1、市依法治市办公室_依法治市办公室关于对农村土地流转情况的调研报告我办收到粤法治办201917 号文，关于认真贯彻中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定进一步加强我省农村基层民主法治建设的通知后，组织学习，领会精神，迅速开展调查研究，对我市如何依法促进农村土地流转情况专题调研。现将调研情况报告如下：一、全市的基本情况#市地处粤西地区，属县级市，辖 21 个镇，315 个村（居）委，5559 个经济社，有 24.02 万户农户，农业人口 99.1 万人，有耕地面积 40.96 万亩，其中水田面积 32.64 万亩，实行家庭承包耕地面积 32.64 万亩，承包农户总数 21.08万户。二、土
2、地流转的规模和速度（20052019 年度）在 2005 年前，全市的土地流转面是比较少，速度是比较低的，自 2005 年以来有了明显的变化，2005 年度实行土地流转的农户 1777 户，占家庭承包总户数0.84%，流转的面积 2779 亩，占家庭承包总面积的 0.85%；2019 年度实行土地流转的农户 1586 户，占家庭承包总户数的 0.75%，流转的面积 4165 亩，占家庭承包总面积的 1.28%；2019 年度实行土地流转的农户 3856 户，占家庭承包总户数 1.83%，流转的面积5966 亩，占家庭承包总面积 1.83%。2019 年度土地流转面积比 2005 年度增加138
3、6 亩，增长 49.87%；2019 年度比 2019 年度增加 1801 亩，增长 43.24%；2019 年度比 2005 年度增加了 3187 亩，增长 114.68%。土地流转规模呈逐年扩大，速度呈逐年递增的趋势。随着农村产业结构的不断调整，农业产业化的不断发展扩大，估计今后土地流转的规模会不断扩大，速度会不断提高。三、土地流转的主要形式（2019 年度）目前，全市土地流转主要有：转包、出租、入股、转让、互换等形式。1、转包方式流转的面积 3908 亩，占流转总面积 66%，比 2019 年度提高了 11个百分点，流转的面积比 2019 年度增加 2309 亩，增长 69.3%。2、出
4、租方式流转面积 1602 亩，占流转总面积 25%，比 2019 年度提高了 0.8 个百分点，流转的面积比 2019 年度增加 54 亩，增长 5.36%。3、入股方式流转的面积 7 亩，占流转总面积 0.12%，比 2019 年度下降了 0.4个百分点，流转面积比 2019 年度减少 15 亩，减少了 68.18%。4、转让方式的流转面积 555 亩，占流转总面积 9%，比 2019 年度下降了 1.4 个百分点，流转面积比 2019 年度增加 121 亩，增加了 35.3%。5、互换方式的流转面积 409 亩，占流转总面积 7%，比 2019 年度下降了 2.69个百分点，流转面积比 2
5、019 年度减少了 6 亩，减少了 1.47%。全市土地流转涉及的农户 3856 户，占承包农户总数的 1.83%，比 2019 年提高了 1.08 个百分点，流转的户数比 2019 年增加 2270 户，增长了 143.12%。四、土地流转主要分布在罗镜、太平、分界、苹塘、金鸡、围底、附城、黎少、生江、泗纶、船步等 10 多个镇，流转面积较多的镇有：（1）罗镜镇，全镇土地流转面积 1693 亩，占全市流转面积 28.38%，涉及的农户数 1411 户，占全市流转户数的 36.59%；（2）太平镇，全镇土地流转面积 1089 亩，占全市流转面积 18.25%，涉及的农户数 310 户，占全市流
6、转面积的 8.04%；（3）附城镇，全镇土地流转面积 878 亩，占全市流转面积 14.72%，涉及的农户数 731 户，占全市流转面积的 18.96%。罗镜、太平、船步等在前几年已搞了农业综合开发项目，附城镇是地处城乡结合部。全市的土地流转基本上是农户自发式流转，而且都是在农户之间的流转，流转的用途大多数是用于粮食生产，占 90.5%，用于非粮食生产的占 9.5%。五、土地流转的成效近年来，我市土地流转的速度加快，有不少公司和老板到来投资承包农民土地经营，#市丰智昌顺科技有限公司与泗纶镇胜乐村承包经营土地 500 亩，生产有机稻米“亚灿米”；#市广东温氏畜牧有限公司与围底、船步镇承包山地、坡
7、地 4000 多亩，经营种植养殖业；老板黎汉才（塘镇人）与泗纶镇双德村承包土地 300 亩，种植反季节蔬菜；唐锦文（为民果蔬公司）与罗镜镇石其湾、镜东等村承包土地 300 亩，在冬季种植梅菜。这些公司和老板承包土地收到较好的成效。如：丰智昌顺科技有限公司承包胜乐村 500 亩土地的情况：从 2003 年起，泗纶镇胜乐村的 260 户农民以每亩 900 元的租金将他们位于该村松木亩垌的 500 亩水田转包给#市丰智昌顺科技有限公司，进行有机稻米、马铃薯等高值作物的商品生产，通过集约化、商品化和科技化手段来提高土地产出的效益，据了解，当前该公司生产的有机稻米“亚灿米”已卖到每公斤 32 元，每亩大
