1、有大量的富余劳动力 关于 XX 市乡镇企业扩大农村富余劳动力就地转移问题的调研报告党的十一届三中全会以来，随着家庭联产承包责任制等一系列农村改革政策的实施，使农民有了较大的生产经营自主权，极大地调动了农民的生产积极性，农村经济有了全面发展，农民家庭内部劳动力和劳动时间的分配日趋合理，加之先进的农业科学技术和农业机械化的运作，生产效率明显提高。农村劳动力的需求明显减少，许多农民便从农业的圈子中跳出来，寻找新的发展机遇。特别是乡镇企业异军突起，为农民脱贫致富，解决就业提供了广阔空间，农民收入逐年提高，生活水平明显改善，城乡差别逐步缩小，农村经济出现了欣欣向荣的景象。然而，随着农村人口的不断增长，人
2、均耕地的减少，剩余劳动力大幅增加，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力已赶不上形势的需要，使农村剩余劳动力转移遇到了前所未有的困难。目前仍有较大数量的农村劳动力不能充分就业，在一定程度上制约着农村社会经济的发展和小康的实现。如何解决农村剩余劳动力就业，增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐，对振兴经济，全面推进小康建设，无疑具有十分重要的现实意义。一、农村剩余劳动力转移的现状（一）转移就业情况。全市现有农村总人口 132.06 万人，农村劳动力70.31 万人。据统计，截止 2004 年底，全市乡镇企业已转移农村富余劳动力27.32 万人，占全市农村劳动力的 38.9%，比 2003 年净增 6800
3、 人。转移的劳动力，按产业分，第一产业有 848 人，占总数的 0.3%；第二产业有 154290 人，占 56.5%；第三产业有 118078 人，占 43.2%。按经济类型分，在集体企业就业的有 58596人，占总数的 21.4%；在股份合作企业的有 1258 人，占 0.5%；在联营企业的有 1944 人，占 0.7%；在有限责任公司、股份有限公司的有 4978 人，占 1.8%；在私营企业的有 64859 人，占 23.7；在个体企业的有 141491 人，占 51.8。按性别分，男性有 200239 人，占总数的 73.3%；女性有 72977 人，占 26.7。按文化结构分，大专及
4、以上文化程度的有 6476人，占总数的 2.4%；中专及技校文化程度的有 11551 人，占 4.2；高中及以下文化程度的有 255189 人，占 93.4。（二）收入情况。2004 年，全市农村劳动力在乡镇企业转移就业取得的工资性收入为 14.14 亿元，比上年增加 1.07 亿元，增长 8.2%。从业人员人均年收入达到 5177 元，按农业人口计算人均达到 1071 元，占农民人均纯收入的比重达到 42%。二、农村剩余劳动力转移的特点（一）、我市农村劳动力的转移具有明显的兼业性和不稳定性。这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，尤其是在乡镇企业和本地城市就业的人员，除平时务工外，农
5、忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。因此，农村剩余劳动力的转移，具有很大的不确定性和就业岗位的不稳定性，很难做到准确的统计。（二）、乡镇企业是农村剩余劳动力就业的主渠道，但吸纳能力已有所减弱。改革开放以来，我市农村剩余劳动力的转移，主要是以发展乡镇企业为载体，采取“离土不离乡、进厂不进城”的农村内部就地转移方式。因此，乡镇企业的发展对转移我市农村剩余劳动力，解决就业压力做出了巨大的贡献。据统计，2004 年全市乡镇企业发展到 1.74 万个，从业人员 27.32 万人，占农村全部劳动力的 38.9，与 1978 年相比，增长了 8.96 倍，净增 24.27 万人。但是，近年来，由于
