1、第三个十年，西部如何再开发张军红在进入第三个十年的节点上，西部被委以新的重任。5 月 17 日，中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见正式发布，并提出到 2020 年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到 2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。自 2000 年西部大开发战略实施以来，西部经济发生了翻天覆地的变化：地区生产总值从 1999 年的 1.5 万亿元，增长到 2019 年的 20.5 万亿元，占全国比重达 20.8%，提高了约 3.8 个百分点;
2、地区生产总值年均增长 10.9%，高于全国平均水平。“西部大开发进入3.0 阶段，在疫情冲击、中美关系复杂化的背景下，再提西部大开发其实是一个新基板，表明后小康时代还要继续解决发展不平衡的问题。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对经济杂志、经济网记者说。中国区域经济学会副会长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成也表示，在这个节点上发布指导意见，说明西部大开发的任务还没有完全完成，还要继续推进，任重而道远。东西差距在缩小上世纪 80 年代，随着改革开放的推进，区域经济开始出现分化，东部地区较为发达，中部地区维持中等发展水平，西部地区相对落后。“对于东中西三大地带，很多人都
3、误以为是按照地理梯度来划分的，但实际上是以经济发展水平为标准进行划分的，初衷是为了实现经济梯度转移，即东部向中部推移，中部发展到一定阶段后再向西部推移。上世纪 90 年代，学者们根据这一划分进行了测算，发现东西部差距在不断拉大。”针对这一现象，肖金成在东中西的经济差距与促进中西部的发展一文中进行了详细分析，东部地区 GDP 的比重由 1978 年的 50.3%上升为 1995 年的 55.6%，提高了 5.3 个百分点，西部地区的比重由 18.9%下降为 16.95%，下降了约 2 个百分点。中西部地区与东部的人均 GDP差距也明显扩大，与全国平均数差距，中、西部分别由 1978 年的 65
4、元、121 元，扩大到了 1995 年的 1119 元、1781 元;与东部的差额，分别由 1978 年的 172 元、228 元，扩大到1995 年的 3485 元、4075 元。1978 年东部分别是中、西部的 1.55 倍和 1.89 倍，到 1995年分别扩大为 1.92 倍和 2.35 倍。推动西部大开发迫在眉睫！1999 年 11 月，中央经济工作会议提出对西部进行大开发的战略部署。2000 年 1 月，国务院西部地区开发领导小组成立;同年 12 月，国务院关于实施西部大开发若干政策措施出台，标志着西部大开发迈出实质性的步伐。此后，针对西部大开发又相继出台了“十五”“十一五”“十二
5、五”以及“十三五”等多个专项规划，今年两会期间，广西、青海、陕西、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆西部 8 省区市政协主席，联名向全国政协十三届三次会议提交提案，建议“十四五”加强巩固西部地区脱贫攻坚成果，对西部地区脱贫攻坚后续政策给予支持。经过 20 年的发展，东西部的差距呈现出缩小趋势。相关数据显示，1999 年东部地区GDP 总量为 4.7 万亿元，占全国 GDP 的 54%;西部地区 GDP 总量为 1.5 万亿元，占全国 GDP的 17%。2019 年东部地区 GDP 总量为 50.1 万亿元，占全国 GDP 的 50.8%;西部地区 GDP 总量为 20.5 万亿元，占全国 GDP
6、总量的 20.8%。其中貴州增速最快，由 1999 年的 911.9 亿元增长到 2019 年的 1.7 万亿元，增长将近 18 倍。基础设施今非昔比除了经济增长之外，西部地区在体制机制的改革创新上也取得长足发展。随着自贸区的设立、“一带一路”倡议的落实，很多省区市开始打造对外开放的新高地，产业结构和营商环境也发生了显而易见的变化。近年来，西部地区对外贸易额增速提升明显，2017 年新疆与“一带一路”国家进出口总额达 284.2 亿美元，较 2016 年增长 91.9%，占其对外进出口总额的 93.3%，占西部地区与“一带一路”国家进出口总额的 19.8%;广西、四川、重庆和云南等地的占比也均
7、在 10%以上。这些成绩的背后，基础设施的配套建设功不可没。“西部地区的基础设施建设已今非昔比，交通更加便捷，铁路、高速公路、中欧班列，这些都是看得见摸得着的。”徐洪才说。对此，肖金成也有同感。“交通基础设施方面，比如青藏铁路，其实已经提出很久了，迟迟没有上马，一直在论证。西部大开发战略提出之后，很快就开始建设，成为了西部大开发的标志性工程。其实西部很多骨干工程都存在这种情况，主要是因为地方缺少配套资金，改由中央出资后，对西部的基础设施建设起到决定性作用。第一个十年，西部很多地级市都通了高速公路，交通基础设施得到根本性改善。”数据显示，截至 2019 年底，西部地区铁路营业里程达 5.6 万公
