1、聚焦靶心,精准发力2019 年，芜湖市以打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境为目标，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，最大限度释放企业发展动能，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、公正执法的监管环境、稳定公平的营商环境，取得了一定成效。但从最新的营商环境评价指标体系上，芜湖市发现考察范围越来越广，而部分工作人员对营商环境的认识仍然停留在“政务营商环境”概念上，把优化营商环境简单地认为是提升部门行政审批效率、压减办事时间等，尚未确立起“整体营商环境”的工作理念。为此，芜湖提出下一步要重点突出问题导向，聚焦靶心发力，立足解决企业反映强烈的突出问题，建立普遍性问题的制度化解
2、决机制，充分发挥营商环境对芜湖经济社会发展方面的促进作用。努力创优“四最”营商环境2017 年，安徽省政府印发了关于创优“四最”营商环境的意见，提出努力建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。参照“四最”要求，芜湖市从深入推进简政放权、大力实施创新监管、持续优化政务服务全方位发力，着力创优营商环境，成效显著。2019 年，芜湖市持续开展“四送一服”双千工程，成功对接企业生产要素项目 1500个，其中资金要素项目 217 个，落地金额 15.57 亿元;人才要素项目 1147 个，解决企业用工 8380 人
3、;正式签约科技要素项目 60 个;土地要素项目 69 个，落地土地 4609.45 亩;其他要素项目 7 个。对标全国前沿水平，芜湖市围绕企业开办不动产登记、获得信贷、纳税服务、跨境贸易、企业用水用电用气等领域，组织开展 19 个营商环境提升系列行动。并以市场化、法治化、国际化为目标，建立市政府主要负责同志挂帅、分管负责同志分别牵头的优化营商环境工作专班，定期调度优化营商环境工作。2019 年 11 月 6 日，安徽政务服务网芜湖分厅正式上线“公共电力接入联合审批”模块，芜湖市成为安徽电力系统首个实施此项服务的地市，实现了提升“获得电力”水平的新突破。办理时长由原先的 22 个工作日缩短至 5
4、 个工作日，最短仅需 40 小时。企业用水、用气联合审批模块也相继上线。芜湖市还委托第三方机构对市本级及各县市区、开发区开展营商环境评价，目前，评价工作正在进行中。有效改善企业融资环境当前，中小企业发展仍然面临“融资难”、“融资贵”问题，尤其是科创企业融资短板突出。科创企业多为轻资产重技术企业，缺乏优质有形抵押物，股权、知识产权、专利权和商标权等无形资产交易市场不健全，权利质押流通性不高，科创企业质押贷款较难。为了有效落实惠企金融政策“最后一公里”问题，芜湖市围绕降低融资难度，减轻融资负担出台了一系列政策。继续保持货币政策工具对实体经济的支持力度，截至 2019 年 12 月底，芜湖市累计发放
5、再贴现 1358 笔，累积金额 14.22 亿元。结构得到进一步优化，辖区内民营和小微企业票据再贴现占比达 100%。深化“金融在行动千名行长进万企”专项活动，芜湖市金融机构走访企业 1252 家，已协调解决 759 家，协调解决融资需求 61.71 亿元。大力推广奇瑞模式，加速推广应收账款融资平台，全年全平台累计促成融资 275 笔，金额 142.41 亿元。进一步深化信用贷试点，出台关于进一步深化中小企业信用贷试点改革的实施意见，截至 2019 年 12 月底，全市已有 1800 家中小企业在征信机构注册建档，生成 800家中小企业大数据信用评级报告，累计为 588 家中小企业提供信用贷款
6、 29.6 亿元。搭建芜湖市金融综合服务平台，采取“线上+线下”一体化金融服务模式，构建金融供给与企业融资需求常态化的在线对接平台，目前，平台已上线运行并放款 8000 万元。下一步，芜湖市针对政策实际落实过程中面临的灵活度不够等问题，将进一步创新金融机制，缓解企业融资压力。一是扩大直接融资规模。鼓励大中企业直接融资，通过上市、增发、配股等取得股权融资，通过发行债券、ABS 等取得债务融资，促进各类股权、创投基金的发展，为创新小微企业提供股权融资，增强企业的实力和发展动力。提供“助保贷”、“政銀担”、“税融通”、“续贷过桥”等新型融资产品服务，拓宽融资抵押方式。二是搭建企业融资平台。探索智慧金
7、融服务，搭建银企融资信息对接、信用信息收集、电子证照共享、企业培育、政府政策公告等功能于一体的金融服务信用信息共享平台，有效破解政银企信不对称问题。加快构建大数据共享平台，通过改造业务流程、共享信息系统，融合线上线下等模式，推进金融领域“最多跑一次”改革，让数据多跑路，企业、银行少跑腿，进一步降低银企对接成本，解决“融资繁、融资慢、融资贵”问题。帮助更多民营小微企业获得融资协助企业提高经营管理水平，将会计事务所、法律事务所、企业管理咨询等综合服务送到小微企业手中，提高企业的管理水平和业务数据的可信度，避免因报表信息不完整、不准确造成的融资弯路。三是防范系统性金融风险。牢牢守住不发生系统性金融风
