1、我国城市突发事件应急管理能力建设路径研究马平摘 要目前，在我国城市化进程的推进过程中，存在很多不确定性因素，各类突发事件极有可能出现，因此，从城市建设经验看，必須从建设和谐社会的高度，从城市经济和社会发展实际出发，切实有效地构建城市突发事件应急管理体系，确保应急管理能力得到大幅度提升，确保城市化进程顺利推进，使人民群众能够安居乐业、国家长治久安。基于此，本文重点探讨和分析了我国城市突发事件应急管理能力建设路径等相关内容，希望为相关人士提供有益的启示和参考。关键词城市;突发事件;应急管理能力doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.10.096中图分类号D630文献标识
2、码A文章编号1673-0194（2020）10-0-030引 言结合实际情况更好地构建我国城市突发事件应急管理系统，促进突发事件应急管理能力提升，对我国城市化进程顺利推进具有至关重要的直接影响。从实践中看，在城市的发展进程中，各类突发事件屡有发生，而此类问题对我国城市顺利发展和社会稳定造成十分严重的负面影响。所以怎样有效控制好突发事件的发生概率，进一步维持国家安全和社会稳定，着重提升政府的应急管理能力，是当前党和政府持续关注的焦点问题。针对这样的情况，本文着重针对加强我国城市突发事件应急管理能力建设策略提出了以下几点建议。1从根本上转变观念，有效强化全民应急危机意识从整体情况看，在城市的发展过
3、程中，存在比较明显的“重经济工作、轻应急管理”的倾向，在实践过程中并没有从真正意义上转变思想观念，往往没有把更有效的预防和控制突发事件当作一项经常性、保障性和系统性的工作，这也是应急管理领域存在的重大隐患。针对这样的情况，需要着重做好以下工作。1.1确保相关领导干部积极有效转变观念从我国城市发展过程中出现的突发事件的危害情况看，一系列的突发事件对我国的社会稳定、经济发展和人民的生命财产安全都带来了十分严重的危害，出现了巨大的经济损失，要通过一系列案例痛定思痛，进一步引导和要求各级领导干部充分认识到突发事件应急管理能力构建的重要性和必要性，进一步转变思想观念，充分认识当前的形势，从根本上有效规避
4、松于管理、延时治理等相关方面的错误倾向，杜绝思想麻痹问题，在实践过程中，充分落实应急管理工作的各项内容，更新理念，把国家和人民生命财产安全放在最重要的位置，充分增强应急管理的责任意识和危机意识，并在实践过程中扎实推进。1.2及时有效做好宣传和教育工作对于各级政府和相关部门而言，要切实有效地做好当前应急管理的宣传和教育工作，并融入重要日程中，从整体上安排，进一步引导和组织各个部门把应急管理形式宣传教育当作必修课，融入各级别的领导干部培训规划中，相应的应急主管部门要最大限度地落实好全社会应急宣传教育工作，并和相应的新闻媒体和主管部门通力合作，协同配合，确保突发事件应急管理的相关内容和教育形式得到不
5、断创新和优化，实现层层执行，贯彻落实，确保在全社会能够营造出应急危机教育的浓厚氛围，运用多种形式，采取线上和线下联合宣传推广的方式，针对各类突发事件应急处理知识和技能进行广泛宣传和教育，确保广大人民群众能够在危机状态下实现自救和互救。2确保基础夯实，预防为主，有效构建突发事件应急管理机制在实践过程中，把握中央的大政方针，切实有效地贯彻落实以预防为主的突发事件应急处理原则，确保预防和应急充分融合，把预防工作放到首位。相关单位要想做好预防工作，应建立健全系统的应急管理机制。2.1设立城市应急管理领导机构目前，从政策看，我国已经初步构建以政府为领导、相关部门积极参与和各级政府各司其职，教育组织和人民
6、群众广泛参与的应急管理机制。特别是 2003 年非典之后，我国成立了应急办公室，然后各个省市相继建立了应急管理委员会和应急管理办公室等。从整体上看，已经初步形成了自上而下的应急组织和体系。然而从实践看，相关应急办事机构在具体的运行过程中仍然存在某方面的问题或者不足，例如，相应的行政级别比较低，无法协调和处理相关工作，相关办公室的人员编制比较少，欠缺完成应急管理任务的能力;在法律法规层面，并没有充分明确具体的指挥协调的相关权限和职责等。所以如果发生城市突发事件时，在实际的应急处置过程中，会出现比较明显的沟通不畅、协调不力等相关方面的问题，这样的情况特别容易导致突发事件出现，丧失最佳处置时机，严重
7、危害国家和人民的生命财产安全。所以，要在法律层面进一步明确应急办公室的协调指挥职能和权限，确保应急办公室的行政级别得到显著提升;结合具体情况，有效扩大机构人员的编制范围，确保主管领导组织稳定，全面提升应急办公室的协调和指挥能力，完善应急管理机构，并发挥出应有的作用。2.2进一步健全城市应急管理联动指挥机制为了从根本上有效突破“条块分割、各自为战”的应急管理格局，实现信息资源高度共享和深度应用，保证整体应对、协同作战的处置效率，需要构建政府统一指挥、全社会共同参与、各个部门协调配合的应急联动管理机制。进一步有效构建以市级应急委员会统一领导为基础的城市应急联动指挥中心，同时也要针对性地提升指挥中心的行政级别，使其权限和职能得到进一步增强。另外，也要下设指挥调度、应急处置、信息综合等相关方面的资质机构，并逐层下沉，有效形成各个区县市政府共同参与的联动机制，针对突发事件进行前期分析和探究，做好相对应的应急处置方案，并协同各个级别的政府，有效开展紧急处置工作，进一步加大演练和实践力度，防患于未然。