1、市国税系统教育培训专题调研报告_专题调研报告格式当前，我国进入全面建设小康社会新的历史阶段。经济社会的快速发展，科学技术的日新月异，文化思潮的相互激荡，税制改革的逐步深化，都使国税事业面临着前所未有的机遇和挑战。如何建设一支思想素质好、工作作风正、业务能力强、与税收岗位需要相适应的高素质的干部队伍，成为当前各级国税机关的一项十分重要而紧迫的任务。为认真总结近年来我局教育工作的做法、成效和经验，找出工作中的薄弱环节，进一步明确今后工作方向和思路，按省局要求，我们在全局系统 8 个县市区局、分局开展了一次教育培训专题调研，现将有关情况报告如下。一、主要做法与成效（一）增强政治素质，夯实基础，加强“
2、三项教育”。在进行思想政治教育时，我们不搞念念报纸、发发文件老一套，而是注重虚功实做，将枯燥的政治教育实践化、具体化。政治理论教育。一是高水平讲。请党校教授、机关工委领导、社科联理论工作者为干部职工讲理论、讲党章、党课；先后两年（次）请中南财大教授、全国人大代表开展“两会热点和财税改革”讲座。二是在实践中教。市局机关以开展“三个代表”学教、保持共产党员先进性教育、八荣八耻等活动为契机，组织党员干部先后 5 次到我省的红安、阳新和江西井冈山等革命烈士陵园凭吊先烈、重温入党誓词，还组织党员干部到社会主义教育基地河南南街村参观学习，组织青年团员深入煤矿矿井体验生活等。三是在交流中学。开展政治理论学习
3、后，布置干部职工做好学习笔记，组织开展讨论、交流。生动具体的思想政治教育，引导广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定建设中国特色社会主义理想信念，提高做好本职工作的责任感和使命感。思想作风教育。思想作风教育基本上每年都要进行，但我们不重复走“老套路”，主要抓好几个重点。一是有明确目标。作风教育整顿不可能一蹴而就，一下子就解决好所有问题，我们明确每年（次）作风整顿着重解决一至二个问题，做到有的放矢，重点突破。二是认真开展交心谈心活动。班子成员之间、上下级之间广泛开展了交心谈心活动；三是走群众路线。通过设立民情热线、意见箱和发放征求意见表等形式广开言路；深入企业、纳税户走访，召开特邀监
4、察员会议，广泛听取各方面的意见和建议。四是将整改落在实处。对部门和干部职工存在问题，抓好整改落实。先后对干部职工上班时玩游戏、炒股和厌学等不良作风进行认真整改。通过思想作风教育整顿，有效解决部门“四难”现象，提高了办税服务质量，密切党群干群关系。廉政法纪教育。开展以廉政从税为主要内容的职业道德教育。坚持市局与基层县市区局“一把手”每年为干部职工讲廉政党课;请检察院的领导为干部职工讲预防职务犯罪课;利用观看警示电视片和组织党员干部深入监狱听服刑人员现身说法等形式开展警示教育；组织开展新征管法、行政许可法和公务员法等涉税法律法规的学习；组织党员干部学习党内监督条例和党员纪律处分条例，并开办法律专题
5、讲座，举行法律知识考试。（二）提高业务技能，岗位练兵，强化“三类培训”岗位培训。一是实行分类、分层培训。严格按照总局、省局要求实施了初任培训、任职培训、专门业务知识培训、更新知识培训等分类培训；分层培训方面，先后面向科级干部分别与长沙税专、大连培训中心、扬州税院联合开办了三个培训班，今年 6 月举办的扬州培训班共有副处级和科级干部 49人次参加；2019 年 9 月，在省局*（九宫山）培训中心举办 2 期全局系统股级干部培训班，有 140 人次参加。二是采取多种学习方式。坚持岗位练兵，鼓励业余自学，提倡师徒结对，互教互学。三是注重培训方法。针对基层干部比较分散、业务素质参差不齐的状况，重点采取
6、四种方法：实行“两级培训制”，即市局培训基层业务骨干，各县市局再进行岗位普训；坚持“六有学习法”，即业务培训做到有长计划短安排、有固定学习时间、有辅导员和教案、有笔记和心得体会、有定期或不定期的检查、有考核奖惩。学历培训。一是鼓励干部职工通过函授和自修考试提升学历学位层次、提高文化素质和综合能力。市局和各县市区局出台优惠政策,对参加函授和自修考试的干部职工给予时间上的照顾和资金上的资助。二是有计划培养高层次人才。选送有一定基础和潜能的干部参加总局和省局的研究生培养计划，培训高层次、复合型人才。近五年来，全局系统先后选送 17 人脱产到吉林大学、中国人民大学、厦门大学、华中师大等高等院校深造，取
