1、提高生态文明建设,加快产业结构升级王霞党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，制定出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看，山东生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，制度体系不完善，市场机制不健全，发展与人口资源环境之间的矛盾比较突出，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。这就要求我们把握住生态文明建设的关键任务，明确重点、优化路径，加快绿色发展步伐，全面提高生态文明建设水平。一、全面提高生态文明建设水平的关键任务（一）污染物排放量较大，必须加快产业结构升级构建资源消耗低、环境污染少的产业结构，推进产业绿色循环低
2、碳发展成为国际社会的广泛共识，培育绿色低碳产业成为缓解经济发展与资源环境矛盾的根本之策，也成为占领新一轮产业竞争高地的关键举措。但从总体上来看，我国工业体量大，高耗能行业占比高，产能过剩矛盾比较突出，给资源环境造成了巨大的压力，据统计，我国所有与大气污染物有关指标的排放总量，在全世界都是第一。在资源环境约束日益强化的形势下，迫切需要加快产业转型升级，推动产业从低附加值转向高附加值、从高能耗高污染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型，为实现绿色发展提供支撑。山东作为工业大省，产业重化工特征比较明显，重工业比重和重化工业占传统行业比重均在 70%以上，污染物排放总量较大。近年来，山东按照高端高质高
3、效产业发展方向，实施“双轮驱动”战略，一方面按照供给侧结构性改革的总体部署，全面完成钢铁、煤炭等重点行业去产能任务；制定了山东省行动纲要和“互联网+”行动计划，实施了“工业绿动力”计划，明确了产业转型升级的时间表、路线图，产业发展呈现出运行平稳、结构优化、动力转换、质量提升的态势，为推动产业绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产方式奠定了良好的基础。（二）资源利用效率较低，必须加快创新绿色技术开展能源節约、资源循环利用、新能源开发等领域关键技术攻关，是实现绿色发展的基础。但重大关键技术的研发投入不足、自主开发能力相对薄弱，仍是制约我国生态文明建设的主要因素，造成能源使用效率相对较低
4、，单位生产总值能耗虽保持持续下降，但仍显著较高。这迫切要求我们要加强绿色技术攻关，提高能源利用水平，构建节能型产业体系。近年来，我国以实现能源资源高效利用为重点，加大投入力度、强化技术创新，能效利用水平不断提升。（三）清洁能源占比不高，必须加快调整能源结构调整优化能源结构，是推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，确保国家能源安全的重要举措。近年来，我国新能源和可再生能源快速发展，水电装机规模、风电装机并网规模、太阳能热水器集热面积等均居世界前列，清洁能源比重逐步增加，能源结构不断优化。但我国能源结构单一的问题仍然比较突出，化石能源特别是煤的比重仍然较大。对此，我国要把调整优化能源结构作为主
5、攻方向，大力发展清洁低碳能源，实现油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源，推进能源消费由高碳为主向低碳为主转变，提升能源消费低碳化水平。（四）资源环境容量有限，必须加快推进消费革命我国人口众多、资源环境容量有限，大力倡导绿色消费，形成合理消费的社会风尚，是建设生态文明的必由之路。我国以占全球 7%的土地、6%的水资源，支撑了世界 19%的人口、15%的 GDP，人均占有的土地面积不足世界平均水平的 1/3，人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的 1/4，人口总量多、经济规模大与资源环境容量不足的矛盾比较尖锐。如果我国继续延续能源消费的高增长模式，人均能源消费量达到发达国家水平，考虑我们庞大的人口基
6、数，不仅国内的能源供应不能满足需要，就是世界的能源也难以支撑我们的消费。这就迫切要求我们加快推进消费革命，走低碳消费、绿色消费的发展之路，加快推动生活方式绿色化，实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳方向转变。（五）制度体系不够健全，必须加快推进体制改革习近平总书记指出，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。从总体上看，我国生态文明制度仍有一些不健全、不完善的地方，如“多规合一”的空间规划体系尚处于探索阶段，区域空间格局的功能化尚未实现；生态文明多头管理、政策碎片化的问题仍然存在，容易造成“九龙治水不治水”的问题；某些领域法律法规尚不健全，标准规范不够完善；符合生态文明建
7、设要求的考核评价机制尚不完善，考核内容、考核方式、考核结果运用等尚不健全，有利于促进生态文明建设的用人导向和工作导向尚未形成。这迫切要求我们要围绕实现生态文明的制度化、法治化、标准化、规范化，进一步强化改革创新，加快健全制度体系。（六）资源配置方式不完善，必须加快健全市场机制市场决定资源配置是市场经济的一般规律，深化生态文明体制改革，也应当充分发挥市场在环境资源配置中的决定性作用。可以看到，在推进生态文明建设过程中，市场的作用愈发突出，发挥市场决定性作用的政策导向更加鲜明。但在实践过程中，仍然是政府投入的多，市场的作用发挥有限，如碳交易体系不完善，市场政策性明显，交易成本高，交易效率低；绿色金
8、融缺乏配套政策和激励约束机制，市场规模小、渠道窄，产品覆盖面有限，金融机构参与度不高；使用资源有偿、损害生态赔偿、作出贡献补偿的市场化补偿机制尚不完善，仅靠财政补偿效果有限。这迫切要求我们要围绕碳排放权交易市场建设、资源有偿使用、绿色金融发展、完善市场化补偿等重要环节，加快完善市场机制，使资源配置方式更加科学、高效。二、全面提高生态文明建设水平的几点建议生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，绿色发展是推进生态文明建设的实践载体。必须通过中央的重大决策部署和国家的制度性安排，持续巩固深化绿色发展理念，努力推动中国生态文明战略实施长效化。为此，应进一步明确出大力推进绿色发展、全面提高生态文
9、明建设水平在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦进程中的时代意义，始终坚持绿水青山就是金山银山，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。应重点把握“六个着力”：一是优化空间布局，着力推进区域格局功能化。实施主体功能区战略是建设生态文明、实现绿色发展的重大战略举措。应以建立“多规合一”体制机制为重点，全面落实主体功能区规划，完善国土开发利用差别化准入制度，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，推动区域协调发展。二是加快转型升级，着力推进产业发展低碳化。坚持落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，妥善处理发挥市场作用与
10、政府调控关系，突出“投入产出效益”和“碳排放强度”对产业发展的评价与引导，聚焦创新驱动培育壮大新动能，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。三是加强集约节约，着力推进资源利用高效化。深入推进全社会节能减排，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力优化能源结构，加速推进能源生产和消费革命，提高新型能源在能源结构中所占的比重。加强资源保护和合理利用，提升综合利用效率。四是加大保护力度，着力推进人居环境生态化。加强大气、水和土壤污染防治，落实区域性大气污染物排放标准，加强重点流域水污染治理，严格控制农业面源污染，保护和修复山水林田湖等自然生态系统，处理好环境突发问题，让人民群众享受到天蓝、山青、水绿的生产生活环境。五是培育生态理念，着力推进生活方式绿色化。培育尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，有序增强公众参与程度，加快形成生态文明建设的良好社会风尚。六是完善保障体系，着力推进绿色发展制度化。加强生态文明法律法规体系建设，集中清理一批、修订一批、新立一批。对标发达国家，制定环境标准，倒逼产业转型和环境保护。充分发挥市场机制作用，积极探索自然资源产权制度建设，推动建立全国碳排放权交易市场。健全地区间市场化生态保护补偿机制，完善转移支付制度。发展绿色金融。本文作者就职于山东省市场监督管理局。
