1、专制皇权的不断加强 备课资料历史回眸在中国古代皇权随着中央集权政治体制的发展而不断强化。秦建立以皇权为核心的政治体制；隋唐在中央实行三省六部制：隋文帝建立起三省六部制，唐太宗把隋朝的制度加以改革，定为唐制。唐朝中央政权的主要机构，仍然是三省六部。唐初，中书省的长宫中书令（二人）、门下省的长官侍中（二人）和尚书省的长官左、右仆射，都是宰相，在一起共议国政。宰相议事的地方叫政事堂。三省的长官位高权重，但不一定全置，也不轻易授人，皇帝往往指定品级较低的官员参加政事堂会议。这些品级较低的官员例加“同中书门下三品”“同中书门下平章事”等名号，说明他们也是宰相。高宗以后，尚书左、右仆射也要加“同三品”名号
2、，不加此名号就不再是宰相。皇帝挑选一些低级官员任宰相和削弱尚书省的职权，是为了便于控制，防止大权旁落。大体说来，中书省是决策机构，负责草拟有关军国大事的诏敕。门下省是审议机构，负责审核中书省起草的诏敕，如有问题可驳回重议。尚书省是执行机构，下辖吏、户，礼、兵、刑、工六部，负责贯彻各项诏敕和政策。宋朝在宰相之下添设“参知政事”作为副贰，而且还把枢密使和三司使定为常设官员，以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使分取宰相的财政大权。中书门下和枢密院，合称“二府”。经过这番改革，宰相只剩下有限的权力，而皇帝便可以总揽大权。元朝为了巩固对全国的统治，在中央设中书省总理全国行政事务，枢密院掌管军事，御史台负
3、责监察。在地方上设立行中书省，简称行省。行中书省各设丞相一人，掌管全省军政大事。行省下设路、府、州、县。行省制的确立，从政治上巩固了国家的统一，使中央集权在行政体制上得到了保证。这是我国政治制度史上的一项重大变革，对后世有巨大的影响。明朝为了防止有权有势的功臣对皇权造成威胁，朱元璋采取了无情杀戮的手段，加以打击。从立国伊始，明太祖就警告文武勋臣要吸取西汉韩信、彭越的教训。1372年，他颁布铁榜文九条，严禁公侯与都司卫所军官私相结纳，不许擅役军士、倚势欺压良善、侵夺公私田地。后来又多次颁布诏令，规定了功臣权限。1380年（洪武十三年），借口左丞相胡惟庸“谋不轨”，大兴党狱。1390年，他颁布昭示
4、奸党录，以伙同胡惟庸共谋不轨罪，杀韩国公李善长、列侯陆仲亨等，株连三万余人。1393年（洪武二十六年），又以谋反罪杀凉国公蓝玉、列侯张翼等，牵连万余人。这两次党狱，元勋宿将被杀戮殆尽。明太祖通过诛杀左丞相胡惟庸，罢除丞相，废中书省，以吏、户、礼、兵、刑、工六部为最高一级行政机构，分理全国政务。六部长官尚书，均直接对皇帝负责。秦汉以来实行一千六百多年的丞相制度自此废除，相权与君权合而为一，皇权大为膨胀。丞相废除后，因百务丛集，明太祖曾仿照宋制，挑选几名文人充当殿阁大学士，以备顾问。明成祖时，使阁臣并预机务，逐渐形成内阁制度。明宣宗朱瞻基更授予阁臣“票拟”（代皇帝草拟对各种章奏的处理意见）之权，同
5、时又授予宦官机构司礼监“批朱”（代皇帝审批阁臣的票拟）之权，使之互相制约。皇帝通过内阁与司礼监两套机构来行使专制权力，指挥整个官僚机器的运转，明朝君主专制的中央集权制度进一步强化。清朝雍正七年（1729年）时，清军在西北与准噶尔蒙古激战，为及时处理军报，始设军机房，清乾隆即位后，改称总理处，三年（1738年）始名军机处。设军机大臣，军机章京，无定额，均为兼职。军机大臣由皇帝亲信的满汉大学士、尚书、侍郎等兼任。军机处职能原为承命拟旨，参与军务，随着时间的推移和条件的改变，军机处已不再是单纯的军事机构，逐渐演变为清代全国政令的策源地和统治中心，其地位远高于国家行政中枢的内阁。清朝时规定，其他人员不