7、得 MPA 学位；另有 12 人通过参加中央党校函授学习取得研究生学历。以考促训。以考促训是我局教育培训工作的一大特色。一是开展“十佳百优”考试。考前编写练习册，各县市局组织培训，择优参与考试，一大批征管、稽查、信息等业务骨干和能手在考试中脱颖而出。二是组织搞好“五个十”系列能手考试。在总结“十佳百优”考试经验基础上，推出“五个十”系列能手考试，并为省局所借鉴。为在省局系列能手考试取得好成绩，每逢考前我局充分做好人员选拔、封闭式培训辅导等准备工作，选拔面达 80%以上。全局系统先后有 190 人次在省局系列能手考试中获得各类能手称号。三是开展全员统考。为使广大普通干部职工业务能力和综合素质得到
8、促进，创新开展了全员统考，规定 45 岁以下干部职工必须参考。在全员普考的基础上，将各单位前一定名次的人员集中到市局进行精考（抽考），对在精考中拔尖人员给予奖励。近年来，共举办全员统考 3 次，4000 余人次参加了学习考试。（三）完善教育制度，规范管理，建立“三大机制”思想政治工作机制。我们不断健全思想政治工作制度，实行思想政治工作责任制：明确领导干部实行“一岗两责”；实行思想政治工作交心谈心制度：在局领导与班子成员、分管领导与科室负责人等中层干部、科室负责人与科员之间相互开展交心谈心活动，沟通思想，化解矛盾；实行政治学习制度：县、市局班子成员执行中心小组学习制，各基层局每周固定半天时间开展
9、政治学习；实行思想政治工作会议制：市局和基层县市局每年召开一次思想政治工作会议；实行检查考核制度：市局每年对县市局进行一次检查考核。市局机关在开展思想政治工作过程中，注重从解决干部职工住房难、子女上学难等棘手问题入手，做到“生日必贺、疾患必探、有困必帮、矛盾必解”。各县市区局也因地制宜地开展了系列活动，如参观革命根据地、助学帮困、义务劳动、参与社会公益活动等。潜移默化的思想政治工作，使广大干部职工凝聚力和战斗力得到有效增强。教育培训奖惩机制。一是坚持考试通报制度。每次学习培训，都通过组织考试检验培训效果，并将考试成绩及排名即时通报给干部职工所在单位，对成绩优秀者给予奖励。二是对干部职工取得学历
10、给予奖励。全市六个县市区局在学历教育和干部培训中均出台了优厚的奖励政策。*市局对通过自修考试取得学历文凭的，每科给予 100 元的奖励。据统计，2002 年至 2019 年全市六个县市区局用于学历教育奖励资金达 105 万元。三是重奖业务尖子。对在省、市局各项考试和竞赛中取得名次的，实行多级奖励，即市、县区局在省局奖励的基础上给予其等额奖励甚至重奖。*县局对在省局能手竞赛中获得“最佳能手”和“能手”称号的分别给予 10000 元和 8000 元的奖励，还组织业务骨干和尖子外出考察学习。四是重用优秀人才。坚决摒弃干部任用讲资格、讲关系、讲成见的做法，善于把肯干事、能办事、做得好事的年轻同志选拔到
11、合适的领导岗位上来。近年来，市局机关和基层县市区局中先后有 20 余名和 92 名干部由于在工作、学习中的具有出色表现，得到广大群众的拥护，在竞争上岗中取得较大的优势，分别被充实到了市局和基层局中层领导干部岗位。教育培训网络机制。在教育培训中，我们不仅仅只依托教育培训机构，搞“单打”“独奏”，而是从完善教育培训体系入手，确立构建“立体型”教育培训体系的思路。一是教育培训主体上，实现多元化。在纵向上，明确市局与基层县市局教育培训机构主体地位，负责整个教育培训的计划、管理、组织、实施。横向上，由各科（股）室协助抓好专门业务、岗位培训，党办主要负责各种政治教育，监察主要负责党风党纪、职业道德和反腐倡
12、廉教育。实现单项教育分别抓，整体教育综合抓，初步建立了纵横交叉、多元并举的教育培训组织体系。二是抓阵地建设，实现网络化。近几年来，我们因地制宜创造条件，在建设教育培训阵地上下功夫，在全市形成了“主副阵地相结合，大小阵地相配套”的教育新格局。主副阵地相结合就是以市局人事教育科和省局*（九宫山）培训中心作为培训教育的主阵地，同时依托当地党校、社会办学机构、爱国主义教育基地等外部条件，补充我们的教育阵地。大小阵地相配套，就是在分别成立业余税校，建立图书室和电教室，利用信息网络资源开辟教育园地，同时配合黑板报、学习专栏等宣传阵地，使教育培训形成网络化。*县局创新开发了网上教育软件。三是抓制度建设，实现
