1、自学考试与成人高等教育统筹改革研究【摘要】自学考试和成人高等教育是我国基本的继续教育形式，开展两者的统筹改革研究，有助于推动各类继续教育形式的沟通与衔接，搭建终身学习“立交桥”。在分析自学考试与成人高等教育统筹改革的必要性及可行性的基础上，提出了改革建议。【关键词】自学考试；成人高等教育；统筹改革【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）01007004一、自学考试与成人高等教育统筹改革的必要性（一）适龄人口的下降与高等教育的普及化进程1 高等教育适龄人口规模呈现递减趋势人口是影响教育规模的重要因素。自 1980 年實施计划生育政策以来，生育率的降低对我国人
2、口数量与结构产生了深远的影响。2008 年，我国 1822 岁高等教育适龄人口达到顶峰，为 11 562.2 万人，此后一直处于下降趋势，至 2020 年预计为 8 437.2 万人，1降幅达 27.03%。与此同时，部分地区的下降速度更为显著，如江苏省的高等教育适龄人口在 2008 年顶峰时为 671.35 万人，至 2015 年已降至 390.99 万人，降幅为 41.76%。适龄人口规模的持续减少，使得自学考试和成人高等教育的发展都遭遇了人口瓶颈。2 高等教育毛入学率持续提升高校扩招以来，我国高等教育发展速度明显加快，2002 年高等教育毛入学率达 15%，2高等教育步入大众化阶段；20
3、15 年达 40%，3提前实现了“2020 年高等教育毛入学率达到 40%”的目标。与此同时，北京、上海、天津、浙江、江苏等省（市）的高等教育毛入学率已经超过 50%，迈入了高等教育普及化的门槛。如浙江省 2015 年高等教育毛入学率为 56%，4江苏省为 52.3%。5随着高等教育毛入学率的提升，作为继续教育重要生源的高考落榜生数量快速下降，压缩了自学考试和成人高等教育的发展空间。3 继续教育阶段生源质量下降生源质量下降是高等教育大众化的伴生问题。由于普通高校招生规模大幅提升，很多在精英化教育阶段升学无望的学生纷纷进入大学校园学习，从而降低了继续教育的生源质量，给自学考试和成人高等教育带来了
4、多方面的影响。由于受到以笔试为主的考核方式限制，加之专业考试计划调整缓慢，自学考试的人才培养目标未能充分实现从学科型、学术型向应用型、职业型的转变。由此使得很多考生产生畏难情绪，转向其他教育形式，这直接导致了“十二五”时期全国自考规模的快速下滑。同时，生源质量下降对自学考试社会助学和成人高等教育的教学过程也提出了更高的要求，如何让学生顺利完成学业，日益成为考试机构和高校的现实难题。（二）各类高等教育形式间的竞争不断加剧高等教育的大众化带动了高等教育的多样化，各类继续教育形式的竞争不断加剧。当前，我国主要有自学考试、成人高等教育和现代远程教育三类继续教育形式。其招生对象具有同一性，毕业后均颁发国
5、家承认的学历证书，相互的生源竞争客观存在。“十二五”时期，我国继续教育总规模持续下滑，各类教育呈现分化趋势。其中成人高等教育和现代远程教育招生规模略有上升，自学考试则降幅显著，已由“十一五”末期的 965 万人次降至 2014 年的 703.37 万人次，6，7，降幅达 27.1%。同时，国外教育资源的涌入也进一步分流了生源，对自学考试和成人高等教育构成潜在利空。2015 年我国出国留学人数为52.37 万，8居世界首位。（三）招生考试制度改革对自学考试和成人高考提出了新的要求改革考试内容和形式，构建科学的考试评价体系是招生考试制度改革的核心。在考试内容和考核方式上，自学考试和成人高考仍存在诸
6、多缺陷。首先，考试科目设置与人才培养和选拔目标存在偏差。自学考试和成人高考的目标是培养和选拔社会需要的应用型、职业型人才。然而，在专业计划设置上，自学考试的理论课程学分比重过高，很多专业甚至没有设置实践性环节考核学分；在考试科目设置上，成人高考仍然采用单一依靠文化课考试确定入学资格的做法。通过这样的方式培养和选拔人才，显然偏离了应用型、职业型的培养和选拔目标。其次，考试内容和考核方式不适应成人身心特点。当前，自学考试和成人高考仍采用笔试为主的考核方式，考查内容往往是书本知识的机械重复，迫切需要改革考试内容和考核方式，推动考核目标实现从“知识为主”向“知识与能力并重”的转变。二、自学考试与成人高