6、受宏观经济环境的变化和其他因素的影响，乡镇企业面对的市场约束明显增强。另外，受金融体制和银行内部体制改革的影响，乡镇企业的直接融资和间接融资越来越困难，资金供应渠道受阻，支持不足，乡镇企业新增容量明显减少。随着国有企业改革力度的加大，乡镇企业的机制优势和优惠政策逐步消失，以及乡镇企业自身技术装备落后，人才匮乏，管理粗放，在产品竞争和人才竞争日趋激烈的今天，亦难以保证其持续增长。上述矛盾和问题构成了制约乡镇企业持续发展的主要障碍，由此而使其吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。（三）、劳务输出是农村剩余劳动力转移的又一出路。随着社会的发展，人类的进步，我市农村劳动力的就业观念已发生了很大变化，已逐步从“
7、离乡不离土，进厂不进城”的陈旧观念中解脱出来，融入到社会主义市场经济的大潮中，许多农民走出农村，走向社会、走向城市，到处都有农村劳动力大军。他们不再是“面朝黄土背朝天”的“庄稼汉”而是以工人、商人、专业技术人员或企业主的身份活跃在社会经济舞台之上。农村剩余劳动力的转移，不仅增加了农民的收入，缓解了农村的就业压力，更重要的是它不仅填补了城市结构性就业空位，为城市建设提供了大量廉价劳动力，成为城市经济发展中不可缺少的生力军，而且随着部分劳动力的回流，将资金、技术、信息和新观念注入农村，加速了传统落后地区农村面貌的改变。（四）、农村剩余劳动力的输出，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。改革开放以来，我
8、市城乡市场发展较快，相比之下，劳动力市场发展明显落后。缺少组织引导，因此，我市的农村劳务市场的发育尚处于原始阶段，以自发、分散、规模小、不规范为其显著特征。一是缺乏准确的劳务信息和统一的组织管理。盲目外出务工，使不少人找不到合适的工作，二是外出务工人员的合法权益得不到有效保护，工资被拖欠、克扣或被迫加班加点，工伤事故无人管、无人问等现象时有发生，直接影响着收入的增加和农民外出务工的积极性。三是劳动者普遍存在文化水平低、生产技能差的问题，由此而造成就业层次低，择业空间小。目前异地建筑业、工业、商业饮食业和服务业中的低层次工种是农村剩余劳动力的主要去向。三、我市乡镇企业安排农民就业的主要经验和做法
9、（一）、领导重视，部门配合，推动农村富余劳动力转移就业。市委、市政府历来高度重视乡镇企业的发展，相继出台了一些鼓励乡镇企业发展的优惠政策和措施，每年定期召开全市乡镇企业工作专题会议，主管乡镇企业的副书记、副市长均到会作重要讲话。今年，市委、市政府对乡镇企业的重视程度进一步提高，省委常委、市委书记陈宝生同志参加了全市乡镇企业工作会议并作了重要讲话，极大得鼓舞了全市发展乡镇企业的积极性。市级各部门也积极配合，大力支持乡镇企业的发展，市财政每年拿出一百万元用于奖励为发展乡镇企业作出贡献的县（区）、乡（镇）和企业，教育、劳动保障等有关部门根据各自的职责，也出台了一些保证农民工利益的政策法规，并举办了一
10、些短期免费、低费培训班。各部门齐抓共管，努力做好农村富余劳动力的培训和就业工作，使乡镇企业保持了快速、持续发展的良好态势，20002004 年增加值年均增速达到 20，从业人员年均增速达到 4.2，转移农村富余劳动力年均增长 10366 人，从乡镇企业获得的劳动报酬年均增长 3770 元，占农民人均纯收入的比重从 2000 年的 35提高到 2004 年的 42。（二）、优先发展有一定技术水平的劳动密集型企业。全市在发展乡镇企业的过程中，为尽快转移农村富余劳动力，提高农民收入，优先发展了一些有一定技术水平的劳动密集型企业，已形成黄河啤酒、正林瓜子、编织袋业、百合加工业等有一定规模和市场竞争力的
11、企业和行业，为农村富余劳动力提供了大量的就业机会。突出以市场建设为重点的劳动密集型企业，总投资 1.36 亿元的东部批发市场一期扩建改造工程、七里河区投资 3150 万元工程机械自选市场、总投资 4000 万元的金港大厦工程、总投资 4500 万元的废旧金属市场二期工程扩建、总投资 3000 万元的大商洗浴中心已建成投入营业。（三）、大力开展招商引资，加大项目建设力度。近几年来，我市按照省委“改革抓企业，发展抓项目”的要求，大力开展招商引资，加大项目建设力度。各县（区）政府都把招商引资、项目建设列入重要议事日程，做到“一把手主要抓，分管领导全力抓，各级部门配合抓”的工作机制，采取节会招商、网上