8、里，其中高铁 9630 公里，已连接西部大部分省会城市和 70%以上的大城市。让肖金成感受颇深的还有退耕还林还草。“这个力度很大。西部地区生态比较脆弱，起初人们担心一些工程的建设会对生态造成破坏，退耕还林还草提出之后，彻底打消了这一顾虑。对于退耕农户，国家给予经济补偿，西北地区每亩地补偿 200 斤粮食、50 元种苗费;西南地区由于耕地较少，每亩地补偿 300 斤粮食。”相关数据显示，截至 2019 年底，西部地区累计实施退耕还林还草 1.37 亿亩，森林覆盖率不断提高。与此同时，黄河泥沙治理也有较大改善，黄河水沙变化相关研究表明，2000 年至 2012 年间，生态、水利工程对黄河泥沙减少贡
9、献率为 80%，年均减沙量为 11.06 亿吨。“西部大开发中还有一个很容易被忽视的点，就是公共服务的极大改善。目前，教育、医疗和社会保障制度已普遍建立起来，尤其是中小学的危房改造，国家投入很大，现在已经基本消除了隐患，寄宿制教育也得到推广。”肖金成告诉记者，这些看似都是小事，但实际上却最能体现西部大开发的成就，“西部大开发就是要把人的发展、人们生活水平的提高放到重要地位”。内生动力依然不足成绩来之不易，但同时也暴露出很多问题。从整体来看，西部地区的经济增长仍靠政府投资拉动，内生动力依然不足。从内部来看，各省区市的发展差距较大，出现明显分化。从 2009 年开始，四川就已将其他伙伴远远甩下，彰
10、显出“头羊”的地位。2019 年四川在西部 GDP 中占比最高，达 22.7%，而占比最低的西藏仅有 0.8%，青海和宁夏也都不到 2%;西北 5 省区中，甘肃、青海、宁夏、新疆的经济总量之和大致与陕西规模相当。与此同时，西部的脱贫攻坚任务依然严峻。全国 52 个尚未摘帽的贫困县都集中在西部，4 月 13 日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋对 11 个省份的 24 位县委书记进行了约谈，强调要化压力为动力、变被动为主动，较真碰硬整改问题。“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，西部地区又是主战场，再加上突如其来的疫情，无疑又增添了新的困难和挑战。”4 月 18 日，在中国区域经济 50 人论坛第十五
11、次视频专题会上，新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长，新疆生产建设兵团原副秘书长刘以雷如是说。他强调，要继续高度重视东西部的发展差距。“2001 年西部地区 GDP 占全国比重的17.1%，到 2014 年上升到 21.5%，也是占比最高的时期。2010 年之后的占比实际上都是下降的，要遏制住这种下降势头。”他还表示，在新基建的投入方面，西部地区也会比较吃力。一方面，西部地区新基建竞争力不强，常规基建设施建设滞后、不完善，再加上整体经济实力不强，产业层次不高，新技术、新科技应用不足，对新型基础设施建设缺乏动力。中国新型基础设施竞争力指数白皮书（2020 年）显示，2019 年西部 12 省
12、区市中，只有四川（76.6）和贵州（76.3）高于全国平均水平（75.3），新疆、青海和西藏垫底，竞争力指数不足 70。另一方面，由于受建设成本和规模经济的考量，大规模基建往往布局在经济发达、人口密度大的东中部地区，这种布局惯性和倾向在新基建上依然存在，对西部发展极为不利。此外，西部地区财力下降，也严重制约了经济建设。“2019 年西部地区一般公共预算支出基本上都是一般公共预算收入的 2 倍以上，有的更高，今年 1 月-2月，西部财政收入几乎是断崖式下滑。西部地区本来就家底薄、长期发展水平落后，在全国竞相发展的大环境中，西部地区发展慢、发展迟，其中发展慢的趋势更为明显。竞争和追赶的焦虑长期困扰
13、着西部。”要更开放、更有重点“第三个十年，一定要把开放放得更高一些。西部承担着一带一路对外开放的重任，应该进一步擴大开放的力度。”对于新一轮的西部大开发，肖金成认为，体制创新仍然是重要任务，“虽然前两个十年也都在推进，但是第三个十年要更为迫切”。“改革还在进行时，体制机制还有很多掣肘，商品、人才、资金等各种生产要素在流动上也还有一些瓶颈和障碍，应该进一步推进改革和扩大开放。同时还要进一步夯实产业基础，产业链的高端化要持久发力，重庆的制造业、旅游业，成都的电子科技都有各自优势和辐射半径，重庆还连接一带一路，既能一路向西，又可以南下连接东南亚、长江经济带，辐射带动作用有待进一步挖掘。”徐洪才说。在
14、空间布局上，肖金成建议要有重点地推进。“西部大开发 20 年来，一直都是遍地开花齐头并进，重点不是很突出，之前也提出过几大经济带，如陇海兰新经济带、长江上游经济带，但是重点城市、重点体系并不是很明显。西部地区 700 多万平方公里，占全国总面积的 2/3 还要多，空间很大，齐头并进效果肯定不会太好，要抓住重点，小范围进行突破。”在他看来，中心城市、都市圈、城市群都是不错的突破点。“我国有 200 多个地级市，每个地级市都有一个中心城市，数量其实并不是很多;有些省会城市如昆明、贵阳、兰州、银川等，城市规模比较大，应该发挥它们的辐射带动作用，形成都市圈;有些地区城市分布比较密集，不仅对当地有辐射带动作用，还能辐射更大的范围，这就是城市群。成渝城市群、关中城市群、天山北坡城市群、北部湾城市群，都是西部发展较好的地区，城市、人口比较密集，产业基础也相对较好，能对西部地区起到支点作用，应该有重点地推进发展。”此外，他还建议，西部地区要多开展国际市区合作，“国际区域合作是国与国的合作，国际市区合作是边疆地区与相邻国家的地区开展合作，我国的边境线很长，开展此类合作既能够扩大开放，也能够实现区域经济一体化，让西部地区利用好两个市场两个资源，加快边疆地区发展，提高人们的生活水平，巩固边疆稳定”。