8、险的底线，保障资金流入实体经济领域，统筹推进企业去杠杆、防范化解地方政府债务风险、整治金融乱象和促进房地产市场平稳健康发展等工作，构建现代金融监管协调机制，打造金融安全稳定防火墙，防范系统性金融风险的产生。便民服务“24 小时不打烊”为有效解决群众难心事、烦心事、操心事，切实满足市民对政务服务周末办事需求，2020 年 1 月 1 日，芜湖市“周末便民政务服务直通车”平台开通试运行，实行线上预约“24 小时不打烊”、线下周末值班服务。直通车第一批上线市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市医保局等 10 个部门窗口 100 个高频热门个人政务服务事项，在市级政务服务大厅、各分厅和繁昌县政务服
9、务大厅试点。据介绍，直通车通过“四约”渠道（电话约、网上约、手机约、窗口约），采取“四办”措施（现场办、就近办、网上办、自助办）、实现“四快”成效（选择分类快、智能链接快、受理办结快、结果反馈快），达到“四保”保障（保高效运转、保需求便捷、保职责明晰、保效能评估），打造快捷便民的智慧政务新模式。直通车试运行两周以来，市级试点窗口接收周末预约事项申请 48 件，实际各部门窗口周末办理事项 199 件，接收企业、群众来电来访 450 人次。据相关负责人介绍，下一步将遵循先重点后全面、先启动后完善、先试点后推开的原则，在总结试点情况的基础上，结合芜湖实际不断调整完善，前期实现对市直及各县（市）、区全
10、面复制推广，后期将进一步延伸到村（社区），进一步打造具有芜湖特色的周末便民政务服务新模式。突破数据共享“藩篱”无法真正打通数据共享通道，是很多地区优化营商环境工作中碰到的最大难题。2018 年 2 月，芜湖市公安局启动“星星之火”计划“实名实人多模态远程身份认证”系统建设，综合运用人像、声纹和指纹等识别技术，研发生物信息现场采集“三合一”终端，并依托安徽省政务网芜湖分厅、城市令 APP 等进行生物信息远程采集，率先在全国实践运用“人像、声纹、指纹”的“多模态”生物信息特征识别技术，其优势在于比人像“单一模态”认证具有更安全可靠的识别性能，可以实现“多模态识别、多因素验证、多场景应用”，实现最强
11、的“互联网身份认证”，解决在互联网上证明“我是我、我在办”的问题，让群众“足不出户”就能办成事。2018 年 9 月，该系統成功接入“安徽省政务网芜湖分厅”，进一步突破条块系统的“壁垒”和“瓶颈”，让数据“跑进来”、“活起来”。据介绍，该系统坚持“安全、快捷、易操作”的原则，以公民二代身份证信息库为基础，选定最佳路径整合集成人像、声纹、指纹系统平台数据，与省厅相关系统、市信息中心大数据库加快对接，以数据共享为支撑，24 小时全天候为公民提供最强的互联网身份认证服务，解决涉及经济风险、法律风险、责任风险高等级事项全程网办的堵点、难点。截至目前，芜湖市“不见面服务”全程网办高频事项已增至 33 个
12、，其中车驾管理 14个、户政管理 8 个、出入境管理 11 个，办件量达到 2.56 万件，生物信息采集量达到11.27 万人。芜湖市公安局将进一步深化推进“不见面服务”改革，细化措施、完善制度，优化流程、评估问效，着力推进打造“智慧公安”、“智慧政务”，加速从“最多跑一次”向“不见面服务”全面转型升级数据畅通共享的背后，是芜湖市靶向施策发力的结果。为了全面打通难点堵点，芜湖市“不见面服务”业务梳理组攻坚克难，多次召开协调会，审核梳理编制清单，对 170 余项非涉密的公安行政权力事项和公共服务事项进行梳理，拟出了 76 项可行的“不见面服务”事项，这些事项的定制研发，将进一步加速公安政务服务由
13、“实体大厅”服务逐步向“全程网办”、“不见面服务”的过渡。同时，芜湖市按照省政府统一要求，确定“安徽省政务服务芜湖分厅”为统一入口，坚持以点带面、开放利用，以简促繁、简化流程，突破原件留存、系统壁垒等难点、痛点，进一步减材料、减环节、减时间，目前先后梳理编制了 4 批公安实施清单 33 个事项（另有 43 个事项在定制研发），由芜湖市数据资源管理局开设“绿色通道”，第一时间定制研发，第一时间在手机客户端和 PC 端上线，实现了“网上申报、网上审批”，形成了“开放、共享”的公安政务服务新模式。中国科学院院士、北京大数据研究院院长鄂维南对依托“实名实人多模态远程身份认证”系统开展的“不见面服务”改革工作予了高度评价：既打通了公安户政、出入境业务内、外网，精简了提交材料，突破了系统瓶颈、制度障碍;又能激活海量政务大数据，让数据“活起来”、“用起来”，实现政务数据价值倍增。一年多来，芜湖市公安局 33 项“不见面服务”事项上线运行，从“物理集中”到“化学反应”，做到“应上尽上、全程在线”，实现让“数据全跑路，群众不跑腿”的目标，“1+N”全程网办事项“不见面服务”实现率、满意率已走在全省、甚至全国前列。据悉，芜湖市公安局将进一步深化推进“不见面服务”改革，细化措施、完善制度，优化流程、评估问效，着力推进打造“智慧公安”、“智慧政务”，加速从“最多跑一次”向“不见面服务”全面转型升级。