12、招商、走出去招商等多种形式，先后引进了一批科技含量较高、产品附加值较高的项目，2004 年全市乡镇企业共签约招商引资项目 174 项，总投资54.29 亿元，合同引进资金 46.92 亿元。履约项目 145 项，项目履约率 83.3%，落实到位资金 14 亿元，比去年净增 6.1 亿元，资金到位率 25.8%。在项目建设上，采取跟踪服务、督导进度等方式，确保了项目的建成投产，为转移农村富余劳动力提供了后续保障。定元塑料薄膜有限责任公司彩色可降解农膜和宽幅多功能膜生产线、贡马水泥有限责任公司总投资 3185 万元的干法水泥生产线、皋兰兰鑫公司总投资 1.62 亿元高速线材项目、甘肃锐驰贸易公司总
13、投资4100 万元年产 4 万吨硅铁生产线已建成投产。2004 年全市乡镇企业各类建设项目达到 251 项，其中新上项目 162 项，占全部项目的 64.5%，投资上千万元的项目 80 项，占项目总数的 31.9%,设计总投资 34.25 亿元。已建成投产 164项，占项目总数的 65.3%。完成固定资产投资 11.51 亿元。四、实现我市农村剩余劳动力转移的有效途径及政策建议农村剩余劳动力的输出和转移工作，直接关系到农村经济以及整个国民经济的发展和社会稳定，必须引起各级政府的高度重视。各级党委、政府，应进一步解放思想，与时俱进，加强农村剩余劳动力转移的研究，把农村劳动力就业与全面推进小康建设
14、结合起来，明确发展思路，制定规划，切实解决农村剩余劳动力的就业问题。（一）、着力提高农村劳动力整体素质，促进农村劳动力充分就业。农村劳动力的整体素质提高是实现充分就业的基础。大量事实证明，整体素质高、具有专业技能的农民，务工后容易获得较多的就业机会，也能获得相对稳定的职业和较高的收入。相反，有些农民虽然“洗脚上田”，但由于没有一技之长，仍然缺乏充分就业和转型的竞争力，更难完成从小农意识到现代务工者的转变。因此，提高农村劳动力整体素质应既要抓好当前，又要抓好长远，建立长效培训机制。一是引导性培训是农村劳动力转移培训的重要组成部分，是在政府财政支持下开展的一种公益性培训。政府要整合有关部门、各类教
15、育培训资源和社会力量，采取多种教育、培训手段，多形式、多途径开展培训，扩大培训覆盖面，使大部分务工的农民都能通过不同渠道获得务工的一些基本知识。引导性培训的重点是开展政策法规知识、基本权益保护、基本技能、寻求就业岗位等方面基本知识的培训。二是职业技能培训是提高农村劳动力岗位工作能力的重要途径，是增强农村劳动力就业能力的重要手段。主要是在各级政府的引导和支持下，由各定点培训机构开展。各定点培训机构应根据自身培训优势和企业用工需求，针对不同行业、不同工种、不同岗位，大力开展定向、定岗职业技能培训。这种培训由于对技术掌握要求高，培训时间长，培训费用也就高一些。所以政府在财力允许的前提下，也配套一笔适
16、当的培训费来提高补助标准，减少农民个人负担，以鼓励更多的农民参加技能培训。同时，职业技能鉴定机构要做好培训人员的技能鉴定工作。三是在严格实施九年义务教育的基础上，大力发展职业教育和成人教育，特别是将职业技术教育纳入基础教育中，使农村广大学生在就业前就学到一技之长。对所有未能继续升学的初、高中毕业后的学生百分之百进行技能培训。建议组织各乡镇（街道）、教育部门、劳动保障部门、培训机构、学生及家长签订“五方联保协议”，实行先培训后就业再收费，并坚持公办学校成本培训、民办培训机构微利培训，政府先全额垫付培训费用，待学员就业后有稳定收入再归还。（二）加大农业综合开发力度，大力发展农业产业化，为劳动力向农
17、业内部就业提供新的空间。近年来，我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。优化农业结构、提高农产品品质，成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。我市农村剩余劳动力转移应充分利用这次退耕还林、还草等结构大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，通过合理垦殖、综合治理、技术改造等多种形式向农业的深度和广度进军，提高农业综合生产能力，增加农民的劳动就业机会。1、加大农业综合开发力度，推进农业适度规模经营。由于农村剩余劳动力的转移处在双向流动过程，转移极不稳定，外出民工“反流”现象还较普遍。因此，利用返乡的外出农民的技术特长和本地能人，加大对农