13、规范化。结合税收工作实际，明确教育培训目标，制订教育规划，在教育内容、形式、人员和时间上提出规范要求，做到年有计划、月有安排、年终有总结检查；制定规范管理制度。市局机关和各县市区局建立教育培训考勤登记制度、学习笔记和作业检查制度、培训评估制度等。（四）丰富教育载体，形成合力，开展“三个活动”教育培训不一定仅指岗位业务培训，而一项活动、一个载体往往也能起到教育的效果和作用。理念征集活动凝聚人。核心价值理念是一个单位发展和前进的指导思想、准则和使命，也是凝心聚力和展示优良形象的一个纽带。自 2005 年来，我们在全局系统广泛征集的基础上，形成了“超越自我、务实争先、共建和谐国税”的核心理念及其他工
14、作理念等。今年 4 月，在全系统开展了一次“国税理念在我心中”征文竞赛活动，并运用多种形式在当地报刊台滚动宣传，使这一核心理念从内到外形成广泛共识，有力凝聚了干部职工人心。学习典型活动激励人。除了学习任长霞等社会典型外，我们注重在系统内树立各层次、各岗位、各类型的典型。近几年来，先后树立了钻研业务的典型“六员之星”、“青年成才标兵”；爱岗敬业的典型“优秀税官”、“十大杰出税官”；领导干部的典型“优秀局长”、“十佳分局长”；团结和谐家庭的典型“五好文明家庭”。同时通过事迹报告会等形式，通过报刊、广播、电视等媒体，大张旗鼓宣传和弘扬先进，从而在全局系统营造一个有利于先进典型脱颖而出，人人学先进、赶
15、先进的良好氛围。文体公益活动引导人。注重通过党群团组织广泛开展群众喜闻乐见、积极健康的各种文体、社会公益活动，引导国税干部积极向上，激发国税干部的凝聚力、向心力。近五年来，除积极组队参与省局文体活动外，市局机关还先后组织开展“国税之歌”、庆祝国税成立十周年文艺汇演等大型文艺演出活动；组织干部职工开展乒乓球赛、拔河、登山、春季长跑等体育活动；局机关成立书法、摄影、球类、棋类和拉丁舞等五个兴趣小组。各县市局文体活动也丰富多彩，*县局读书演讲比赛、*区局廉政书法展也较有特色。通过近几年来的努力，全局干部队伍综合素质和岗位技能得到较大提高，为国税各项事业发展进步提供了有力的人才保障和智力支持。从收入总
16、量看，由 2003 年的 3.8 个亿到 2019 年的 7.6 个亿，三年时间全市国税收入翻了一番，2019 年将超 10 亿元。市局机关于 2005 年 10 月被中央文明委授予为“全国文明单位”。在全市 6 个县市区局中，获省级最佳文明单位 3 个，省级文明单位 3 个，国家级青年文明号 1 个，省级青年文明号 9 个；还获得省委、省政府表彰的“20012005 年度全省行业普法依法治理最佳单位”、省妇联表彰的“三八”红旗集体、团省委表彰的“五四”红旗团总支；*市先进基层党组织、对外优质服务先进单位、园林绿化先进单位、先进职工之家等一系列荣誉称号。从干部职工个人情况来看，全局系统先后有
17、23 人通过注册会计师和注册税务师考试，有 4 人入选国家税务总局人才储备库，有 2 人通过考试和竞争上岗被选拔到副处级领导岗位。二、存在的问题通过调查，反思近五年来的教育培训工作，我们清醒看到工作中还存在许多薄弱环节。主要表现在五个方面。（一）思想认识不到位。部分单位的领导对教育培训重视和管理不够，一手硬，一手软，存在着说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象；有的单位认为教育培训花钱不值得，舍不得投入（高的每年达 20 余万元，低的每年只有 1 万元）。干部职工个人对教育培训认识不足，认为教育培训是教育部门的事，与己无关；有的认为学与不学一个样，学好学坏一个样，没有紧迫感、危机感，学习自觉
18、性不够；学用“两张皮”；对学习有畏难情绪，有自我满足感，存在厌学、逃学、弃学等行为。（二）师资力量不充足。当前，国税部门担任教学任务的人员大多为系统内业务骨干，是在某一方面工作有一些偏好、业务有一技之长“土专家”、“土人才”。由于大多数系“半路出家”，有的在教学经验上和理论基础知识方面有一定欠缺，有的在表达能力和把握教学气氛方面有所不足，与时代要求和系统教学要求不相适应，导致教学质量往往不尽人意。（三）培训场地不理想。虽说近年来加大基层建设力度，各县市区局解决了办公用房问题，但很多地方没有规范化的培训场地，有的场地简陋、设施简单，根本适应不了教育培训的需要；有的地方虽说有大的培训中心，但山高路
