1、有关*县乡村振兴调研报告关于*县乡村振兴战略实施情况的 调研报告 实施乡村振兴战略，是以习近平总书记为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴的齐鲁样板，是总书记交给山东的重大政治任务。省委提出，把实施乡村振兴战略作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动，奋力谱写新时代山东乡村全面振兴新篇章。为深入了解乡村振兴战略实施情况，巡视期间，我们选择具有典型代表性的*县进行深入调研，全面了解该县推进乡村振兴取得的成效和存在的问题，研究提出意见建议，供省委决策参考。调研情况如下。一、*县基本情况*县地处鲁中腹地，因沂河发源地而得名，总面积 1
2、636 平方公里，57.6 万人。是沂蒙革命老区、国家重点生态功能区，林地面积 142 万亩，森林覆盖率 58%；是沂河、弥河、汶河“三河之源”，大小河流 1530 条、水库 114 座，被誉为中国矿泉水之乡、“齐鲁水塔”；是国家绿色食品标准化生产基地县、全国现代苹果产业十强县，苹果、大樱桃等果品 70 万亩，年产 1.2 亿吨；是中国牛郎织女传说之乡、中国北方溶洞之乡，有国家 2A 级以上景区 14 处；是省乡村振兴“十百千”工程示范创建县。2018 年，实现地区生产总值 320.8亿元，一般公共预算收入 21.4 亿元，拥有 6 家上市公司。二、工作推进情况及成效*是山区农业县，97.8%
3、的县域面积在农村，具备良好的生态优势和林果产业发展基础，乡村振兴大有可为。县委县政府紧紧抓住“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”的总要求，采取有效措施，推动乡村振兴取得积极进展。（一）科学谋篇布局，乡村振兴路径进一步明晰。一是注重规划引领。*县对乡村振兴高度重视，立足当前、着眼长远，从顶层设计入手，编制了乡村振兴战略规划和 5 个专项方案，制定创建省乡村振兴“十百千”工程示范县实施方案，形成了具有*特色、远中近目标明确的乡村振兴政策规划体系。二是注重示范带动。制定了创建示范片区 36 条基本标准，探索实施特色产业带动型等 6种模式，将覆盖 81 个村的 11 个片区作为一期示范，计划以后
4、每年打造 10 个片区，3-5 年打造 200 个示范村庄。三是分阶段有序推进。计划用 2 年时间全面搭建乡村振兴制度和政策体系，用 5 年时间取得显著成效，到 2035 年基本实现农业现代化。（二）立足特色优势，乡村振兴活力进一步迸发。一是立足生态优势。*县高度重视原始生态保护，上项目严把环评关，没有以牺牲环境为代价换取一时的发展，得天独厚的山水资源成为推进乡村振兴最大的资本和后发竞争优势。围绕放大生态优势，以创建全域旅游示范县为统领，打造了洋三峪、朱家户等一批乡村旅游项目，建成省级旅游特色村 28 个、农业旅游示范点 24 个。二是立足产业优势。*县凭借独特的山区自然资源，自上世纪 90
5、年代起，发展形成了以苹果为主的林果产业优势，成为“全国果品生产百强县”。近年来，充分发挥这一优势，大力实施农业结构调整“二次革命”，引进新技术 32 项，建成了国内首个有机苹果标准化生产示范区，发展市级都市农业示范园 18 处、休闲农业与乡村旅游业企业 50 家。三是借力政策大势。*县贫困面比较大，脱贫攻坚任务比较重，借力政策大势，大力实施产业、就业“两业融合双百工程”，引进了一批桔梗加工、玻璃贴花、腰果去壳等门槛低、见效快、在家门口就业的项目，建成小微站点 720 个，带动 9200 户贫困户、1.5 万户一般农户就业增收。2018 年底“两不愁、三保障”基本完成，农村危房改造获*督查激励奖