6、得靠近军机处，皇帝与军机大臣议事时无关人员不得在旁。宫内人路过军机处时，都是快步走过。军机处的设立，是专制皇权高度发展的重要标志。相关链接_对清代前期历史地位的评价清代前期，指的是1840年鸦片战争爆发前的清朝统治前期。对清代前期的历史地位史学界一直存在不同的评价，争论主要涉及到以下几个问题。（1）对巩固和发展统一多民族国家的作用。一种意见认为，尽管清入关带来一些落后因素。但在西方未瓜分之前把中国的版图统一在一起，成为不可分割的整体，从大局看应该肯定。（2）对清代前期社会经济发展的评价。一种意见认为，清前期执行了一系列恢复和发展生产的措施使社会经济在当时生产关系允许的范围内得到最大的发展，成为
7、亚洲的头等封建强国。另一种意见认为，清前期的生产虽有发展，但缓慢微弱，同明朝的最高水平相差无几，并未达到应该达到的高度。朱元璋的相貌目前反映朱元璋相貌的画像有五六幅，但这些画像上朱元璋的相貌却不尽相同。南京明孝陵的一幅，朱元璋坐在便椅上，头戴软方巾，脸特别长，额骨隆起，脸上布满大大小小的土斑，留有稀疏的胡须，两眼炯炯发光，眉毛又浓又粗，眉眼都向上吊竖着，鼻子很大，鼻孔向上翘起，耳朵很长，几乎垂到肩膀上，嘴又大又宽，下巴比上额突出许多。其相貌，使人感到威严、凶狠。这画像的顶端写有“太祖遗像”四个篆体字。一般认为这就是朱元璋真相。在北京故宫博物院里也有一幅朱元璋像，这幅朱元璋的画像轮廓与明孝陵那幅
8、遗像相似，但显然进行了艺术加工，其相貌显得和善多了，而且给人以雍容华贵的感觉。另外还有朱元璋的帝王画像。这都是根据帝王的要求画的。画中朱元璋正襟危坐，龙袍玉带，脸庞丰满，神态慈祥，一派帝王形象，与其本人相貌差距更远了。这些不同画像各有不同的来历。开始，朱元璋下旨征召当时有名的肖像画家孙文宗进京为他画像。孙文宗一丝不苟地画，画像画得惟妙惟肖，孙文宗心想皇帝看了准会很高兴，谁知朱元璋看了却并不满意。过了一段时间，朱元璋又召另外一个肖像画家沈希远为他画像，沈希远比孙文宗画得还传神，但朱元璋看后仍不满意。后来，一个叫陈远的肖像画家悟出了其中的奥妙。他在给朱元璋画像时，只是把面貌轮廓画得相像，其余尽按帝
9、王模式画，因而看起来仁慈和善、雍容华贵，朱元璋看到这幅肖像后十分满意，并让陈远另画多幅分赐给诸王。陈远为此也得到文渊阁侍诏的官位。 突破思路本节课主要讲了中国封建统治者不断加强皇权专制的过程。这是专制主义中央集权体制在中国封建社会发展的一个重要趋势。本节课要让所有同学了解以下三点内容的基本史实：一是三省六部制的确立及演变；二是丞相制度的废除；三是明朝的内阁和清朝的军机处。“三省六部”一目，要分三个层次讲述：（1）三省六部的关系和职能及其意义。（2）三省六部在宋朝的变化。（3）三省六部在元朝的演变。讲第一个问题时，教师首先要引导学生回忆三省六部制始于隋而发展、完善于唐。然后通过指导学生阅读课文及
10、唐代三省六部示意图，归纳出：三省的职能及其长官；六部的职能。教师要明确六部是尚书省下设的机构。文献资料均可让学生课上阅读，以加深学生对三省六部制内容的理解，并为下面分析此制度的作用奠定基础。讲三省六部的职能、相互关系和长官，要注意引导学生分析，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它们之间是相互牵制和互相监督的。讲三省的长官均为宰相时，要注意引导学生与秦汉时期的宰相制度进行比较，使学生深刻理解相权被一分为三，皇权大大加强。三省六部制的积极作用和意义。由于上面的讲述已为分析这个问题做好了铺垫，因此，教师在此只需稍加指点，便可以让学生自己分析归纳出三省六部制的作用。最后，教师概括为：提高了工作效率
