1、洋河：写在大地上的诗篇尹文丽近年来，通过产权制度改革推动下的整建制规模化土地流转，洋河镇盘活了“看不见”的土地资源，引进综合体合资运营公司，发展田园综合体项目，最终形成了“新村党委+集体经济合作社+平台公司+综合体”的乡村振兴共同体。胶州洋河，地处山东省腹地，山美水秀，艾山环抱，四季分明的气候让洋河镇成为久负盛名的青岛“后花园”，也是人们心中远离城市喧嚣的最佳慢生活体验地。洋河在农业产业化发展的道路上同样表现优秀。日前，农业农村部发布通知，拟将全国 259 个镇（乡）列入 2020 年农业产业强镇建设名单，胶州市洋河镇成为青岛市唯一一个入选镇。入选农业产业强镇，洋河其实没有任何先天条件优势。但
2、是近年來，通过产权制度改革推动下的整建制规模化土地流转，洋河镇盘活了“看不见”的土地资源，引进综合体合资运营公司，发展田园综合体项目，最终形成了“新村党委+集体经济合作社+平台公司+综合体”的乡村振兴共同体。从此，在“山水洋河，四季有约”的乡村图景中，又增添了产业发展、农民增收、农村治理的新时代内涵，这些最终汇聚成一部齐鲁小镇乡村振兴的壮美诗篇。盘活土地资源洋河镇虽然是传统农业镇，但发展农业的先天条件并不突出。据了解，洋河的大部分土地资源以丘陵地为主，土层较薄，水浇条件差，交通不便，村民“靠天吃饭”，收入很低，顶着“落后”的帽子。以南官庄村为例，2014 年，该村被认定为省级贫困村，建档立卡贫
3、困户 3 户 6 人，2017 年以前，有村级债务 24.6 万元。“村集体收入不高甚至有债务，很多土地资源撂荒导致严重浪费，农民收入低、幸福感不强，村党委凝聚力不够，这些就是几年前我们所面临的现实困境。”洋河镇党委书记宋振祥说。在集体产权改革完成前，洋河镇下辖的 84 个村庄中，有 57 个村年经济收入在 3 万元以下，占全部村庄的三分之二。16 个村集体收入为 0，75 个村集体负债，负债总额达到 2911 万元。靠山吃山曾经是传统农业的唯一出路。但是，在现代化的发展过程中，农村和农业整体面临一个问题，那就是从土地中取得的收入有限，难以负担农民的正常家计。这造成了一个后果：青壮年集体出走，
4、土地无人耕种。在城镇化快速发展的过程中，洋河镇面临同样的问题。村里留下的大多是老弱孩童，绝大部分常住人口都在 50 岁以上。前几年，有村民曾进行小规模土地流转，但效果不佳。以石沟村为例，村里曾向一中草药种植大户流转土地 80 多亩，但由于对方经营不善，无法支付流转费。宋振祥介绍，开拓乡村振兴共同体的洋河经验共分“五步走”。首先是清查村集体所有全部资产，包括土地资源和水资源等。其中，对集体资产资源被私占、乱占、无偿使用的，必须要收归集体。第二，确定产权改革的土地范围，即哪些土地要进行产权改革和流转。第三，分配股权，包括集体股权和个人股权。第四，进行土地流转并签订合同。“最后就是村集体和村民获取收
5、益。”宋振祥表示，这其中最开始的一步是以明晰集体资源权属为核心的清土地、清合同、清债权“三清”行动，涉及面广而复杂、老旧问题多，开展得就极为艰难。洋河镇经管审计统计服务中心主任邓宝荣因为常年入村参与“三清”行动而面色黧黑。入户走访、现场核实、查阅旧账自 2018 年 10 月在官庄社区试点农村三资“三清”工作开始，他和“三清”工作队的工作人员走遍各村摸家底，全面梳理各种问题并统一登记造册。“目前，洋河镇已完成 26 个村的三清工作，清理增加土地 1 万多亩、荒山 700 多亩、水库 350 多亩。这些都收归村集体所有。”邓宝荣介绍。导入市场经济在实行整建制土地流转以前，土地流转以较为低廉的价格