19、远，干部职工疲于中途奔波，在经费上也难以承受。（四）培训教材不统一。虽说总局在 2002 年编写了一本全国税务人员执法资格统一考试教材，但教材高度浓缩，更新不及时，特别是文秘、计算机等知识缺乏。而现有一些教材五花八门，大多老套过时，没有系统，更没有结合干部职工诉求。各地在教育培训中授课人员往往是“上传下达”或“临时抱佛脚”，讲什么内容、达到什么要求全凭授课人员“嘴上功夫”，随意性大。培训教材的不统一，导致教学不系统、针对性不强。（五）激励机制不健全。有的单位对教育培训只有奖，没有惩。有的物质上的奖励少或没有，有的单纯只重视物质上的奖励，没有精神上的奖励；有的虽然原则上要求“不培训不上岗,不培训
20、不任职,不培训不提拔”，但实际上在干部提拔任用时大多没有注重对象的培训背景，往往是事后“亡羊补牢”。三、对今后教育培训工作的几点建议“工欲善其事，必先利其器”。国税事业发展进步离不开高素质的干部队伍的支撑。针对教育培训工作面临的新情况、新问题，我们必须尽快建立健全新的培训运行机制，探索教育培训的新路子，为实现税收工作科学化、精细化的管理要求打下坚实的基础。（一）提高教育工作认识。要使各级领导和全体国税干部都认识到教育培训在整个国税工作中的基础地位，以及其在思想先导、人才储备、素质优化等方面发挥的保障、推动和促进作用；各级领导要认真落实“一岗两责”，正确摆正教育工作的位置，把教育工作列入重要议事
21、日程，定期研究、检查、部署，象抓收入那样抓教育工作；要切实保证教育经费的正常投入，可尝试按照干部工资总额的一定比例，列入年度预算，作为专门的教育经费，确保其有稳定来源，并做到专款专用。同时要从培训机制、教学内容、方式方法等方面探索创新，充分调动干部职工学习积极性。（二）加强师资队伍建设。一是送出去。要有针对性地组织有业务专长和表达能力的教学骨干进行培训或送到学院进修，在全省系统内实行教学人员资格认证，可考虑给予一定教学津贴，教学人员做到工作教学“两不误”、“两兼顾”；二是请进来。聘请大专院校专业老师为系统内干部职工授课，有条件的可招聘有一定税收教学经验的老师到国税部门工作。三是挖内潜。对担任教
22、学任务人员多“压担子”、多给机会，多让他们去讲、去学、去炼，努力提高自身的素质，扩宽知识面，提升教学水平和技巧。（三）加快培训场地建设。在培训场地建设上不能贪大求洋，要立足利用现有场地和国税闲置房产场地，规范教育培训基地建设。现有培训场地不能现停留在几张桌子、一块板子的状况，要加大资金投入，建设好培训场地配套设施，如多媒体教学设施、网络设施、电子远程教育设施等。对省级教育培训中心，其功能和作用不能主次倒置，片面发挥其“疗养地”和“接待中心”的作用，而要充分做好培训机构的资源规划，担当起培训“主体场馆”的重任，合理承担教学任务。（四）编纂统一培训教材。限于地市州局人力、资金和水平的不足，建议上级
23、局组织力量自编或利用大专院校现有教材，分门别类编纂统一培训教材，内容涵盖涉税法律法规、财务会计、文秘写作、计算机等知识面，以利于干部职工缺什么、补什么。同时做好技能拓展，不仅要有岗位执法和业务技能方面的内容，还要增加税务心理学、稽查案例等层面教学内容。教材选编和编纂，要统一规划，要有前瞻性、针对性、实践性。（五）健全奖惩激励机制。奖励激励机制要体现奖罚分明、奖优罚劣的原则，既要重视物质奖励，也注重精神上奖励；把教育培训的绩效同上岗、晋升、奖惩、评优评先及工资、福利待遇紧密挂钩，做到成绩优则待遇优，学得好则岗位好；把政治素质和业务水平作为干部选拔任用的一项重要标准，选拔任用干部不能只看学历、不看“学力”。此外，积极尝试实行能级管理，按照不同的岗位，分年龄段设置能级标准，把严格的考试与工作实绩考核结合起来，科学地认定每个人的能级，按能级定待遇。通过建立稳固长效的能级制度，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，使学好学差不一样。