头。作为新生事物，在群众观念没有转变之前，必须有人带头先行，起示范作用。这就要求镇村两级党组织要精心物色，条件具备的农村先富群众带头创办农家乐。对率先创办者给予一定的优惠政策，农村党员干部更要起到先锋模范作用。只有让
25、群众看得见，学有样，农家乐才能较快地发展起来。3、搞好培训。对农家乐从业人员的培训主要有两种：岗位培训和发展培训。前者培训主要是针对农家乐操作员工而进行，后者主要针对农家乐管理人员而进行。培训的主要包括以服务知识、旅游知识、本地民俗文化和风土人情方面的基础知识培训、从业观念培训、从业能力培训、从业心理培训。开展培训时要制订好农家乐培训计划和做好农家乐培训效果评价。4、规范管理。农家乐应该规范管理，以促进有序竞争和可持续发展，确保游客合法权益及农家乐业主的基本利益。要实施有证经营，在这方面可以学习成都市政府规定的农家乐必须四证（营业执照、卫行许可证、排污许可证、从业人员健康证）俱全才可开业。同时，要对农家乐进行星级评定。在这方面上海、成都等市做得较好可以借鉴。此外，还要建立农家乐行业协会，实行协会自律。“开轩面场圃，把酒话桑麻”。我们坚信，在区委区政府的正确领导和精心策划下，唐代孟浩然老先生所描述的农家乐情景，必定会在美兰这片充满生机而又神奇的红土地上再现辉煌。