6、，是淄博市唯一受省表彰的扶贫工作先进县。（三）破解要素制约，乡村振兴合力进一步增强。实施乡村振兴关键是要破解“人、地、钱”等要素制约，*县在这方面作了一些有益探索。一是破解人力制约。打造过硬支部，解决有人领着干的问题。全面推行农村党组织评星定级管理，对所有软弱涣散村组织进行了集中整顿。以农村集体产权制度改革为契机，以清理规范农村集体承包合同为抓手，开展村级发展增收“清零攻坚”行动，计划年内所有村居集体收入达到 3 万元以上。激发群众主观能动性，解决“干部干、群众看”的问题。制定了本土人才选拔管理办法，充分激发本土人才活力，调动群众参与乡村振兴热情。该县燕崖镇朱家户村群众义务出工 1 万多个，从
7、几年前全县最闭塞、最落后村落，一跃成为名副其实的美丽乡村。二是破解土地制约。用好农村承包地、宅基地“三权分置”和增减挂钩、占补平衡等政策，着力盘活承包地、宅基地、荒山荒坡“三块地”，推动“以地生财”；围绕从根本上改变村庄零散局面，探索实施村庄布局调整，如东里镇确定将 54个行政村就近集中合并为 5 大社区，并保留 10 个中心村和传统村落。三是破解资金难题。出台扶持政策，引导工商资本参与乡村振兴，推进适度规模经营，流转土地 11 万亩，发展龙头企业 116 家、合作社 1100 家、家庭农场 171 家。三、存在的主要问题*全县上下在推动乡村振兴方面热情高涨，付出很多努力，取得了一些成效。但在
8、调研中发现，当前推进乡村振兴还存在不少突出矛盾和问题，需要引起高度关注。（一）县委县政府站位不够高，谋划不够系统。面对山区条件差、融资难、改革阻力大等问题，县委县政府思想不够解放，创造性解决困难的办法不多。对上级要求、自身优势和短板研究不深入，对县里怎么抓、镇上怎么干、村里怎么办，缺乏清醒深刻的认识，视野不开阔、思路不宽、标准不高。乡村振兴规划“悬空”问题与“空白”问题并存，县级规划空泛，不接地气，缺乏操作性；所有镇办、村居既没有编制乡村振兴具体实施方案，也没有形成村庄规划体系，许多村在摸索着干。（二）农村基层党组织作用发挥不充分，政治保证不够有力。部分村班子建设薄弱，党组织战斗堡垒作用发挥不
9、到位，带头人素质不高、能力不强；村“两委”干部创业活动不足、年龄结构偏大、整体素质不高，对新时代党在农村等政策法律法规、市场经济理论、农村现代化建设等方面知识学习不够，工作因循守旧，缺乏创新精神。全县 60 岁以上的村党组织书记 53 人、占8.6%；46 岁至 59 岁的 445 人、占 71.9%；高中以下文化程度的占村干部总数的 53.1%。壮大村集体经济思路办法不多，增收渠道单一，“造血”功能不足。（三）县域综合实力弱，财力支持不强。加快乡村振兴，需要有强大的县域经济实力来支撑。从*县的情况看，2018 年，全县生产总值、一般公共预算收入在全省 137 个县市区中分别排第 93 位、8
10、0 位。全县规模以上工业企业只有 83家，销售收入占不到淄博市的 5%。常住人口城镇化率仅为 50.8%，比全省低10.4 个百分点。工业化、城镇化滞后，影响了反哺农业农村的能力，难以腾出更多的资源和财力助推乡村振兴。（四）基础设施老化，硬件支撑乏力。因地处山区，建设成本相对较高，农村基础设施建设滞后、历史欠账较多，多数村没有实现“五化”，全县农村街巷还有 159.6 万平方米未实施硬化，占工程总量的 34.3%。全县部分农村公路年久失修，有 240 公里乡村道路急需硬化或改造。农田水利建设任务重，19 个村、1.1 万亩地灌溉困难，靠天吃饭还未根本改变。农村环境整治有待加强，建筑垃圾、农业生
11、产垃圾、小工业作坊生产垃圾等非生活垃圾处理缺乏长效机制，农村生活污水处理设施管护有待加强，已建成的农村生活污水处理设施存在破损现象，影响运行质量。（五）传统农业转型难，产业基础条件差。一是林果业深加工不够，产业链条不长。全县老劣果园 3 万亩，70%的苹果园郁闭衰退，且早、中、晚熟品种比例与市场需求不相适应，加工专用品种不足。全县年产 1.2 亿吨水果，有 10 家水果加工企业，加工水果 8 万吨，年产值 13 亿元。品牌作用发挥不够充分，“*苹果”虽获得“国家地理标志产品”认证，但在 100 多家苹果经营企业、合作社中，申请使用区域公用品牌标识的仅 12 家。二是农业质量效益不高。果农对现代