7、等教育统筹改革的可行性（一）自学考试与成人高等教育统筹改革的历史基础我国自学考试制度创立于 1981 年，全国统一的成人高考制度则始于 1986 年，两者的创立有着相同的时代背景：一是“文革”后人才紧缺与社会需求旺盛的矛盾凸显。十年“文革”导致我国 816 岁人群中 1.6 亿人荒废学业，无法满足现代化建设对人才的大量需求。二是上世纪 80 年代初高等教育规模滞后与青年需求旺盛的矛盾难以调和。随着大批知识青年返城，普通高校无法满足青年人的高等教育需求。邓小平“两条腿走路”发展高等教育的思想提出后，各类成人高等教育得到了蓬勃发展。9一方面，高等教育自学考试制度应运而生，另一方面，随着我国成人高等
8、教育的恢复和招生规模的不断提升，为统一考试标准，降低考试成本，保证人才培养质量，我国于 1986 年建立了全国统一的成人高考制度。相同的制度创立背景是自学考试和成人高等教育统筹改革的历史基础。（二）自学考试与成人高等教育统筹改革的生源基础随着我国高等教育的变迁，自学考试和成人高考各自经历了三个阶段的演变，两者的生源在各阶段均高度重合：第一为“学历补偿教育”阶段，生源主要是干部、工人、军人为主的在职人员。这一阶段是自学考试的制度创建期（19811988 年）和成人高考由自主考试向统一考试过渡的成型期（19791986 年），其标志为 1988 年国务院发布高等教育自学考试暂行条例和 1986 年
9、成人高校招生实行全国统一入学考试。第二为“学历补充教育”阶段，由于高等教育供给不足，自学考试与成人高考考生逐步向低龄化发展，有效缓解了高等教育供给与需求的矛盾。这一阶段自学考试考生中 80%左右为高中应届毕业生。10由于教育部自 1986 年起允许电大和函授招收应届高中毕业生，大量应往届高中毕业生将成人高考作为普通高考前的练兵。11这一阶段是自学考试制度的确立形成时期（19891998 年）和成人高考的转型过渡时期（19871999 年），其标志为 1998 年中华人民共和国高等教育法确立了自学考试的法律地位和 1999 年成人高考启动科目设置改革。第三为“继续教育”时期，1999 年高校扩招
10、以来，自学考试和成人高等教育的功能逐渐由学历教育转向继续教育，其生源主体向有学历提升需求的各级各类学校学生转变。各类大、中专院校在校生成为自学考试的报考主体，成人高考“专升本”报考人群中专科毕业生比重逐年上升，高中起点专科生源则逐步转为以三校生（中专、中技、职高）为主。高度重合的报考群体是自学考试和成人高等教育的统筹改革的生源基础。（三）自学考试与成人高等教育统筹改革的价值基础在成人高等教育恢复、发展及深化改革的各个时期，成人高考在新生选拔环节发挥了入口把关的功能；而 19871993 年期间，自学考试机构则通过举办成人高等学校认定学历考试和试行成人高等学校教学质量考核验收，在成人高校的毕业环
11、节发挥了出口把关的功能，有效维护了成人高等教育学历证书的权威性。成人高等学校认定学历考试的举办具有特定的历史背景，19831985 年普通高等专科学校审批权限下放地方期间，各省（区、市）及国务院各部委批准举办了一批成人高校，19861987 年间國家教委也先后批准 207所成人高校试办，为了保证国家学历教育的规格质量，国家教委决定采取抽考部分主干课程的办法认定其学员的学历，并根据抽考成绩对其教学质量提出评估报告。在国家教委的统一部署下，各地均开展了面向成人高校教学质量的抽查和验收工作。如江苏省 1987 年至 1993 年期间抽考的成人高校包括经济管理刊授联合大学、财贸经济管理刊授联合大学、中
12、国纺织政治函授学院、江苏省经济管理干部学院和江苏省青年管理干部学院等。12自学考试所发挥的学历认定和质量评价功能，体现了教育主管部门对于人才培养质量的严格把关，这也成为两者统筹改革的价值基础。三、自学考试与成人高等教育统筹改革的建议（一）实行统一的评价认证，健全宽进严出的学习制度实施统一的评价与认证制度是确保人才培养质量的有效手段。在我国继续教育发展的不同时期，教育行政部门通过举办成人高校认定学历考试、“注册视听生”必修课程全国统一考试，有效发挥了自学考试的考核与评价的功能，充分保证了成人高校和广播电视大学的人才培养质量。此后，随着各类办学主体的不断完善，考核与评价职能也逐步回归。我国于 20