11、，加强了中央的统治力量；削弱了相权，加强了皇权；三省六部制是我国官制史上的重大变革，它标志着封建政治制度的成熟。三省六部制在宋朝演变，教师要引导学生回忆宋朝建立的背景，重点强调在宋朝主要是削弱和分割了宰相的权力，实行军政、民政和财政的三权分立，打破宰相“事无不统”的局面。而宋之后的元朝是一个地域辽阔的封建国家，为了进行有效的管辖和统治，元政府建立了行省制度。行省为中央政府派驻地方的机构。元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，中书省的省臣被派往地方执政，称为行中书省事。行省成为常设的地方行政机构，其辖区逐渐稳定下来，进而成为地方行政区划的名称。行省制度对中央加强地方管理较为有效。行中书省的权力
12、很大，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省表里。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”（元史百官志）。元朝的行省制度对后世的政治制度影响深远，行省从此成为我国的地方行政机构，明清沿用此制，一直保留到今天。丞相制度的废除是本节课的重点，讲解时教师可先补充明初明太祖扩大君权，加强封建专制中央集权的背景：明朝建立初期，社会矛盾复杂，政局动荡不安。面对严峻形势，明太祖不断总结经验，寻找巩固封建统治的办法。明太祖认为，元灭亡的原因之一，是“君不能躬览庶政”，君主不够专制，导致“主荒臣专，威福下移，由是法度不行，人心涣散，遂至天下大乱”。为此，明太祖对国家机构进行了改革，加强君主专制。他分散和削弱臣
13、僚权力，使“权不专于一司”。改革包括以下几方面的内容：在中央，废丞相制，职权分给六部。明初承袭元制，在朝廷设中书省，置左右丞相，丞相权力很大。明太祖把中央大权分给六部，六部尚书直接对皇帝负责。秦汉以来的丞相制度从此废止，皇帝的权力空前提高。关于清朝设置军机处一目，是本节课的重点和难点。教师要注意揭示中央政权机构演变的实质，是皇权越变越大，使封建君主专制主义中央集权制度进一步强化。建议教师先讲清楚内阁和议政王大臣会议两个机构的基本情况。清初的内阁，承袭明制，负责处理日常事务。内阁的最高长官是大学士，地位很高但没有实权，实际上只相当于皇帝的私人秘书。议政大臣始设于后金建国时，皇太极于1637年最终
14、确定了议政王大臣会议作为中央辅政机关的地位。清人关后，顺治帝曾先后任命了一些非满洲人为议政大臣，但议政王大臣会议的实权始终都操纵在满洲贵族手里。然后，教师可以提供相关文献资料“（顺治年间）奏章票拟，主之内阁；军国机要，主之议政处”来引导学生分析内阁、议政王大臣会议与皇权之间的关系。由于一些满洲贵族往往借此压制皇权，造成“诸王大臣签议既定，虽至尊无如之何”。因此清初屡屡出现大臣专横擅权的局面。所以，清统治者设立军机处。军机处原名军需房，最初是为了筹划西北军事而设（始于1726年，1729年正式改为军机处）。军机大臣由皇帝选派“亲臣、重臣”担任。这里教师要注意引导学生分析军机处与议政王大臣会议的重
15、大区别。军机处虽然逐渐发展成为处理全国军政大事的常设核心机构，“承旨、出政皆在于此”，但它并没有议政王大臣会议那样的决定权。军国大事全由皇帝裁决，军机大臣“只供传达缮撰，而不能稍有赞画于其间”，连讨论的权力也没有。对皇帝的决定，军机大臣只能唯命是从，“跪受笔录”，然后负责往下传达。这样，从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强，这标志着我国封建君主专制主义中央集权制度进一步强化。 时空隧道防范牵制还是分权制衡中西方政治监督实践之比较中国古代社会，在专制王权的统一控制下，由各级政府分别主管各方面的政务。为了使其得以长