8、概每年收获商品米 300 公斤，那么每亩的总产值就有 9600 元，当然要扣除相当数量的生产成本。以上为公司生产方面的基本情况。再看看农户方面，可以从这几组数字去计算：1、农户每年每亩可收租金 900 元，平时到公司一年两造及冬种时帮做工的工资平均每亩 350 元，两者合计则可从每亩田中收益 1250 元。除此之外，农民把土地转租出去之后，劳动力可以转移到第二、三产业中去。2、当前农民按常规方法自己耕一亩田，每年可收获稻谷约 900 公斤，现时的市场价早、晚谷均价为 220元/100 公斤，那么一亩田的可产出值为 1980 元，扣除几大项生产成本：肥料400 元、农药 100 元、种子 100
9、 元、打田款 200 元、插、割 200 元，平时田间管理 100 元，共 1100 元。这样一来，农户每耕一亩田最多只能收益 880 元，与将田转租相比，还是租出去的收益要比自己耕时的收益高（1250 元880 元=370 元），增收率为 42%。除此之外，还可以避开农业生产上的风险，比如恶劣的天气和爆发性的病虫害而引至的减产或失收等。六、影响土地流转的因素分析1、劳动力转移对土地流转的影响。全市现有农村劳动力 49.01 万个，占农业人口 49.55%，其中转移的劳动力 23.39 万个，占农村劳动力总数 47.7%，从事农业劳动力 25.62 万个，占农村劳动力总数 52.3%。劳均耕地
10、面积 0.78 亩（从事农业劳力），目前农村劳动力的转移相对滞后，转移不足，但已转移出去的劳动力，由于工作不稳定，随时都有可能返乡务农，影响土地流转。2、农业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响。农业机械化综合水平和增加农业社会化服务对土地流转都有影响。目前全市农业机械化水平还比较低，全市的耕地主要是种粮的较多，占了绝大部分，而且粮食生产又以水稻为主，机械化程度比较低，2019 年前我市机械化综合水平只有 35.6%（其中：机耕 70.69%、机插 0.58%、机收 24.08%）。距省人大农机议案规划“十一五”期间农机综合化水平要求达 70%的要求，相差较远。农业机械化对农业生产劳力替
11、代度，每亩水稻可节省劳力 65%。农业社会化服务水平还比较低，整个耕作程序大多数是农户自己完成。由于我市人多耕地少，加上各农户承包的土地又比较分散，相对连片集中的较少，在边远山区更为突出，要组织社会化服务有一定的难度，土地流转比较困难。3、农产品价格变动和农业比较效益变化对土地流转的影响。农产品价格长期低下，又不稳定，丰年降、歉年升，但农资等生产资料的价格并不随丰年、歉年变化而调整，只升不降。目前农产品价格虽然有了上升，但远不及农业生产资料价格的涨价速度及幅度，农业效益比较低，严重影响着土地的流转。4、农民收入水平及构成变化对土地流转的影响。去年全市农民人均纯收入 4846.6 元，每月平均只
12、有 403.88 元。农户的收入结构情况。（1）种植业收入 123930 万元，占总收入 16.8%；（2）务工经商收入 440975 万元，占总收入 59.7%;（3）其他收入 16494 万元，占总收入 2.20%。七、土地流转中存在的问题1、正确引导土地流转的具体措施未到位。（1）土地流转管理缺失，不够规范。我市土地承包经营权的流转，大部分是农户之间自发流转，而且多数是口头协议，容易引发纠纷；（2）政府和有关单位提供土地流转的服务有待进一步提高。2、土地流转机制不健全。（1）一些边远山区的土地流转困难，容易出现弃耕、劣耕、搞建设的现象；（二）个别行政村或自然村的干部决定集体的土地流转透明
13、度不高，村民不知情，从而导致个别群众意见较大。八、对正确引导和规范土地流转、健全土地流转市场的意见和建议1、各级政府及其主管部门要高度重视土地流转工作；2、要建立和完善流转机制，制定土地流转的管理细则（包括统一的书面流转合同文本等）；3、要明确职责，落实专门机构负责具体实施的工作；4、建议各级成立土地资源管理公司收购农民土地承包经营权流转；各级政府不直接承接土地承包经营权的流转。5、加大农村土地承包经营权流转的宣传力度。认真学习贯彻十七大精神，严格执行农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法，使之深入人心，家喻户晓，依法进行土地承包经营权流转，加快农村劳动力转移，进一步推进城镇化和农业产业化工作，实现农村稳定、农业增效，农民增收，加强农村民主法治工作，建设和谐社会主义新农村。#市依法治市工作领导小组办公室2019 年 12 月 18 日