1、莱阳市社区居家养老服务模式的 SWOT 分析王丽宁 张鑫 叶芫回我国的老龄化程度越来越重，传统的养老模式无法满足老年人的养老需求。在这特定的社会环境下，社区居家养老应运而生。本文采用 SWOT 分析法对莱阳市社区居家养老服务的优势、劣势、机会和威胁进行分析，并提出完善措施。当前，社会养老问题已经成为无法回避的重大现实问题。社区居家养老服务模式以其优于家庭养老和机构养老，成为我国城市养老模式的新选择。本文采用 SWOT 分析方法对莱阳市社区居家养老服务模式进行分析，探讨其自身的优势与劣势，分析外部环境对其带来的机遇与挑战，在此基础上提出了相关建议。莱阳市社区居家养老服务模式的优势（1）社区居家养
2、老符合老人的生活习惯。莱阳市经济基础比较差，養老服务也刚刚起步，形成了“9073”养老格局，即实行传统居家养老的 90%，依托社区提供服务的老年人 7%，选择机构养老的仅为 3%。社区居家养老服务模式是以家庭为养老场所，老人在自己熟悉的环境中养老，保持原来的生活习惯，这样老人会有家的感觉，增强自身认同感及归属感，感觉更自在、更熟悉、更亲切。（2）社区居家养老符合我国的文化传统。受中国传统文化的影响，老人更想得到子女的照顾。但由于子女不在身边或工作比较忙等原因，家庭养老正在弱化。社区居家养老能够减轻儿女时间和精力上的困扰，又能避免到养老机构养老带来的“儿女不孝”等社会舆论压力。（3）社区居家养老
3、节约养老成本。据调查，社区居民的养老资金相对不算充裕，他们大都无力承受养老机构高昂的养老费用。社区居家养老收费低，老年人可以根据自己的经济承受能力选择相应的社区养老服务方式和项目。（4）政府在养老事业发展中占主导地位。莱阳市政府在 2015 年开始实施莱阳市老年人居家养老服务补助实施办法，办法规定，莱阳市居家养老服务补助对象为：60周岁以上不能自理或半自理的城乡低保对象;80 周岁以上城乡低保对象;80 周岁以上在城市社区辖区内长期居住，且具有社区（不含城中村）城镇户籍（原非农业户口或迁入城市社区三年以上的原农业户口）的城镇老年居民。服务项目主要有：一是城乡低保家庭中 60 周岁以上生活不能自
4、理的、半自理的、80周岁以上的、90 周岁以上的老人每人每月分别补助 50 元、30 元、100 元、200 元;二是向符合条件的城镇老年居民每人每月发放 25 元的服务券，购买家政服务、生活照料、精神慰藉等服务项目。三是老年人安全援助基本服务，向符合条件的城镇老年人每人免费发放一部可开通定位功能，并减免基本通话费（15 元/月）的老年手机（150 元/部），通过“莱阳市社会养老信息服务中心”及其加盟的医疗援助医院，提供“贴心一键通”呼叫救援服务。莱阳市社区居家养老服务模式的劣势（1）居家养老服务工作刚起步，宣传力度不足。据调查，80%的老人对社区居家养老不是很了解，只有 20%的老人了解一些
5、，这说明政策宣传工作不到位，居家养老模式并没有完全深入人们的心中，对于其实际内涵及营运方式了解仍不到位。（2）社区养老服务体系尚不完善。通过调查及走访发现，莱阳市绝大多数社区都不具备托老服务功能。目前推行的社区养老服务内容相对单一，更多的是常规服务，只能满足部分老人的生活需求，难以满足其精神需求。（3）居家养老服务资金投入不足。该模式的营运过程中包含了餐饮、休闲、健身、医疗服务等多个领域，对于资金的需求量也相对较大。但是目前该方面的资金投入几乎全都是当地政府，资金投入到了三大领域，首先是基础设施的建设，其次是各类服务的费用支出，最后是服务人员的报酬。这三个领域都亟需大量的资金投入，可是养老模式
6、却缺乏盈利点，只能依靠政府支持，很难吸引到市场上的资本力量进行投资营运。（4）居家养老服务的缺乏专业的服务人员。从业人员的素质尚需完善，由于政府及社区无法提供制度化的培训，服务人员专业化程度低。由于带有义务劳动色彩，提供的薪资不具备市场竞争力，服务人员的专业意识相对于家政人员更淡薄。难以聘请更专业的管理人士及服务者，也限制了新模式的继续发展。社区居家养老服务志愿者不足，即使有少数社会志愿者也逐渐失去了参与的积极性，很难提供持久的服务。莱阳市社区居家养老服务模式的机会（1）国家强有力的政策保障。在关于积极推进“互联网+”行动的指导意见中明确指出要以社区为基础，积极搭建养老信息服务网络平台，国家“
7、十三五”养老规划纲要指出要夯实居家社区养老服务基础。（2）可借鉴国外的居家养老模式。英国、美国等发达国家已经建立了完善的居家养老服务体系，可以参考借鉴。莱阳市社区居家养老服务模式的威胁（1）民间资本的进入。国家扶持民间资本进入养老服务业，对社区居家养老会产生一定的冲击。（2）新兴养老模式带来挑战。随着社会经济的发展，越来越多的养老模式涌现，如“以房养老”或“互助式”养老等分割了养老市场份额。完善城市社区居家养老服务模式的措施（1）加大政府的扶持力度。政府应当促进相关立法的进程，对于市场准入制度的规范、居民参与流程、服务内容及评级、资源分配模式等都需详细的法规。政府号召整个社会进行投资，更好地发
8、挥市场的作用以扩大资金来源。政府可以用税收优惠的方式替代一部分财政投入，呼吁各大公司广泛参与到公益事业中来，以全社会的力量共同推进社区养老体系的建设。此外，应当开放社区养老的捐赠渠道，号召各类民间团体及公益人士共同参与，进行社区养老设施及服务的投资，以解决当前的资金困境及人才困境。（2）加大对社区居家养老的宣传力度。宣传社区居家养老，可以提高居民对社区居家养老的认知情况。社区应当以张贴海报、开展讲座、志愿者服务的方式展开推广宣传，让老人们认识到，该模式一方面减少了子女的压力，另一方面也可以享受到更全面的养老服务。（3）完善居家养老服务体系。不断加大居家养老服务工作力度，支持和帮助社区集中精力开
9、展为老服务，切实解决老年人养老保障问题。依靠机构养老的现有设施资源，针对需求不断增多的老年人，提供高质量多种类的服务项目。（4）多种方式实现服务团队的专业化。政府可以改善居家养老服务人员的待遇，制定相关的优惠政策，引进专业的社会工作者参与居家养老服务。扩充志愿者队伍，可以用志愿者的名义邀请高校学者及大型家政服务高管进行公益性宣讲，对社区内部的服务人员进行培训。综上所述，社区居家养老服务是个系统的工程，需要多方通力合作，共同解决资金不足，服务水平低等问题，笔者提出了合理化建议，希望能对解决莱阳市居家养老难题提供帮助。（本文系山东省高等学校人文社会科学研究课题（NO：RW2018BBF110）阶段成果）（王丽宁，青岛农业大学海都学院;张鑫、叶芫回，莱阳市民政局）