16、期延续，统治者非常讲究“以内驭外”“以小驭大”“内外相维，犬牙交错”，有意造成架床垒屋，以便加以防范和牵制，结果造成管官的人多，管事的人少，形成庞大的行政网络。在这个网络中，人治起到关键性的作用。从历史上看，皇帝常常使用疑诏诡使、倒言反是等权术，在监察工作上主要采用连坐告密、遣吏巡行、牵制监督、特别侦缉、密奏传呈、检核簿册、举动案章等方式。隋唐五代宋时期在前代的基础上，又试图使这些方式有机地结合起来并轮番使用。有时还采用过一些极端的措施，诸如不择手段地奖励告密，吸收一些流氓恶棍参与监察工作，制造人人自危的恐怖气氛，借助监察名义打击各种被指称为异己的人员等等，甚至对监察人员也进行特殊的监察。武则
17、天篡庙称帝，自知反对势力遍布朝野，竟专门设置知匦使，负责掌管延恩、招谏、伸冤、通玄四匦，以受天下密奏，“盛开告密之门，有告密者，臣下不得问，皆给驿马，供五品食，使诣行在。虽农夫樵人，皆得召见，廪于客馆，所言或称旨，则不次除官，无实者不问。于是四方告密者蜂起，人皆重足屏息”。割据在四川一隅的王蜀，也设寻事团，亦名中团，“所管中团百余人，每人各养私名十余辈，或聚或散，人莫能别，呼之曰狗。至于深坊僻巷，马医酒保，乞丐佣作，及贩卖童儿辈，并是其狗。民间有偶语者，宫中罔不知。又有散在州郡及勋贵家，当疱看厩，御车执乐者，皆是其狗。公私动静，无不立达”。宋代不但加强了对各级官吏的监察，还加强了对监察人员的监
18、察。元丰六年（1083年），在尚书省设置御史房，“主行弹纠御史案察失职”，使监察官也要受到专门部门的监察。所有这些，无非都是为了使皇帝独掌监察大权并充分运用之，使各类官吏，包括监察人员在内，都要受到来自皇权的严密约束，以维护统治阶级的利益。西方社会则是试图通过政治权力内部“分立”“分工”来达到权力的均衡，以防止权力专制和腐败。托克维尔认为，分权的“纯粹学说”也许可以这样表述：为了政治自由的建立和维护，关键是将政府划分为立法、行政、司法三部门或三部分。三个部门中的每一个部门部一定要限于行使自己的职能，不允许侵蚀其他部门的职能。进而组成这三个政府机构的人员一定要保持分离和不同，不允许任何个人同时是
19、一个以上部门的成员。这样一来，每个部门对其他部门都是一个制约，没有任何一群人能控制国家的全部机器。基于对分权的上述理解，维尔进一步指出分权学说包含四个要素：第一是信奉“政治自由”，或排除“专断权力”。第二是政府具有三种具体的“职能”。第三个是“人员分离”。分权学说的最后一个因素是这样的观点：如果遵循关于机构、职能和人员分工或分立的建议，那么政府的每个部门都将成为对其他部门行使专断权力的制约，以及因为只限于行使自身的职能，政府各部门便无法对其他部门行使不当的控制或影响。政治监督理论既是近代西方国家民主政体的理论基础，也是中国传统社会巩固皇权专制的权术设计和制度安排。西方的政治监督理论不仅能有效防
20、止腐败和权力滥用，更重要的是避免了国家出现专制权力，而中国传统社会的政治监督理论，既不能有效遏制腐败，也不能防止专制，甚至可以说行使专制权力是它的政治监督的目的。然而人类社会之所以不断进步，人类政治文明不断提高，并非是人的一厢情愿的事情，在这些人为的制度设计背后，潜藏着社会规律运动的伟力。俯瞰中国几千年的专制史，历代王朝最终莫不以血腥的暴力革命方式告终，一乱一治，分合相依，始终跳不出这个怪圈。作为中国几千年政治制度思想的幕后总设计者韩非子，他的理论思想深度足可以和卢梭相媲美了，可惜由于政治环境和历史的局限，他没有为限制君权作出政治制度上的设计，于是，君主集大权于一身，可以为所欲为，成为最大的犯罪头目。韩非子的思想作茧自缚，成了几千年君主专制和玩弄权术草菅人命的恶君王的帮凶，政治监督制度也成了维护皇权的工具，使芸芸众生拜倒在皇帝一人脚下，活在坐稳了奴隶和想做奴隶而不可得的黑暗时代，实在令人叹息和同情。