12、农业生产技术认识不足，管理比较粗放，产品质量和档次不高，中低端产品供给偏多、品质优良的高端产品供给不足。畜牧业规模化标准化程度低，改造提升或新建大规模标准化养殖场难度大。三是农业专业化、集约化程度不够。全县有 1218 家农民专业合作社，数量虽多，但规模小、发展不规范，年底分红的合作社仅 44 家，“空壳社”“僵尸社”有 200 多家，带动产业发展和农民增收能力有限。工商资本进入农业积极性不高，农业园区、家庭农场等现代经营模式不够活跃。（六）村庄小多散弱，要素整合难度大。*县 629 个行政村中，500 人以下的村 253 个，占 40.2%。自然村最多的行政村为焦家上庄村，面积 11 平方公
13、里，有 36 个自然村、72 个居民点。村庄基数大、小村多、布局分散，造成村干部职数多，人员、资源等整合利用程度低，村级运行成本高。*县村集体经济普遍薄弱。2018 年底，全县村集体经营性收入 3 万元以下的村还有 184 个，占29.3%。（七）科技人才支撑乏力，乡村振兴后劲不足。*县地处山区，土地零碎，规模化经营程度比较低，现代农业技术推广应用受限制。比如，水肥一体化技术、现代农业机械等难以大规模展开。抗击大风、冰雹、干旱等恶劣天气的科技水平不高，能力脆弱。专业人才不足，全县从事农技推广人员不足百人，其中中级职称以上人员占不到 60%，适应农业“新六产”发展的新型人才更是缺乏。乡土人才缺乏
14、，懂技术、会管理、能经营的“田秀才”“土专家”仅有1.5 万人，占全县农业人口的 3.2%，与 70 万亩林果大县的要求很不适应。农业从业人员老龄化问题突出，50 岁以上的超过 60%，青壮劳力数量极少，出去的不愿回乡干农活，留下的不愿搞农业，有不少村落甚至人口呈逐年下降趋势，长期下去，谁来振兴乡村将成为一大难题。（八）生态优势转化不足，文旅融合发展任重道远。*县生态优势突出，近年来虽然依托生态资源优势，开展了全域旅游示范区创建工作，但目前总体上处于初级阶段，对如何把生态优势转化为发展优势，研究不够深入，办法措施不多，没有真正化优势为胜势。比如，鲁山、织女洞两大核心景区尚未展开实质性的市场化开
15、发，乡村旅游层次低、精品少，缺乏有看点、品味高、效益好的拳头产品；采摘游、乡村游整体层次不高，多是一家一户的单干。（九）巩固脱贫成果任务重、长效机制不稳固。全县 43556 名贫困人口，基数大，老弱病残占贫困人口的 84.1%，抗风险能力较弱，存在返贫风险。巩固脱贫攻坚成果的长效机制还不够完善，部分贫困边缘群体一旦遭遇疾病、灾害等意外风险可能会造成新的贫困；部分贫困户缺乏主动脱贫动力和能力，存在“等、靠、要”等依赖思想，自我造血功能差；部分村尚未找到发展集体经济的好路子，经济来源渠道单一，缺乏经营性项目；个别村对上级政策补助的依赖性较为突出。四、深入推进乡村振兴的几点建议（一）进一步细化顶层设
16、计，提升规划引领水平。实施乡村振兴，规划引领是龙头。建议省里派出督导组，督导各地深入贯彻乡村振兴战略规划和 5 个专项规划，尽快制定完善规划体系，做到既有大规划，又有每个片区、每个村庄的具体规划设计。深入落实中央农办等 5部门联合发布的统筹推进村庄规划的意见，尽快出台我省具体落实方案，指导市县逐村编制或修编村庄布局及建设规划。创新性学习浙江“千村示范、万村整治”规划经验，坚持县域一盘棋，推动各类规划在村级层面“多规合一”，对已出台的规划，按照切合实际、好操作的原则修订完善，解决规划“悬空”问题。（二）进一步加强农村基层党组织建设，夯实战斗堡垒。羊群走路靠头羊，乡村振兴靠组织。持续实施“头雁工程