13、02 年停止招收“注册视听生”后，各类继续教育办学主体均实现了自主发放毕业证书。与此同时，继续教育人才培养质量的差异也日渐显现。少数教育形式宽进有余而严出不足，引发了社会对继续教育人才培养质量的普遍担忧。因此，在各类教育竞相发展的今天，对于人才培养质量进行把关的需求并未消失，反而愈加迫切，这也是规划纲要提出要“健全宽进严出的学习制度”的重要原因。为此，有必要在新的历史时期重新发掘自学考试的评价与认定功能，将自学考试作为各类继续教育形式学历认定的标准。成人高等教育在通过成人高考进行入口把关的同时，更要通过自学考试进行出口把关，确保继续教育的培养质量，重树社会对于继续教育的信心。（二）统筹推进各类
14、继续教育的沟通衔接和成果互认近年来，尽管自学考试和成人高等教育规模发展均遭遇“瓶颈”。但是自学考试“专接本”和“助学二学历”项目规模不降反升，成人高考与普通高考成绩互认的政策红利初步显现。这表明自学考试、成人高考与其他教育形式不仅存在竞争关系，同样也能合作共赢。只要摒弃零和思维，破除人为藩篱，继续教育规模仍有深远的发展空间。当前，在政策措施上，要积极推进自学考试与成人高等教育的学习成果互认。对于报考自学考试并取得部分课程合格成绩的考生，准予转入成人高校继续学习；对于考生通过成人高等教育取得的单科成绩，尽早实现与自学考试的学分互认；并在此基础上逐步推动与其他教育形式的成果互认。在认定方法上，要注
15、意避免对各类学习成果无原则的互认，探索合理的学分互认与转换机制，建立具有推广价值的学分换算标准，为全面构建继续教育学分银行提供理论支撑。（三）开展综合评价，主动适应应用型人才培养目标从单一考试向综合评价转型是我国考试招生制度改革的重要方向。自学考试和成人高考要积极适应这一变化，在保持统一考试优势的同时，积极探索适合应用型人才特点的考试科目、内容和形式，建立兼顾知识与能力的综合考核评价机制。一是统筹自学考试课程和成人高考科目设置改革，不断提升实践技能考核比重。自学考试专科专业实践考核学分比例应逐步达到总学分的 40%，本科专业可达到 30%。成人高考应不断减少文化课考试科目，逐步增加专业技能综合
16、考试，探索建立有助于反映考生综合素质和个性特长的多元化考试评价系统。二是加快考试内容改革，积极调整课程考试标准，更新题目呈现方式，适当增加开放性试题比重，培养考生的创新思维能力。三是开展人才选拔和培养质量监测工作，把人才选拔和培养质量作为评价统筹改革成效的重要指标。（四）推进各类继续教育电教资源的共建共享自学考试和成人高等教育的函授教育同属第一代远程教育，其传授知识的过程，都是以印刷技术（以大纲和教材为载体）和通信指导（毕业设计与论文指导）为主，以集中授课（自学考试社会助学、函授站点集中面授）为辅。第一代远程教育的种种缺陷在这两种教育形式上也有集中体现。如师生之间、学生之间的双向通信和交互作用
17、不及时、不充分，13作业和论文通信批改和评价的运转周期长、效率低，过程性评价不易开展等。推动自学考试和函授教育向第三代远程教育转型，克服传统远程教育方式固有的弊端，是当前改革的重要方向。引入现代远程教育的课件资源，促进电教资源的共建共享是解决这一问题的有效途径。为达成这一目标，各类继续教育形式有必要在统一编写考核大纲，统筹规划电教资源建设的基础上，促进彼此的融合发展。（五）统筹协调自学考试与成人高考的生源开发工作自学考试与成人高考的生源开发渠道高度重合，包括省、市、县三级招考机构、各类普通高校和成人高校、助学组织和函授站点。这为统筹协调两者的生源开发工作创造了良好的条件。在生源开发的统筹方面做到：一是要集中共享生源数据。通过建设统一的高中阶段招生工作平台，克服高中阶段学校招生录取管理多头、资源分散、数据难以共享等矛盾，实现初中、高中、中职学校学籍和录取信息的数据共享，为提高生源的针对性提供数据支持。二是统一规划宣传策略。开展自学考试和成人高考生源流向、报考偏好、学习满意度、流失考生聚类分析等研究，掌握考生的报考规律，不断提高生源开发的有效性。三是统筹使用宣传资源。统筹教育考试系统、高校、助学组织和函授站点的宣传资源。在宣传时机上做到提前介入，让学生尽早了解相关信息，不断强化认识，为考生提供更多的选择机会。