6、进行。2018 年以后，洋河镇实行农村集体产权改革，严格控制集体资源低价出让，目的是规模化流转，引入大项目，用活农村整体资源。“人、地、房是农村发展不变的话题，也是从脱贫走向振兴的资源纽带。”宋振祥认为，通过整合各村的碎片化资源，运用市场思维、平台思维和法治思维，土地规模化经营成为可能。他介绍，洋河镇党委通过出台农业土地经营权有序流转的指导意见洋河镇农村资源管理十条意见等，鼓励村集体经济组织整建制推进土地流转，并建立了统一的土地流转市场，统一定价、统一合同、统一平台，土地流转价格从过去的 500 元/亩，增长到 1000 元/亩，同时以股份形式固化村民土地权益，以整建制流转深度挖掘集体资源空间
7、。集体产权改革成效明显。据统计，改革完成后仅 1 年多时间，收入超过 10 万元的村庄有 73 个，全部消除了经济空壳村。2018 年初，洋河镇 84 个村集体收入总额还不到 800万元，到 2019 年末，不算转移支付，每年村庄集体稳定收入超过 1900 万元，其中集体土地租赁收入 1313 万元。许多村民的生活因改革发生了实实在在的改变。邓宝荣介绍，村民能得到的收益有 5部分，包括土地流转费、劳务佣金、土地入股分红、集体分红及福利、营效分红。他举例说，村里一个普通的 5 口之家，综合下来可实现家庭总收入约 12550 元/年。这其中包括确权地土地流转费 9000 元，土地入股分红 1700
8、 元，集体经济合作社成员资格分红 550元，村民福利 1300 元。在洋河镇绿色健康科技产业园内，投资约 5 亿美元的益海嘉里食品工业园项目正加紧建设。据项目负责人介绍，工业园包含油脂生产中心、面粉加工等板块，建成后预计实现年产值 100 亿元，带动就业 600 余人。除此之外，现代农业项目的引入同样卓有成效，目前已引进胶州城投、胶州新城、胶州湾投资 3 家平台公司，和益海嘉里食品产业园、半岛田园综合体、新城环湾文旅、乡村驿站文旅等 7 个项目，总投资 100 多亿元。正如宋振祥所说，集体产权改革将农村资源整合为有效发展要素，助力洋河镇整体发展战略规划的实施，导入现代农业产业，最终成就了资源驱
9、动共同体。乡村振兴的“齐鲁样板”该是什么样阡陌交通，鸡犬相闻，是人们关于乡村的审美想象。然而，随着我国经济发展进入了新时代，乡村以比以往更快的速度脱离了它原本的样貌。在时代大潮的激荡中，乡村的凋敝已成为许多地方的发展隐痛，乡村治理也比以往更为艰难。实现乡村振兴，就要保障农民的长期稳定增收、安居乐业，其核心在于解决农村产业和农民就业问题，提高他们在产业发展中的参与度和受益面。在这方面，洋河镇已经先走一步，探索了全要素融入乡村振兴。土地流转后，农民转型为产业工人，劳务派遣公司给村民派活，村民取得劳务佣金。洋河镇党委副书记庄金展介绍，镇里和平台公司合作成立农村经济发展综合服务平台，以区域化党建为引领
10、，各村集体经济合作社联合，组建官庄社区劳务派遣合作联社，各村成立集体劳务派遣公司，顺势开展农民职业培训，实现农民职业化，农民工组织化。“2019 年，全镇向社区农业园区和附近工业园区派遣农民工1300 余人，有 300 名农民已经在樱之语、旺山梅园、万家兴合作社等实现固定就业。青岛、胶州城市知识青年 56 人来到洋河，在农业园区实现就业。”在高家茔村，党支部书记高峰带记者参观了村里的老石头房子。这里的村民已经搬离，但富有当地特色的老建筑，有望被中城开、城投、新城等公司探索打造成洋河经典民宿，宅基地使用权将成为村民、村庄新的增收点。“概括来说，我们运用市场化的资源结构，从资源融合、产业导入出发，最终实现多元分配、乡村共治。”在宋振祥对洋河的规划中，新村党委承接了强化基层党组织与村民的联系的重任，最终目标是实现乡村治理和乡村振兴。隐于不言，细入无间。在采访中，率先成为试点的南官庄村干部村民的脸上，始终洋溢着生活有奔头的笑容。来自于土地，最终又回归土地。洋河镇的乡村振兴新模式，始终牢牢扎根在坚实的大地上。