18、业综合开发力度，发展立体农业、生态农业，实现农业产业化，从而扩大农业自身消化劳动力的能力，减少农村剩余劳动力的“无为”流动，同时积极鼓励农民的承包土地有效集中，实现农业的适度规模经营，减少由于农村劳动力的转移带来的土地资源浪费。2、大力发展农业产业化，为劳动力向农业内部转移提供新的空间。实施农业产业化发展，是党中央作出的一项重大决策.中央农村工作会议就加快农业产业化发展的问题提出了明确要求，对此我们要抓住这一良好机遇，切实推动农业产业化发展。要以市场为导向，经济效益为中心，以龙头企业为依托，以转移农村剩乘劳动力为重点，在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，加快区域
19、主导产品和产业开发，力求形成有地区特色产业或产品为主导的经济格局，农业产业化，不仅能提高密集型农业生产的利润，还通过农业产前、产中、产后的服务，拓宽农村劳动力的就业门路，提高农民的收入水平，从根本上解决农村剩余劳动力的就业问题。（三）、加快乡镇企业发展，促进农业剩余劳动力的就地转移。乡镇企业是农村经济的重要组成部分，是发展农村劳务经济不可缺少的重要部分。因此，发展乡镇企业，仍然是今后吸纳农村剩余劳动力的重要载体。为了促进乡镇企业的发展，充分发挥乡镇企业的吸纳农村剩余劳动力方面的大渠道作用，要注意以下几个方面问题：一是对乡镇企业要继续在政策上给予更多的指导和扶持，提升生产技术水平，减轻乡镇企业的
20、不合理负担，引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子，合理布局企业，提倡规模经营，使发展与环保相结合，重点发展农产品加工型和为大企业生产配套产品的企业，使产品生产规模化、集团化、市场化，促进农村剩余劳动力的就地转移。二是通过培养名、特、优产品，增加竞争力，提高产品的附加值，增加效益，把资源优势变成经济优势，增加农民的收入。三是努力发展劳动密集型企业。乡镇企业的技术选择应把劳动密集型技术放在重要位置，以提高乡镇企业吸纳劳动力就业的能力。如果乡镇企业不重视劳动密集型技术，就等于放弃了乡镇企业在农村的劳动优势，这不仅不利于乡镇企业市场竞争能力的提高，而且背离了乡镇企业吸纳更多农村剩余劳动力就业的
21、历史使命。四是促使乡镇企业上规模、上档次。针对当前乡镇企业发展中存在的企业规模小、人员素质低、管理水平差、技术落后等问题，要大力推进乡镇企业上规模，上档次，加快技术更新步伐，提高产品质量，以增强其在国内外市场上的竞争能力。五是围绕市场，积极发展非公有制经济。要解放思想，鼓励和引导非公有制经济发展，促进商品流通，带动相关产业发展，形成二、三产业并举的局面，以更多地吸纳农村剩余劳动力。六是积极引导乡镇企业向小城镇集中，发展集团优势。目前乡镇企业多分散在自然村，从业人员亦工亦农，“离土不离乡”，这种情况不利于今后乡镇企业的进一步发展。如果乡镇企业集中连片，办在小城镇，就会充分利用小城镇的交通、通讯、
22、能源等基础设施，实现资源优化配置，增强企业竞争能力，提高企业经济效益。从而吸纳更多的农村剩余劳动力。（四）、加强组织管理，建立农村剩余劳动力就业的服务体系，实现农村剩余劳动力有序转移 和输出。首先，要在经济发展的指导思想上，充分认识农村剩余劳动力转移的重要性。其次，要把农村剩余劳动力转移纳入国民经济与发展计划和规划之中，不能再把剩余劳动力的转移看作只是农民的事，农村的事，要把它作为影响经济和社会发展全局的大事来抓。第三要把农村剩余劳动力转移纳入就业行政管理的部门统一管理。就业行政管理部门，既要管理城市居民的就业，又要管理农民的就业，把城乡劳动力看作一个有机整体，统一开发，统一利用，统一管理。第四要建立健全县、乡、村三级就业服务网络体系和就业训练网络，为农村剩余劳动力转移提供便捷优质的服务。第五要重点抓好地区性、区域性劳动力市场供求信息的搜集和发布，加强不同地区劳动市场信息的交流，协调处理劳动力输出中遇到的种种关系和问题，要切实做好外出务工人员合法权益的保护。保证劳务输出渠道畅通、合理有序。第六要充分利用我国东部地区和东南沿海地区经济发展较快的好时机，通过与沿海地区建立互利互惠的经济关系，加大对沿海经济发达地区的农村劳动力输出力度。