17、”，选优配强村党支部书记。扩大面向优秀村党组织书记招录乡镇公务员或招聘事业编制人员，吸引更多优秀人才回乡任职。全面推行村级班子履职定期评估、资格联审、动态调整和县级备案制度，对不胜任、不合格、不尽职的及时调整撤换。深入开展软弱涣散村党组织专项整治，因地制宜，精准施策，四级联动，探索推行党员领导干部挂包、职能部门帮建、第一书记帮包、工作组联治工作机制，强壮基层组织筋骨。（三）进一步强化以城带乡，统筹推进城乡融合发展。乡村振兴战略是与新型城镇化统筹的农村发展战略，最终目的都是解决农民问题。建议省里进一步健全完善城乡融合发展的体制机制，统筹完善城乡布局，增强城镇对乡村的带动作用。推进城乡统一规划，着
18、重补齐乡村产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护等领域的短板，推动城乡一体化发展。加快完善城乡融合发展的政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能，使乡村既享有城市现代文明的成果，又有优于城市的田园风光。（四）进一步优化制度、科技、人才供给，突破产业发展瓶颈。深化土地制度改革，创新农村承包地“三权分置”有效实现形式，鼓励在村集体经济组织内自愿互换并地，引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式农业适度规模经营。探索开展承包土地经营权担保融资，引导工商资本介入，集聚、整合、激发各类生产要素，推进农业经营规模化、集约化、专业化，加快现代农业与二三产业
19、融合发展。深化农业科技展翅行动，以科技驱动促进产业升级，以科技创新助推乡村振兴高质量发展。培养壮大新型职业农民和农村实用人才队伍，建立新型职业农民制度，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。落实人才创新创业政策措施，大力支持高校毕业生、大学生村官、退伍军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社。（五）进一步推进合村并居，增强村级自我造血功能。科学合理的合村并居，能够有效整合盘活资源，增强村集体造血功能，促进乡村振兴加快推进。建议按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，因地制宜、分类推进合村并居，督促各地搞好调研，制定规划，出台优惠政策，鼓励先行先试。大力发展村集体经济，省级层
20、面制定扶持激励办法，扩大省级财政资金补贴、项目扶持试点范围，特别是对经济薄弱村较多的山区县加大政策、资金扶持力度。探索设立村集体经济发展专项基金，重点对薄弱村提供创业启动资金、项目贷款贴息等。创新设立专门奖励资金，对村集体经济增幅较大的村干部给予奖励，营造支持和推动发展集体经济的浓厚氛围。（六）进一步加大脱贫攻坚力度，夯实乡村振兴基础。对建档立卡已脱贫人口，坚持开放性和保障性扶贫相结合，建立质量提升机制，确保稳定脱贫不返贫。对贫困边缘群体，强化动态管理，探索建立“病、灾、意外”防贫机制，防止产生新的贫困。对农村弱势群体，探索建立特殊困难群体关爱服务保障机制，特别是对失能贫困人员管护，严重精神障
21、碍患者收治，残疾儿童、贫困家庭儿童、留守儿童教育，空巢老人、贫困老人周转房集中居住等问题，研究政策措施，分类制定方案。完善跟踪问效机制，定期督查调度，确保问题得到妥善解决。（七）进一步强化政策倾斜扶持，激发乡村发展活力。乡村振兴路上一个都不能少。我省有不少县财力薄弱，基本属于“吃饭财政”，单纯依靠自身现有条件实现乡村振兴有很大难度。建议省财政对财力薄弱的县特别是山区县，加大转移支付力度，对水、电、路、旱厕、危房、教育、医疗、农村“五化”、环境治理等，在项目、政策和资金上定向支持。建立省直部门联系帮扶示范县机制，在落实好省领导联系重点县、“千名干部下基层”制度同时，强化省直部门对“十百千”工程示范创建县的对口帮扶，加强与基层的对接，深入分析解剖，具化细化省级层面扶持政策，打造样板，形成示范效应。2019 年 6 月 12 日
